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关于加强煤矿企业安全文化建设的实施方案各产煤乡（镇）安监站、相关公司及煤矿：加强煤矿企业安全文化建设是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求，是以人为本、生命至上安全管理思想的具体体现，是提高安全管理水平，建设本质安全型企业的内在需要。为进一步加强我县煤矿企业安全文化建设，塑造本质安全人，建设本质安全型企业，全面提升安全管理水平，扎实推进安全工作的稳步发展，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，围绕我县“十一五”期间煤炭工业发展目标，加强煤矿企业安全文化建设，普及安全生产法律法规知识和基本常识，提高广大干部职工安全意识，提升企业安全管理水平，努力营造有利于安全生产的舆论氛围，为推动煤矿企业落实安全生产主体责任、实现本质安全提供精神动力和思想保证。二、总体要求1．坚持挖掘人文内涵，突出教育性。各煤矿企业要净化、绿化、美化矿区环境，建设园林式矿山。要科学规划和精心布置，采取干部职工喜闻乐见、易于接受的形式，采用动之以情、晓之以理的方法，丰富煤矿的人文内涵，使矿区的每一块墙壁，每一2个角落，每一处空地都能发挥安全教育功能。2．坚持干部职工共同参与，突出主体性。要充分发挥煤矿干部职工在煤矿企业安全文化建设中的主体作用，充分调动其主观能动性和创造性，努力形成全员参与、群策群力、齐抓共建的良好氛围，让干部职工在参与中建设，在建设中受到熏陶和教育。3．坚持因矿制宜，突出特色性。要坚持科学规划，突出重点，分层推进，量力而行，紧密结合煤矿实际和干部职工思想实际，能建设的，要立即行动，短期见效；暂时不能建设的，要做出规划，分步实施。煤矿企业安全文化建设要凸显煤矿的经营理念、发展目标和经营特色，特别是规模较大、机械化程度较高的煤矿，更要发挥示范带头作用，巩固和扩大创建成果。三、主要内容煤矿企业安全文化是安全理念、规章制度、环境氛围、活动培训等各种要素的总和。各煤矿企业要把煤矿企业安全文化建设的重点放在以下几个方面：1．树立安全理念。安全理念是安全文化的核心，是指导安全生产的信条。理念引领在企业安全工作中具有导向行为、凝聚力量、调适心态等功能。只有建立正确的安全价值观，才能产生正确的安全心态，才能保证行为安全。各煤矿企业要发动员工从工作实践出发，总结提炼具有行业特色和岗位特点、能够被大家所认同、理解、接收、执行的安全目标、安全价值观、安全誓词、安全防范、协作、操作理念，并将其渗透到安全生产、安全管理3的全过程、全要素之中，形成上下贯通的理念体系。2．健全安全规章制度。各煤矿企业要健全管理制度，落实安全责任制。①依据《安全生产法》、《刑法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院特大安全事故追究规定》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章，结合煤矿企业实际，制定符合本企业实际情况的安全生产制度，如领导带班下井制度、职工安全联保制度、安全隐患排查制度、违章人员警示制度等等，在企业发展过程中管理者要依托这些制度和标准来规范职工的安全行为，解决安全管理力度不够、容易反弹的问题，掌握安全生产的主动权。②建立安全目标责任网络，层层制定安全目标、措施和考核办法，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产措施逐级负责的管理网络。3．营造安全文化氛围。各煤矿要结合煤矿质量标准化建设标准，深入开展矿容矿貌环境整治，加快矸石山和采空沉陷区治理步伐，要做到“五化一提升”，即硬化、净化、绿化、美化、亮化和提升安全文化品位。①煤矿办公区、生活区要保持整洁、有序，杜绝“脏、乱、差”；要以实用、经济、美观为原则，以绿色植物造景为主，花坛为辅，适当设置景点，做到点面结合、布局合理、搭配协调，营造花草葱荣、绿树成荫、清爽优美、赏心悦目的矿区环境，努力使矿区春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿。②煤矿办公区、生活区、生产区，要进行必要的装饰和功能改进，制作悬挂大量富有人情味的安全警句、理念牌板、提示灯4箱。特别是主要生产场所，要在地面建设一条直达井口并洋溢着人文关怀的安全文化走廊，作为一条对职工下井前的心理安慰和督促职工下井前保持安全意识之路，进而教育职工重视集体安全，不断增强自我保护意识，形成领导、班组、家属共同努力保安全、层层负责抓安全的良好氛围。做到干部职工抬头能看，侧耳能闻，在内容上既要有亲情期盼，又要有安全警示；既要有领导嘱咐，母亲、妻子的祈盼，儿女的心声，又要有温馨提醒，图文并茂，让干部职工在潜移默化中增强对安全理念的认知，感受到文化的熏陶和启迪。③矿井生产现场，特别是在井下运输大巷、工作场所、危险地段等关键部位，井下运输大巷要设置多块温馨安全牌子一字排开，形成井下安全文化长廊，温馨安全牌子内容必须是员工通俗易懂的安全警语，如：“三违之心不可有，安全之心不可无”，“要想人平安，除非章莫违”等，各工作岗位要安装设置背景灯箱、声光信号、安全警句、岗位安全提示语和避灾路线指示牌等富有个性、极具人情味的安全标识，提醒干部职工注意安全，养成良好的安全生产习惯。4．开展安全教育培训活动。各煤矿企业要紧紧围绕二00九年安全生产月活动的主题，结合实际广泛开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动，进一步加大安全宣传、教育、培训力度，提升员工的安全素质。①组织开展向安全要效益、安全演讲、百日安全竞赛、技术大比武等安全宣传教育活动，做到5安全宣教长流水、不断线，唱响安全宣传的主旋律，构筑起坚实的安全防线。②采取集中办班、系统讲解、专题辅导等形式，组织开展对规范标准进行系统的学习培训和考试，使员工熟记安全理念，明确行为禁忌、行为准则，掌握操作标准。同时要积极开展安全培训延伸递进活动，系统地开展“手指口述法”、“班前十分钟”和“一日一题、一周一案、一月一考”的安全培训活动。③制定修改完善企业现行安全生产规章制度、安全技术操作规程并推行必要的安全生产基本规范，如戴安全帽必须系帽带、上下井必须同上同下、集体行走必须列队等等，让重复成为坚持，让坚持成为习惯，让习惯影响行为。四、实施步骤第一阶段：准备发动阶段（2009年3月至4月）。各煤矿企业要紧紧围绕“建设煤矿企业安全文化”这一主题，召开会议，进行动员，组织干部职工广泛开展大讨论。通过讨论，使广大干部职工进一步统一思想，提高对煤矿企业安全文化建设重要性的认识，明晰煤矿企业安全文化的内涵和煤矿企业安全文化建设的主要任务，切实增强广大干部职工参与煤矿企业安全文化建设的自觉性和主动性。在广泛讨论、科学论证的基础上，结合矿容矿貌规划设计，制定符合煤矿实际、凸显煤矿特色、科学合理的煤矿企业安全文化建设规划实施方案（附：规划设计图纸），于2009年四月十号前上报县煤炭局。第二阶段：组织实施阶段（2009年5月至11月）。各煤矿企6业要按照规划实施方案的要求，深入扎实地开展煤矿企业安全文化建设活动。要从净化、绿化、硬化、美化入手彻底整治矿容矿貌，使煤矿的每个墙壁、每块绿地、每个角落都会“说话”，使矿工随时随地都受到感染和熏陶。有条件的要逐步完成煤矿形象标志设计和企业发展理念的确立；要建立完善煤矿各项规章制度，增强矿工自我教育、自我管理、自我服务、自我完善的能力，初步完成矿区制度文化建设。各煤矿企业要在11月20号前，把安全文化建设总结、安全文化理念手册、影像等相关资料装订成册上报县煤炭局，接受检查组验收。第三阶段：检查验收阶段（12月至2010年1月）。对照《县局安全文化考核检查办法》，2009年12月1日至10日为煤矿企业自查阶段，12月10日至2010年元月底为煤炭局检查验收阶段。对煤矿企业安全文化建设进行检查验收，并将验收结果通报全县，表彰奖励煤矿企业安全文化建设先进单位或个人，推动煤矿企业安全文化建设一年比一年搞得更好。五、工作措施1．加强领导，明确职责。要将煤矿企业安全文化建设作为改变矿区面貌、提高生活质量、增强可持续发展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。要建立安全文化建设领导组,及时解决建设中的有关问题，要把业务指导、规划制订、督促检查、技术服务责任落实到人。要进一步健全机构,充实人员,7保证经费，切实形成合力，确保煤矿企业安全文化建设工作的顺利进行。我局将把煤矿企业安全文化建设情况,列入对各级产煤乡镇安监站、各煤矿工作考核的重要内容,明确责任,严格考核,确保安全文化建设工作取到实效。2．合理规划，营造氛围。煤矿企业安全文化建设是一项复杂的系统工程，涉及到煤矿生产建设的方方面面。各矿要从实际出发,尊重煤矿发展的客观规律,制定各自的建设规划和具体实施方案。要按照规划和设计方案科学组织实施,杜绝主观臆断,尊重科学规律,确保安全文化建设工程布局合理,符合实际,形式多样,近期质量高,长远效果好，真正达到启发人、教育人、提高人、约束人和激励人的目的，实现以文化促管理、以安全促稳定，以安全促发展。3．分清层次，有的放矢。各煤矿企业要注意安全文化建设的层次性。既要针对矿级领导、部门领导、区队管理人员、班组长、一般职工不同的层次，又要根据每位员工的工作岗位、知识结构、阅历背景、个性气质等特点，精心提炼易于被他们所接受、理解、认可的安全文化理念，组织专业人员进行系统策划，规范宣传内容和形式，要做到有的放矢，提高针对性，切实达到事半功倍的教育效果。4．常抓不懈，务求实效。煤矿企业安全文化建设是一项长期的战略任务，需要常抓不懈，持之以恒。各煤矿企业要充分发8挥党政工团作用，形成齐抓共管的“大安全”“大文化”格局。要把安全文化建设作为企业“一把手”工程，全力确保人力、精力、物力、财力到位，把安全文化建设真正纳入煤矿企业整体发展规划之中，逐步使煤矿企业安全文化建设制度化、规范化。六、组织保障为加强对安全文化建设工作的组织领导，我局成立了安全文化建设领导小组，领导小组成员如下：煤矿企业安全文化建设办公室主要负责安全文化建设工作的策划、组织、宣传、指导、检查、考核等日常工作。附件1：沁水县煤矿企业安全文化建设考核检查办法2：煤矿企业安全文化建设考核检查评分表二〇〇九年二月二十日