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《招标管理办法》计划经营科2016年5月2目录国家的相关法律法规概况一集团公司有关规定及工作要求二西部钻探、公司《招标管理办法》简介三需要注意事项四2000年，《中华人民共和国招标投标法》发布，它以法律形式严格规定了招标活动，具有强制性，与各级政府和部门出台的招标法律法规、规章共同组成了招标法律体系。2012年，《中华人民共和国招标投标法实施条例》发布，对招标投标法进行了进一步细化，明确了责任和处罚。1、法律体系国家的相关法律法规概况国务院制定行政法规部门规章地方法规全国人大常委会制定法律《招投标法》《招投标法实施条例》地方人大常委会国务院部门招标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。以招标公告的方式邀请不特定法人或者其他组织投标以投标邀请书的方式邀请特定法人或者其他组织投标2、基本概念•邀请招标国家的相关法律法规概况指符合规定的可不招标事由，可与相对人谈判、询价等方式采购•可不招标•公开招标招标方式要求招标活动必须高度透明，招标程序、资格条件、评标标准、方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够平等竞争。公开是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人，应当公平交易。公平是指招标人和评标委员会对每个投标人应当公正评价，监督部门应当公正执法，不得偏袒护私。公正是指招标活动主体应当遵纪守法、诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假。诚信国家的相关法律法规概况3、招标的原则依法必须进行招标项目：是指法律规定符合某些类型和资金来源范围的采购项目，达到一定数额规模的，必须通过招标方式进行采购，否则采购单位要承担法律责任。4、依法必须进行招标项目法律对“依法必须进行招标的项目”给予了重点的管理和规范。在招标程序方面，对依法必须招标项目的要求更为严格，必须依照相关法律规定进行招标活动。否则，所签订的合同会因违反法律的强制性规定而无效。国家的相关法律法规概况基础设施：包括石油、天然气、新能源、交通运输、环境与资源保护设施项目等。公用事业：市政工程、商品住宅等。工程：单项合同200万元以上。物资：单项合同100万元以上的。服务：单项合同50万元以上的。石油行业大部分项目都应属于依法必须招标的项目国有资金：包括国有企业的资金国家融资的资金依法必须招标项目国家的相关法律法规概况7、招标的基本过程（6个）发标投标开标评标定标编制和递交投标文件查验投标文件密封、开标、唱标推荐中标候选人确定中标人组织过程：发布招标公告，编制发出招标文件等准备招标准备：收集基础资料，编制招标方案国家的相关法律法规概况8、招标的固有时间（依法）1天≥3天发售招标文件到投标截止时间不少于20天（公告不少于5天）1天最短25天招标公告制作投标文件开标评标结果审批结果公示发中标通知书有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益，是招投标的根本特性。招投标全过程每一环节的工作内容和时间、顺序都有严格的限定，不能随意改变。投标只有一次机会，且密封投标，双方不得在招投标过程中就实质性内容进行协商谈判。竞争性程序性一次性招标的特性国家的相关法律法规概况9、法律责任行政责任：p招标人必须招标的项目而不招标的，处千分之五以上千分之十以下的罚款，对全部或部分使用国有资金的项目可以暂停项目执行或暂停资金拨付，并对主要负责人员给予处分。p招标人化整为零或规避招标的，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并对主要责任人员给予处分。p招标人以不合理条件限制和排斥潜在投标人的，处1万元以上5万元以下罚款。国家的相关法律法规概况民事责任p泄露标底的，给予警告并处10万元以下罚款，直接人员给予处分，构成犯罪的追究刑事责任，并导致中标无效。p评委成员收受财物或好处的，给予警告，没收收受财物，处3000元以上5万元以下罚款，并取消评委资格，追究刑事责任。9、法律责任国家的相关法律法规概况刑事责任我国刑法刑罚罪名中有串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等。其中招标人透露已获取招标文件的潜在投标人信息、招标文件的重要内容或可能影响公平竞争的有关招标的其他情况，并造成重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役，特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。9、法律责任案例：2013年，北海市秘书长孟某，利用道路改建工程的职务便利，通过量身定做评分标准、买通谢某等评委、借用资质围标等方式，操纵招标，使王某的企业中标，从中谋取70万元巨额利益。法院判定，评委谢某等受到开除党籍、开除公职处分；秘书长孟某因犯串通投标罪和受贿罪，被判处有期徒刑6年；中标单位法人代表王某因犯串通投标罪和行贿罪被判处有期徒刑3年，缓刑4年。目录国家的相关法律法规概况一集团公司有关规定及工作要求二西部钻探、公司《招标管理办法》简介三需要注意事项四管办分开、分级分类管理、专业化实施对工程、物资、服务招标实行统一管理二控制控制招标方案及结果控制可不招标事项一分开管办分开三统一统一业务流程统一专家库统一信息平台四化制度化标准化专业化集约化1、管理原则集团公司有关规定及工作要求l单次采购估算额在200万元及以上的工程、100万元及以上的物资或服务项目；l单次采购估算额低于上述两项规定的标准，但年度范围内，同类项目总采购估算金额在1000万元及以上的项目；l国家法律法规和集团公司规定的其他需要招标的项目。2、招标项目范围集团公司有关规定及工作要求总部招标办一类招标项目备案审批一类可不招标事项审批统一管理管办分开分级负责协同把关工程：2亿元以上物资：1亿元以上服务：0.5亿元以上3、审批权限专业分公司二类招标项目备案审批二类可不招标事项审批工程：1-2亿元物资：0.5-1亿元服务：0.3-0.5亿元所属企业三类招标项目备案审批三类可不招标事项审批工程：1亿元以下物资：0.5亿元以下服务：0.3亿元以下集团公司有关规定及工作要求基本条件工作纪律职责义务l具有招标知识l具有职业道德l执行政策l信息保密l严格评标l回避制度l不得私下接触l不得收受财物l招标文件审核l评标l质疑审议l意见建议l具有专业水平统一建库两级管理资源共享考核评估4、专家及专家库管理管理要求集团公司有关规定及工作要求19招标管理部门监察部门审计部门共同监督协同把关法律部门5、监督与责任集团公司有关规定及工作要求•国家法律法规相关规定•《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》•《集团公司监察部门监督招投标工作管理办法》管理部门和监督部门共同对招标工作进行监督,依据：案例：集团公司下属企业李某，在2011年组织的某设备招标项目中，提前向个别朋友单位泄露与招投标活动有关的情况和资料，串通招标，并使其中标，严重违反集团公司招标管理规定，受到行政记过处分。5、监督与责任集团公司有关规定及工作要求目录国家的相关法律法规概况一集团公司有关规定及工作要求二西部钻探、公司《招标管理办法》简介三需要注意事项四西部钻探公司［2016］60号文件《西部钻探工程有限公司工程与服务招标管理办法》相关内容解读。准东钻井公司〔2016〕13号文件《招标管理办法》相关内容解读。招标审批权限上报集团公司工程：1亿元以上服务：0.3亿元以上1、招标权限及范围西部钻探公司工程：100万元-1亿元服务：50万元-3000万元准钻〔2016〕13号文件招标审批权限准东钻井公司工程：100万元以下服务：50万元以下西部钻探、公司《招标管理办法》简介西钻公司［2016］60号文件招标审批权限涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；利用扶贫资金以工代赈需使用农民工；抢险、救灾等应急项目而不适宜招标；1可不招标事项需要采用不可替代专利或者专有技术；公司依法能够自行建设、生产或者提供的；2、可不招标事项条件（需履行不招标审批手续）已通过招标方式选定的特许经营项目，投资人依法能够自行建设、生产或提供的；西部钻探、公司《招标管理办法》简介23456与原设备配套或维修用的部件，且影响功能配套；需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；国家和集团公司有特殊要求不宜招标的。可不招标事项2、可不招标事项条件（需履行不招标审批手续）西部钻探、公司《招标管理办法》简介789（1）涉及国家安全、国家秘密、集团公司和公司秘密，不宜公开招标的；（2）工程技术服务和工程建设等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（4）国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。3、邀请招标条件例如：涉密工程，去年公司保密机房改造项目，国家已经发布了能够从事涉密机房工程设计施工的单位名单，我们只能从国家发布的名单中进行邀请招标。西部钻探、公司《招标管理办法》简介有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）涉及国家安全、国家秘密、集团公司和公司秘密，不宜公开招标的；（2）工程技术服务和工程建设等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（4）国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。邀请招标条件4、邀请招标相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介28Ø邀请招标项目应邀请公司市场准入范围内符合项目要求的所有潜在投标人，市场准入范围内不能满足邀请招标需求的，拟新增的邀请投标人先办理公司市场准入后实施。Ø依法必须招标的项目，符合邀请招标条件的，项目单位填写《招标方案报审表》。邀请招标的管理要求4、邀请招标相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介公开招标的各自的义务招标方案、文件、邀请书编制招标方案、文件、邀请书计划科审核招标方案、文件上网审核招标文件发售完善招标结果记录招标结果审批中标通知书相关科室发招标邀请评标开标结果公示相关科室计划经营科4、邀请招标相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介中标通知书招标前的准备招标项目必须具备以下条件，方可实施：（1）已列入公司年度投资计划或财务预算安排，初步设计及概算已批复，资金或资金来源已落实；若在初步设计批复前急需提前招标，应获得投资主管部门批准；基建项目按地方规定已完成政府部门的立项审批。（2）招标所需的技术标准、设计图纸等技术文件已经确定，安全、环保等审批手续已完成。5、公开招标相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介公开招标的各自的义务招标方案、文件、公告编制招标方案、文件、公告计划科审核招标方案、文件、公告上网审批招标文件发售完善招标结果记录招标结果审批中标通知书相关科室发布招标公告评标开标结果公示相关科室计划经营科接受投标报名5、公开招标相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介中标通知书招标方案的编制要求：l招标项目应根据项目性质及规模等合理划分标包（标段），不得肢解项目规避招标或化整为零拆分招标；l对于资金已经落实，根据生产需要招标的项目应当组织编制招标方案；l方案中的金额为不高于批准的预算额度进行限额招标，超额的作无效招投标处理；l招标合同金额确定：预算金额≥立项金额≥方案金额≥招标金额≥合同金额；l招标方案是指招标人通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准、结合市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作的总体策划，招标方案包括合理确定招标组织形式、依法确定项目招标内容范围和选择招标方式。6、招标方案相关要求西部钻探、公司《招标管理办法》简介招标方案应包括以下基本内容：项目概况、特征与需求分析，招标的内容范围、实施条件、项目质量、进度、价格等需求要素及其目标，招标组织形式和招标方式、合同结构与标段划分，投标人资格条件，招标程序及时间计划，专业力量安排、工作责任分解，招标工作目标与保证措施、可能发生的风险和解决预案等。招标方案应当说明招标项目依据、招标数量、技术要求或技术方案、时间要求、估算金额、拟采用的招标方式和理由、评标及授标原则、评标委员会组成等。招标方案是上传给招标