咨询决策

决策咨询与咨询产业化张占仓（河南省科学院郑州450002）一、决策咨询的概念二、西蒙的决策理论三、决策咨询研究的意义四、决策咨询的主要方法五、咨询服务的基本步骤六、咨询产业化的发展趋势和对策一、决策咨询的概念1、什么叫决策？决策：决定策略或办法。策略：根据形势发展而制定的行动方针和方式。决策是人们为了达到某一种目的而进行的有意识的、有选择的行动。在—定的人力、设备、材料、技术、资金和时间因素的制约下，人们为了实现特定的目标．而从多种可供选择的策略中做出决断，以求获得满意效果的过程就是决策的过程。毛泽东领导干部两件事：第一，用干部；第二，做决策。决策是领导者的基本职能．无论行政管理、科技管理或是企业的经营管理活动,都贯穿着一系列决策活动。按决策问题的性质分类：西蒙将决策问题分为结构化决策和非结构比决策。结构化决策(structureddecision)是那些问题的本质和结构十分明确，解决这些问题的步骤是已知的，而且是经常重复发生的那样一些决策问题。非结构化决策(unstructureddecision)是那些以前未曾出现过的问题，或者问题的本质和结构十分复杂而难以确切了解，从而以往解决问题的一些方法和步骤难以处理的那样一类决策问题。2007年4月18日报道，沪深两市股指双双收红，成交再创历史天量。两市股票总市值合计超16万亿元，占去年全国GDP20.94万亿元的80%，成为中国证券市场发展史上新的里程碑。据统计，沪市A股股票总市值达到133735.56亿元，深市总市值为34059.82亿元，两市合计167795.38亿元。与去年末相比，两市A股总市值增长62.81%，其中沪市A股总市值年内增长57.25%，深市A股总市值年内增长89.04%（若剔出新股，年内增幅为85.07%）。2007年2月27日，中国股市大跳水，国内外都在讨论上证指数能否在2800点站稳；4月30日上证指数已达3841.27。短短两个月，上涨1000点以上。4月29日央行宣布：2007年5月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至11%。2007年4月16日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.5%。2007年2月25日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.0%。2007年1月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9.5%。2006年11月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9%。2006年8月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.5%。2006年7月5日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.0%。央行去年以来七次上调存款准备金率2007年4月30日上证指数2007年4月30日深证成指受炒股热影响广东五一黄金周长线游受冷落广东中旅新闻发言人王坚告诉记者，今年“炒股热”直接影响了这个黄金周的旅游市场，很多出游者表示，要“坚守”股票市场，即使是在七天长假里，也不愿把行程安排得满满的。记者到一些旅行社出发团队采访发现，不少人即便是短线出游，都还背着手提电脑。一位在外企工作的郑先生告诉记者，平时上班太忙，没时间上网，黄金周出游带着电脑，可以好好钻研一下股票行情。2007-5-5中经网2007年5月8日上证指数2007年5月8日深证成指按决策问题是否重复出现分类：决策问题可以分为常规决策和非常规决策。按照决策目标分类：决策问题可以分为单目标决策和多目标决策。按决策所用信息的性质分类：决策问题可以分为定性决策、定量决策和模糊决策。2、什么叫咨询？现代汉语对“咨”的词义解释是：“跟别人商量”，对“询”的解释是：“询问”，对“咨询”的解释是：“征求意见”。综合古今和中外对“咨询”的解释，传统意义的咨询就是“向有识之士求教解决相关问题的对策”。在实际生活中，“咨询”也可以通俗理解为参谋，顾问，有商量、请教、询问、征求意见的意思。现代咨询就是用现代的科学理论、科学方法和科学手段进行的咨询活动。作为纳入政府管理的一个行业，比较规范的表述是：现代咨询是由咨询方（咨询专家或咨询机构）根据委托方（可以是政府机构、社会团体、企业或个人）的要求，以其专门的知识、技能、经验和信息，运用科学方法和先进手段进行调查、研究、分析、预测，客观地提供最佳的或可供选择的方案、建议、报告、对策等，以帮助委托方解决复杂问题的高智力服务活动。3、咨询产业依靠现代咨询形成的产业，就是咨询产业，简称咨询业。4、决策咨询为决策提供服务而进行的咨询活动或调研工作。二、西蒙的决策理论赫伯特·A·西蒙（HerbertA.Simon）是美国著名经济学家、管理学家。他1916年出生于美国威斯康星州密尔沃基，1943年获芝加哥大学博士学位，1949年以前先后在芝加哥大学、伯克利大学和伊利诺伊工艺学院任教，1949年以后一直在卡内基－梅隆大学任教。由于他在决策理论方面作出的卓越贡献，被授予1978年度诺贝尔经济学奖。20世纪80年代曾多次来中国讲学，对我国决策理论的研究及进展有重要影响。1、管理就是决策西蒙认为管理就是决策。他正是在这种认识的基础上开始从决策的全新角度重建管理理论的。他认为以往的管理理论只重视管理结果和管理过程，忽视了到底选择那种管理行为才能有效的达到目标的判断和决策过程。事实上，管理过程中每一阶段的每一管理行为，如计划、组织等，其中都有一个可分解的决策过程。正是这一决策过程，构成了管理的核心，并提出了“管理就是决策”的创新观点，发表了多种著作，形成了著名的决策管理学派。为什么管理就是决策呢？首先，每个管理职能中存在着多种决策。如果把管理职能简单分为计划、组织、领导和控制，然后细分一下每种职能要解决的问题，就可以看出，这些问题实际就是我们要进行的决策，如如何计划？如何组织？等等，即每种职能中都渗透着多种决策。其次，每一个决策过程中都包含着各种管理职能。决策理论绝对重视计划职能，因为决策过程的绝大部分时间和内容都是在作计划。决策理论表明，合理性的决策或计划过程是管理中最重要的。2、决策技能开发决策技能即是如何做决策。西蒙首先把决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。二者是一个象光谱一样的连续统一体，一端为高度程序化的决策，另一端为高度非程序化的决策，并且，“世界大部是灰色的，只有少数几块地方是纯黑或纯白的”。管理者的任务是不仅要作决策，还要不断地将非程序化决策转化为程序化决策。3、有限理性决策模型1960年，西蒙提出著名的有限理性决策模型。他认为以往的决策理论着重研究决策结果的合理性，而很少注意决策过程本身。西蒙提出整个决策过程可分为四个阶段：第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由。第二阶段：“设计活动”，即找到可能的行动方案。第三阶段：“抉择活动”，即在各种被选方案中进行选择。第四阶段：“审查活动”，即对已经进行的选择进行实施和评价。这个模型适用于经济组织内部的决策制定等多方面。4、知识的作用西蒙是一位重视知识作用的学者。他认为人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素。这个因素引导着系统的方向，尤其决定着实现技术变革可能性的限度。资本的增长是变革的第二个主要因素。在可以实现技术变革的范围内，这个因素决定着其经济方面的内容。因此，知识的增长是变革的必要条件，资本的增长是变革的充分条件。人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素科学技术是第一生产力在知识经济日益重要的今天，大家所说的：三流企业卖力气，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖知识（指能成为新市场规则或游戏规则的产品标准或知识体系），在一定程度上就是这个意思。附录：其他主要决策模型1、弗罗姆决策模型1973年，弗罗姆从分析领导者与下属分享决策权的角度出发，设计出了根据主客观条件，特别是环境因素来选择适宜领导者风格的弗罗姆决策模型。2、综合扫描决策模型由社会学家埃米特依·埃特奥尼提出。三、决策咨询研究的意义1、为各级各类决策服务国内外科技、经济、社会发展的现实都面临大量相互交错的复杂问题，需要进行系统的调查研究。如世界政治经济格局问题、国内改革、发展与稳定问题、一个地区的发展战略问题、一个部门的中长期发展规划问题等，都不是靠领导人随意想象的，而应该有长远的考虑，有科学的调查研究和可行的对策。2、逐步建立独立的思想库(Think-tank)思想库是非营利的公共政策研究机构，在国外外对有关政策的形成有着相当大的影响，在美国表现尤其突出。其作用主要是提出问题，争取列入议程；通过研究提出各种政策、建议，并向决策者阐述；政策形成后还要研究实施过程中出现的问题，对争议进行仲裁，并对执行情况进行评估，必要时还可提出政策调整的建议。美国约有1200家思想库，其中比较著名的约100家。他们都是民间的或半官方的非营利机构，以其长期的思想积累，强调研究成果的客观性和独立性。我国新一轮科技体制改革中提出的非营利机构基本属于这种类型。所以，我们国家思想库建设还有非常大的任务。也就是由于没有独立的思想库，才导致我们国家的有些政策波动较大，从而导致决策不断出现失误。3、促进管理决策科学化、民主化、制度化所谓科学化，就是决策时要有比较充分的科学依据。那么，这个依据就是咨询研究的结论。所谓民主化，就是决策时要多听听各种意见（包括赞成的和反对的），尤其是不同咨询机构或不同专家提出的意见，尽量避免片面性，提高科学性。所谓制度化，就是决策过程要形成科学可行的制度。对于重要问题，没有深入系统的调查研究和规范的可行性报告不决策；对于重大问题，没有比较方案不决策；对于涉及广大民众切身利益的问题，不系统征求群众的意见不决策。只有在管理和决策中实现了科学化、民主化和制度化，才有利于一个社会的民主政治建设，有利于全面提高领导决策水平，有利于在实际工作中少出失误或不出失误。4、提高决策咨询研究的理论水平，创新或完善决策咨询的方法。四、决策咨询的主要方法1、传统调查法（依靠三铁：铁腿、铁嘴、铁笔）铁腿，铁嘴：为什么要多到现场？要多问？美国实证研究证明，不同的沟通渠道信息获取效果差距非常大。阅读：10％；听取：20％；阅读和听取：30％；和他人讨论：50％（西藏，辨经；学生，讨论式记忆）；体验：80％；讲授：90％。沟通，相互了解信息，共享信息。2007年4月30日在南阳市宛城区红泥湾镇大叶岗村的麦田里胡锦涛与村民周绍中共叙惠农政策。中共河南省委书记徐光春在基层调查研究铁笔：为什么好记性，不如烂笔头？要多记？美国实证研究和试验结果：信息保留和时间的关系：当天：50％；两天之内：25％；七天以后：10％。日本人特别强调当天的事情，必须当天休息之前详细记录，以保证信息量。2、现代化调查法（问卷调查、定点监测、现场随机抽样、电话调查、网络调查。注意客观性调查，主观性调查）3、数理统计分析方法（统计分析、数学模型、综合分析等）4、系统工程方法（系统分析、系统仿真、系统诊断、系统调控、系统整合等）中国沿海与中西部若干省经济发展差异（2005）项目第一产业（％）第二产业（％）第三产业（％）人均GDP（元/人）人均GDP相对数人均工业增加值（元/人）人均工业增加值相对数人均农业增加值（元/人）中国12.447.340.31394410058271001737广东（沿）6.349.544.223604169107591851495浙江（沿）6.553.540.027287196129502221709江苏（沿）7.656.635.824515176124772141858河南（中）17.552.629.311236815040861887湖北（中）16.542.840.711356813516601874安徽（中）17.941.640.58597622813481473青海（西）11.648.739.710043723754641156贵州（西）18.542.439.14957361811319145、定性与定量相结合的综合集成法著名科学家钱学森教授提出，主要用于解决开放的复杂巨系统的问题。如：20世纪90年代初期全国粮食生产问题决策。6、计算机辅助决策（1）20世纪50-60年代，电子数据处理(EDP)。（2）60-70年代，管理信息系统(MIS)。（3）70-80年代