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如东县土地利用总体规划（2006-2020年）文本如东县人民政府二〇一〇年十二月I目录第一章前言........................................................................................1第二章规划背景....................................................................................4第一节土地利用现状......................................................................4第二节土地利用面临的形势..........................................................5第三章规划目标....................................................................................7第一节经济社会发展目标..............................................................7第二节土地利用调控指标..............................................................7第四章土地利用结构调整和空间布局................................................9第一节土地利用结构调整..............................................................9第二节土地利用空间布局............................................................11第五章耕地和基本农田保护..............................................................13第一节耕地保护与占补平衡........................................................13第二节加强基本农田保护和建设................................................13第六章建设用地调控和用地安排......................................................15第一节建设用地规模控制............................................................15第二节城镇村用地空间布局调控................................................16第三节建设用地空间管制分区....................................................16第四节重点建设项目用地安排....................................................18第七章土地生态建设与环境保护......................................................20第一节生态用地规模与布局........................................................20II第二节构建环境友好型土地利用模式........................................21第八章土地用途分区管制..................................................................23第一节土地用途分区....................................................................23第二节土地用途分区管制............................................................24第九章中心城区与乡镇土地利用调控............................................27第一节中心城区土地利用控制....................................................27第二节乡镇土地利用控制............................................................28第十章土地整治安排..........................................................................30第一节土地整理与复垦................................................................30第二节城乡建设用地增减挂钩....................................................31第十一章规划实施保障措施..............................................................32第十二章附则..................................................................................341第一章前言第一条区域概况如东县位于北纬32°12′~32°36′，东经120°42′~121°22′，地处江苏省东南部、南通市北部，长江三角洲北翼，是南黄海边上的一颗明珠。东面和北面濒临南黄海，西部与如皋市接壤，西北与海安县毗连，南部与通州区为邻。2005年，全县辖14个镇，总面积279198.9公顷，人口107.7万；全县实现地区生产总值146.4亿元，同比增长14.6%；人均地区生产总值13545.0元，同比增长15.5%；三次产业的结构比例为20.2：48.1：31.7，经济结构日趋合理。第二条规划目的为了深入贯彻落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，实现土地可持续利用，为全县经济社会长期又好又快发展提供可靠保障。依据国家、江苏省和南通市有关法律法规及土地利用的方针、政策，编制本规划。第三条规划任务1、落实市级规划下达的主要任务，协调市与镇级规划；2、制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；3、统筹安排区内土地利用结构、布局与主要用地规模；4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；25、确定土地整治的规模、范围和重点区域；6、分解下达镇土地利用调控指标；7、制定规划实施保障措施。第四条规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、《基本农田保护条例》；5、《江苏省土地管理条例》；6、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；7、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》；8、《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》（国办发[2005]）32号；9、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；10、《江苏沿海地区发展规划》；11、《县级土地利用总体规划编制规程》；12、《县级土地利用总体规划制图规范》；13、《县级土地利用总体规划数据库标准》；14、《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》；15、《南通市土地利用总体规划（2006-2020年）》；316、《如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；17、《如东县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》。第五条规划期限规划基期：2005年规划期限：2006-2020年规划近期：2006-2010年规划远期：2011-2020年。第六条规划范围规划范围覆盖如东县行政管辖范围，区域面积为2792.0平方公里。4第二章规划背景第一节土地利用现状第七条土地利用现状及结构到2005年底，如东县土地总面积为279198.9公顷。其中，农用地141465.1公顷、建设用地26757.9公顷、其他土地110975.9公顷，分别占土地总面积的50.7%、9.6%和39.7%。农用地中，耕地104573.5公顷，分布比较均匀；林地1357.7公顷，主要分布在洋口镇、苴镇、长沙镇、大豫镇；园地8867.1公顷，主要分布在掘港镇、马塘镇、河口镇、大豫镇；其他农用地26666.8公顷。建设用地中，城镇工矿用地4547.2公顷，主要分布在333省道和沿海区域；农村居民点18924.3公顷，主要沿河沿路分布；交通水利设施用地2492.9公顷，其他建设用地793.5公顷。其他土地中，水域109458.5公顷，自然保留地1517.4公顷，主要分布在沿海区域。第八条土地利用特点1、耕地总量多，后备资源丰富如东耕地资源总量多，2005年，全县共有耕地104573.5公顷，占土地总面积的37.5%，人均耕地0.1公顷，无论是总量还是人均量在南通市各市县中均位居第一；但人均耕地资源空间分布不均衡，长沙镇、大豫镇、苴镇人均耕地拥有量比较高，掘港镇、栟茶镇和兵房5镇人均耕地量较少。如东县的耕地后备资源较为丰富，2005年滩涂面积78143.2公顷，占土地总面积的28.0%。2、城镇工矿产出效益不高，潜力提升空间大2005年如东县城镇工矿用地总量为4547.2公顷，占南通市总面积的12.6%。单位城镇工矿用地的二三产业产值272.3万元/公顷，是南通市平均水平382.9万元/公顷的71.1%。城镇工矿用地利用效益提升的潜力较大，作为主要开发板块的大豫镇、长沙镇和洋口镇的地均效益低于全县的平均水平，在规划期间具有很大的提升潜力。3、农村居民点用地面积大，城乡挂钩潜力高2005年，如东县农村居民点用地18924.3公顷，人均用地面积262.3平方米，是《镇规划标准》（GB50188-2007）最高标准140.0平方米/人的1.9倍。随着城镇化水平的提高，农村人口将会进一步减少。按照落实科学发展观的要求，通过城乡建设用地增减挂钩的政策，统筹城乡用地结构潜力较大。第二节土地利用面临的形势第九条土地利用面临的外部环境随着长三角城镇群的扩展、江海联动打造上海顶级国际组合港和江苏省“海上苏东”，建设“中国综合实力最强的区域”、“接轨上海、融入苏南、崛起苏中、连通苏北”等战略和规划的相继启动，如东作为南通江海联动国际港口城市最强劲的功能支撑和优良的增长空间，其区位、交通、港口和海洋资源优势日渐凸显。同时，苏通大桥、洋6口大港及海洋铁路的集中建设，为如东在南通乃至江苏沿海开发中地位的不断提升带来巨大的机遇。本世纪头20年是本县经济社会快速发展的关键机遇期，同时土地利用与管理也面临巨大挑战。第十条土地利用与管理的挑战1、土地供需矛盾更加突出沿海开发战略的深入实施，洋口大港及海洋铁路等基础设施相继开工建设，势必加大土地开发力度，拉动城镇和产业发展用地需求；随着如东县经济社会的快速发展，人口与生产要素将加速集聚，工业化与城镇化进程明显加快，对土地的刚性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。2、自然生态空间保护压力趋大如东县具有沿海滩涂重要湿地、沿海生态公益林区、重要渔业水域、生态型农业区等重要生态保护空间，自然生态环境良好。但随着沿海开发的快速推进，建设用地迅速扩张势必侵占大量具有重要的生态系统调节功能的荒草地、滩涂等用地，自然生态空间保护的压力趋大。3、补充耕地的能力减弱如东县拥有丰富的滩涂资源，是南通市乃至全省耕地补充的重要来源。规划期间