搜索
keyanling@126.com武汉市委党校柯燕凌教授2015/5/21一、公文写作§公文:党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件。v约翰·奈斯比特《大趋势》：在新世纪的五件大事中，有一件是“在这个文字密集的社会里，我们比以往更需要具备基本的文字技巧”。1、写作是为了交流，是为了他人而写2、写作追求表达效果3、文章是改出来的4、公文写作是因公务活动而写，为工作需要而写，不是为欣赏而写，为抒情而写。5、公文特点：权威性（法定、不可随意更改、作者）规范性（制作、格式、语言、文种）实用性（工具、简短）“史上最雷人公文”及其解析（一）公文写作的总体要求v半年之内，两下通知v投资3000多万元高38米，纯铜，建起半年。v真/假？没有文号格式不对语气不符公文标准2010/10/23/21:40左右“关公像工程未经国土、规划、建设及环保等任何部门批准，且铜像不利景区生态保护”。公文分析v国家行政执法机关——“风水衙门”？v行政执法者成为“风水判官”？v“不问民生问鬼神”v山东省泰安市原市委书记胡建学命里缺“桥”——改道已按计划施工的国道1995-2006关押在聊城市监狱据说是《育新报》的副主编v2010年河北省高邑县政府建雕塑堵住主路口，上摆报废战斗机作飞天状丁字断头路1、分类：（1）按照行文关系和行文方向分为上行文：报告、请示平行文：函下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报（2）按公文的来源划分收进公文——外发公文——内部公文（3）按公文的职能划分法规性公文——指挥性公文——报请性公文——知照性公文——实录性公文（二）公文的分类和格式我国现行公文文种的种类《国家行政机关公文处理办法》（13种）命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》（14种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要不同：9个相同：18个（是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种）2、公文格式和要求·完整公文由文头、行文和文尾三部分组成注：右上角的收文机关全称，编号，日期，存档号为收文处理标记，是由收文机关在收到公文后加盖收文得理章并填写的。文头部分公文格式代码份号秘密程度紧急程度文件名称发文字号，签发人行文部分标题主送机关正文附件印章成文时间附注文尾部分主题词抄送机关印发机关标题、主送机关和公文正文1、标题（位于红色反线空两行之下）：三要素：发文机关、事由（关于的）、文种文章的标题除法规、规章名称可加书名号外一般不用标点符号。2、主送机关（全称或规范化简称、统称）注：公告、通告等属周知性的公文，无主送单位3、公文正文：首页必须显示正文附件和成文时间4、附件：附件是正文内容的组成部分与公文正文一样具有同等效力。5、成文日期：行政机关公文用汉字党委系统用阿拉伯数码标识公文生效标识和附注6、公文生效标识：公文除会议纪要、以电报形式发出外均要盖印章7、附注：请示、用作上行文的意见、函需在此处标明联系人姓名、电话版记：1、主题词：除类别词外，最多不超过5个类别词——类属词——文种2、抄送机关：抄送单位之间用逗号停顿结尾用句号3、印发机关和印发日期：党的机关公文才有份数3、公文行文规则3-1依据隶属关系行文的规则：党政分开行文3-2上行文的规则v要单头主送，不要多头主送v要逐级行文，不要越级行文v要向机关行文，不要向领导者个人行文v请示的行文规则：一文一事，不能一文数事，一般只写一个主送机关3、下行文的规则：按照职权范围行文；部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文4、联合行文的规则：同级或准同级同级政府、同级政府各部门、上下级政府；政府与同级党委和军队机关；政府部门和相应的党组织和军队机关；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位。（三）公文写作常见问题v行文、文体、标题、格式、内容、语言、表达1、行文问题1-1、行文应当确有必要，注重效用，一文一事（主题）。1-2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。1-3、公司内设机构除办公室外不得对外正式行文。1-4、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。各部门行文，应由部门领导签署明确意见后，报总公司办呈总公司领导审批。1-5、按照权限进行公文审签。（二）文种问题v通告和通知：隶属关系、受文对象v公告和通告：知晓范围、重要程度、使用权限v通报和通告：范围、形式、内容v会议纪要和会议记录：时间、原始性、会后处理v函与书信、便函：公务信件/一般联系、标题、印章v请示和报告：行文时间、内容、答复v请示和报告(7不同）v作用不同:请求指示、批准/汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。v内容不同:本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项/本单位职责范围内较重大的工作或建议，须上级机关知道的事项。v容量不同:“一文一事/可多事一报，但不得夹带请示的事项。v时间不同：事前行文/可在事前、事中、事后行文。v范围不同:一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送/可主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。v处理不同：上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施/上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。v篇幅不同:篇幅较短，一般不超过1500字/篇幅相对较长，但一般不超过3000字。v通告与通知v受文对象、隶属关系不同：公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种，其主送对象是不确定的/批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等的公文文种，是平行文、下行文，主送对象是确定的。例文公司通令嘉奖为表彰先进、激励创新与自主创业，公司通令嘉奖中国石化总公司第四届“挑战杯”销售—创业计划竞赛中取得优异成绩的团队成员和表现出色的工作人员。现将名单公布如下：通令嘉奖的名单：火箭创业团队给力创业团队通报表扬的名单：参赛人员：孙梓光、王宏伟、李波、何丽苹工作人员：王琬琼、刘伟标题：“三无”作者/事由/文种内容:文种错用表扬性通报嘉奖令“令“:错用公司作为企事业单位无权使用“令“来发布相关事宜文种不伦不类v1、并用文种：如《××关于×××的请示报告》，《××关于××同志任职批复的通知》。2、混用文种：《××关于命名省级文明单位的申请》；3、生造文种：如《××关于给××资助活动经费的批文》分析下面公文中存在的问题，并加以改正关于抓紧归还借款的通知××市工具一厂:你厂于去年从我处借去5万元资金，当时议定当年年底归还，现归还期已过三个月，为不影响我厂财务工作的顺利进行，特要求你厂务必将所借之款于4月20日前归还我厂，不得一拖再拖。特此通知。××市工具二厂2014年9月27日1.文种错误：厂与厂之间是平行关系，不能用“通知”，应该用“函”。改：1.将标题中的“通知”改为“函”，将文尾的“特此通知”改为“特此函告”。2.语气不恭：“务必”、“不得一拖再拖”。改：将“特要求你厂务必”改为“请你厂将所借之款于2015年4月20日前归还我厂。”删除“不得一拖再拖”。3.格式不对：改：结尾署名日期阿拉伯数字改为汉语形式。标题问题v三要素”式：“发文机关+事由+文种”如《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重大问题的决定》，v“两要素”式：“发文机关+文种”或“文种”（“两要素”的或由“文种”构成的，一般应是下发的带有固定版头，或对外公布可张贴的）如《××交通管理局通告》、《公告》等案例及解析改正下列公文标题的错误碧水集团关于谢长青同志的考察报告缺少必要介词，意义含混、不准确，可误解谢为施动。应该在“关于”前加“对”关于对章发云进行欺骗伪造证件的通报介词重复、不当，误章为受害者，“对”和“进行”去掉广州市航运管理局航行通告缺少必要介词”关于”，关于航行的通告关于一九××年收缴税收的决定的通知文种重复关于开展纪念抗战90周年图片展览问题的请示函××集团关于公开选聘××部长的公告公告改为启事(注意不是启示)2002年度全国职称外语等级考试公告公告改为通告××大学自学考试报名通告缺少必要介词，关于自学考试报名的通告××县公安局关于偷猎国家珍稀野生动物的通知改为：关于严禁偷猎××等七个单位关于自费出国留学的请示含义不完整，应该改为关于自费出国留学问题的请示广东省人民政府关于转发国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》的通知改正：A、广东省人民政府关于转发国务院办公厅加强中小学收费管理工作的通知B、广东省人民政府转发国务院办公厅关于加强中小学收费管理工作的通知v2010年9月3日《广州日报》报道一位网友晒出偶然看到的一份真实文件，文件名是：v中共上海市教育纪律检查工作委员会关于转发《中共上海市纪委监察委关于转发〈中共中央纪委监察部关于转发〈北京市纪委监察局关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知〉的通知〉的通知》的通知v一份通知的标题中，套了三层书名号，有三个“转发”、四个“通知v[原文]vv关于转发中共四川省委组织部《关于转发中共中央组织部〈关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知〉的通知》的通知vv各乡镇党委、县属各部门党组织：v现将中共四川省委组织部《关于转发中共中央组织部关于在纪念抗日战争胜利50周期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知的通知》转发给你们，请遵照执行。v中共××县委组织部v一九九五年九月二十日[评析]v可以省略中间层次的“通知”，只保留文件发源处的一个文种“通知”；v再有，标题中缺少作者名称，而且在“转发”前面加“关于”二字和“事由”加书名号也是多余的。[改稿一]v中共××县委组织部转发中共中央组织部关于在纪念抗日战争胜利50周年期间走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知vv各乡镇党委、县属各党组织：v近接中共四川省委组织部发来《中共中央组织部关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知》，现转发给你们，请遵照执行。v中共××县委组织部v一九九五年×月×日[改稿二]v中共××县委组织部转发中共四川省委组织部关于落实中共中央组织部开展在纪念抗日战争胜利50周年期间走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知vv各乡镇党委、县属各党组织：v近接中共四川省委组织部发来《中共中央组织部关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知》，现转发给你们，请遵照执行。v中共××县委组织部v一九九五年×月×日《深圳市公共厕所管理办法》2013/9/1起实施其中对于在公厕内便器外便溺等行为，有关部门将处以100元罚款。僵化随意“已阅派”嚣张跋扈“狂妄派”愚昧无知“二货派”?2011/9/22洛阳国税局发出领奖通知书：“因举报有功，国税局决定作出一元钱的巨奖哈尔滨大火“官方通报”2015/1/3官方发布585字新闻通报分别列出9位省市高级官员的姓名和职务“赴现场指挥”、“第一时间做出部署遇难消防战士5位只在通报末尾无名无姓一笔带过（18-22岁）v“六知”：上知政策，下知民情，外知信息，内知心态，近知全局，远知趋势。v“四心”：大其心容天下之物，虚其心受天下之善，平其心论天下之事，定其心应天下之变。v“三识”：知识产生动力，见识产生能力，胆识产生魅力。v“三解”：悟解上头、理解下头，了解外头。写好公文的要求1交往艺术2沟通技巧3行为规范二、公务礼仪公务礼仪：国家公务人员在行使自己的职责时所应遵守的礼仪规范。性格能力形象晕轮效应：我们对一个人良好的或不好的总体印象会影响到我们对这个人目前和将来预期的推论。找找看，错在哪？“威胁我就是威胁党”v2013/4/19泰州市滨江工业园区管委会招待中心管委会书记张爱华：“我今晚错了，请求原谅，做儿子，做孙子都行，请放我走”。v4/22连