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几个易混淆的概念：福利制度保险制度工资制度薪酬制度福利制度工资制度公务员的工资，是在公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币的形式支付给公务员个人的劳动报酬。公务员福利是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予的非货币化的报酬。一、公务员工资制度1234我国工资制度的四次改革我国工资制度的四大原则公务员工资的构成公务员正常增资的途径1、我国工资制度的四次改革次数时间内容第一次1956工资制度改革确立职务等级工资制第二次1985.6建立以职务工资为主的结构工资制，分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分第三次1993.10实行职级工资制。基本工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成第四次2006.7实行职务与级别相结合的工资制度，包括职务工资和级别工资两个部分2006年第四次公务员工资改革：改革的主要内容包括：(3)实行年终一次性奖金对年度考核为称职及以上的公务员发放年终一次性奖金；年度考核为基本称职、不称职的公务员，不发放年终一次性奖金。“职级工资制”(1)调整基本工资结构职务工资主要体现公务员的工作职责大小。级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历。(2)完善津贴补贴制度地区附加津贴岗位津贴职务工资级别工资2006年的基本工资1993年的基本工资职务工资级别工资基础工资工龄工资案例公务员职务工资标准表职务工资标准领导职务非领导职务国家级正职4000国家级副职3200省部级正职2510省部级副职1900厅局级正职14101290厅局级副职1080990县处级正职830760县处级副职640590乡科级正职510480乡科级副职430410科员380办事员340公务员级别工资标准表单位：元/月职务与级别对应关系表1993改革2006年改革职务级别所含级数级别所含级数国家正职1111国家副职2-322-43省部级正职3-424-85省部级副职4-526-105厅局级正职5-738-136厅局级副职6-8310-156县处级正职7-10412-187县处级副职8-11414-207乡科级正职9-12416-227乡科级副职9-13517-248科员9-14618-269办事员10-15619-2792、公务员工资的构成基本工资津贴补贴奖金职务工资级别工资地区附加津贴艰苦边远地区津贴岗位津贴地区津贴医疗补助住房补贴公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，享受年终奖金。工作津贴生活补贴3、我国工资制度的四大原则正常增资原则1平衡比较原则2物价补偿原则3法律保障原则4一方面，要定期全面地调整公务员工资标准；（公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高）另一方面，要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工资。（在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力）将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。即国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。（公务员有权提出申诉，并追究法律责任。）4、公务员正常增资的途径晋升职务工资档次晋升职务工资、级别工资和增加工龄工资定期调整工资标准二、我国公务员福利制度12公务员福利制度发展的五个阶段3我国公务员福利制度体系的构成公务员福利制度的作用•(1)初步建立阶段(1949--1966)供给制；典型的救济式福利•(2)停滞阶段(1966-1976)文革十年•(3)恢复发展阶段(1976-1993)住房、教育、医疗、享受单位为员工提供的集体福利设施•(4)转变阶段(1993-2005)福利性补贴；福利分房——住房公积金制度；医疗全部由国家承担——个人承担部分•(5)全面发展阶段(2005-至今)法制化的轨道1、公务员福利制度发展的五个阶段《公务员法》2、我国公务员福利制度体系的构成经济性福利非物质性福利服务性福利消耗性福利生活困难补助；公费医疗；冬季采暖补贴；交通补贴制度；防暑降温费；房租补贴；生活用品价格补贴；独生子女牛奶补贴；婴幼儿补贴…工时制度、探亲制度和休假制度食堂、托儿所、浴池、疗养院等文体福利设施腐败3、公务员福利制度的作用保障公务员基本生活需求激励公务员工作积极性吸引人才调节公务员群体内的收入差距，体现社会公平帮助实现政府廉政福利制度的作用1989年修订为《政府道德改革法案》联邦政府道德署（廉政署）制定了一系列配套法规发展历程1978年，《政府道德法》为法律框架最终形成的一套较完善的办法美国的财产申报制度中国国家主席习近平申报资产公开有近百万人民币存款按申报形式申报制度分类公开申报指个人财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印。高级官员和雇员要公开申报。秘密申报材料不予公开，由各单位内部掌握，中、下级官员和雇员。按为联邦政府服务的时限任职财产申报在任职后30天之内必须申报本人配偶以及所抚养子女的财产状况在职财产申报在职官员和雇员每年5月15日之前申报上一个年度个人、配偶和抚养子女的财产状况。离职财产申报离职官员和雇员在离职30天之内递交离职财产报告，申报表上的签字和填报日期必须为离职之后。美国财产申报制度.公开申报：凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况。秘密申报：人员范围一般由各单位自行确定，一般为文职GS一15级、军人0--6级及其以下的官员或雇员。主要指那些从事工程合同、物资采购、执照发放、奖金管理、企业监管、行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员。美国财产申报制度财产申报的内容财产及其收入买卖交易债务馈赠补偿旅行任职协议与安排兼职收入No1.申报制度非常详细No2.健全的财产申报监督机制No3.落实了公众监督的途径《关于领导干部报告个人有关事项的规定》实施时间短申报主体有限申报内容有限程度小，时间少美：向公众公开，6年内任何公众经申请可以查询启示完善立法工作，提高官员财产申报制度的法律地位设立独立的监察机构扩大申报的公开程度扩大申报的范围、时长美国财产申报制度上级监督太远同级监督太软下级监督太难组织监督时间太短纪委监督为时已晚No1.增强政府公信力No2.强化官员自我约束No3.反腐倡廉的重要举措【参考文献】：[1]苏海南，杨燕缕．中国公务员福利制度改革[M].中国财政经济出版杜,2008.[2]李中和．比较公务员制度[M]．中共中央党校出版社,2003．[3]高其勋,乇燕兵.公务员福利制度问题及其货币化改革[J]石家庄经济学院学报．2007(5)．[4]赵晨,蒋浩．我国公务员队伍人才流失现状及对策研究[J].甘肃行政学院学报．2005(l)．[5]戚璨.它山之石，可以攻玉——中新两国公务员工资制度比较及启示[J].今日湖北（下旬刊），2012(3)：26-27[6]刘昕．福利是否需要全部货币化[J].中国人力资源开发，2001(1).[7]刘清宇.中美公务员工资制度比较与思考[J].陕西社会主义学院学报,2009(2):36-38[8]张金龄．海外公务员工资福利制度[M]．人民出版社．1993．[9]毛飞．中国公务员工资制度改革研究[M]．中国社会科学出版社，2008．[10]周敏凯.比较公务员制度[M].上海复旦大学出版社，2006．【参考文献】：[11]刘厚金.中外公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社,2010[12]代杨，邹江昱.国外公务员薪酬制度给中国的启示[J].经济研究导刊，2012(24)：111-112[13]高彩萍，李景平.中外公务员薪酬制度比较[J].行政管理改革,2013(4):45-49[14]国务院.2006年公务员工资制度改革方案实施办法[Z].2006-6-14[15]孙明芳.我国公务员薪酬制度研究——以上海市C区为例[D].上海：华东师范大学,2009：9-18[16]孙琳.对公务员薪酬制度改革的思考[J].学习与探索.2005(6):66-69[17]王燕兵.我国公务员福利制度改革研究[D].河北：燕山大学,2006：14-20[18]马岚，叶继武,潘友亮.浅析我国现行公务员工资制度改革的发展方向[J].决策与信息.2012(5):110[19]王英.美国公务员的财产申报制度简介[J].世界经济与政治,2010(3):13-14.[20]郭彦菲.徐晓丹.美国财产申报制度对我国的启示[J].海峡科学,2011(12):8-12.[21]孔祥仁.美国财产申报制度[J].监察文苑,2001(8):56-57.[22]2012年全球清廉指数排名[EB/OL],2012-12-05[23]大力.官员财产申报制度：困境与出路=136[EB/OL],2013-5-20