气象灾害防御重点单位培训

宁防十次空不放一次松——气象灾害防御重点单位气象安全管理培训提纲广东省气象防灾技术服务中心徐海秋东莞市“4·13”龙门吊倒塌事故事故时间：2016年4月13日05时38分事故地点：东莞市麻涌镇大盛村中交四航局第一工程有限公司东莞东江口预制构件厂一台通用门式起重机倾覆，压塌轨道终端附近的部分集装箱组合房屋伤亡情况：18人死亡、33人受伤事故概况——灾害现场事发背景——气象条件13日凌晨2时，一条飑线回波从清远、韶关、肇庆开始向东南方向移动，逐渐加强，4时前后回波东北-西南向约500公里长、30-40公里宽，以70公里/小时速度向东南方向移动，5时前后影响到珠江三角洲地区，并带来大范围的7级～10级、局地超过11级大风和20-40毫米小时雨量气象科普：飑线是指范围小、生命史短、气压和风发生突变的狭窄强对流天气带，临时会出现风向突变、风力急增、气压猛升、气温骤降等强天气现象。从天气雷达图上看，飑线就像糖葫芦一样，穿起一串雷暴或积雨云。飑线附近，除风、气压、气温的猛烈变化外，通常伴有雷电，暴雨、冰雹和龙卷风等剧烈天气过程。飑线主要发生在炎热季节，发生前多属晴热天气，气温较高，风力微弱，风向杂乱，空气温度大，天气闷热，具备雷雨条件，且多发生在下午至晚上。飑线是位能量大、破坏力强的强对流家族（雷电、冰雹、龙卷风）成员，不能对它掉以轻心事故概况——事发现场监控视频05:38:37，事发现场受狂风强降水突袭，风力迅速增大到最大事故经过模拟动画事发背景——气象条件13日凌晨2时，一条飑线回波从清远、韶关、肇庆开始向东南方向移动，逐渐加强，4时前后回波东北-西南向约500公里长、30-40公里宽，以70公里/小时速度向东南方向移动，5时前后影响到珠江三角洲地区，并带来大范围的7级～10级、局地超过11级大风和20-40毫米小时雨量气象科普：飑线是指范围小、生命史短、气压和风发生突变的狭窄强对流天气带，临时会出现风向突变、风力急增、气压猛升、气温骤降等强天气现象。从天气雷达图上看，飑线就像糖葫芦一样，穿起一串雷暴或积雨云。飑线附近，除风、气压、气温的猛烈变化外，通常伴有雷电，暴雨、冰雹和龙卷风等剧烈天气过程。飑线主要发生在炎热季节，发生前多属晴热天气，气温较高，风力微弱，风向杂乱，空气温度大，天气闷热，具备雷雨条件，且多发生在下午至晚上。飑线是位能量大、破坏力强的强对流家族（雷电、冰雹、龙卷风）成员，不能对它掉以轻心4月13日2时起，广东省受到一条长约500公里的飑线影响，出现了8～10级，阵风11级强对流天气。5时38分许，飑线弓状回波顶突袭事发地，风力迅速增大，阵风达到10－11级在风力作用下，起重机沿轨道向生活区集装箱房方向移动并逐渐加速，速度超过可倾覆的临界速度，到达轨道终端时，撞击止挡出轨遇到阻碍，整机向前倾覆倾覆后的起重机压塌部分集装箱房，造成居住在集装箱房内休息的人员重大伤亡调查结论——事故基本经过调查结论——事故直接原因1.起重机遭遇到特定方向的强对流天气突袭（起因）2.起重机夹轨器处于非工作状态(事故定性）3.起重机受风力作用移动，速度逐渐加大，撞飞止挡装置（冗余度不够），出轨遇到地面阻碍倾覆（本质安全）4.住人集装箱房处于起重机倾覆影响范围内（未在安全距离内）事故通报——存在问题东莞“4·13”重大责任事故通报，涉事企业存在的问题集中体现：——新侨公司（龙门吊所属单位）对灾害性天气防范工作认识不足，未采取有效防控措施，未对施工现场及周边环境开展隐患排查——东江口预制构件厂（灾害发生地业主单位）对灾害性天气防范工作认识不足，面对恶劣天气，未组织采取有效防控措施——中交四航局（业主单位上级主管单位）安全生产责任制落实不到位，气象灾害信息收集及响应等制度存在缺失东莞“4･13”重大责任事故处理结果：事故追责24人——刑事拘留4人新侨公司、中交四航局一公司预制件厂各2人——党纪、政纪处分20人企业9人：中交四航局、中交四航局一公司、中交四航局一公司预制件厂质监部门5人：市质监、镇质监城管部门6人：市城管、镇城管深圳“4·11”短时极端强降水事件4月11日晚，短时极端强降水导致深圳全市多个区域突发洪水，福田区、罗湖区多处暗渠、暗涵出现人员遭遇洪水淹溺死亡11人其中，福田区香蜜湖街道受灾点3人死亡，罗湖区黄贝街道受灾点5人死亡，罗湖区桂园街道受灾点3人死亡天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日22时51分，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故经过测算，这次事故总的爆炸能量相当于450吨TNT当量）2016年2月，经国务院调查组认定，天津港“8·12”事故是一起特别重大生产安全责任事故天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故天津港“8·12”事故造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪，798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。事故已核定的直接经济损失68.66亿元天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故事故直接原因经调查组查明，瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险品发生爆炸事发当日，瑞海公司危险品仓库里一共储存了7大类、111种、11300多吨危险货物，其中包括800吨硝酸铵、680吨氰化钠以及290吨硝化棉类货物天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故事故追责1.天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；交通运输部向国务院作出深刻检查2.对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人（包括天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英，天津副市长孙文魁，天津副市长何树山，交通部副部长何建中，海关总署党组副书记、副署长鲁培军），厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在调查处理期间病故，不再给予处分3.公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查，采取了刑事强制措施（其中瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）。检察机关对25名行政监察对象立案侦查并采取刑事强制措施（其中正厅级2人，副厅级7人，处级16人；包括交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人）建筑工地垮塌事故1.2018年7月9日，云南省玉溪市华宁县正在施工的矣则河水库扩容改造工程矣则河老隧洞人饮附属工程，由于大雨使水库中上游水量突然增大，导致围堰沙包被冲垮，正在施工的工作人员在撤离过程中有6人被冲入老隧洞，这起事故最终致5死1伤建筑工地垮塌事故2.2018年7月26日23时至24时，安徽省六安城区降雨量达70毫米/小时，短时风速7级左右23时40分许，金安区碧桂园·城市之光建筑工地发生一处围墙和活动板房坍塌，事故造成死亡6人、3人受伤泰国南部普吉府沉船事件2018年7月5日，泰国两艘游船在普吉岛附近海域因遭遇特大暴风雨沉没，其中一艘游船“凤凰号”上47名中国公民死亡。粗糙的气象预警与响应机制和权责模糊的关系链是造成灾损的主要原因与灾害性天气有关的其他事故案例——“东方之星”特别重大责任事故——四川广元沉船事故——江门凤凰峡漂流事故这些事故案例暴露了气象灾害防御工作中许多共同问题——基层单位主动防灾的主体责任不够明确——基层单位主动防灾意识不高——基层单位应急响应处置能力不足——基层单位日常依法安全管理措施不到位一、重点单位的法律责任二、重点单位的基本要求三、重点单位的日常管理习近平总书记关于公共安全的重要论述2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平总书记强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网习近平总书记关于公共安全的重要论述习近平总书记强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患习近平总书记关于公共安全的重要论述习近平总书记特别指出，要“坚持标本兼治、坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”，“宁防十次空，不放一次松”公共安全事关人民群众的生命财产安全，是民生之本、和谐之基。作为政府公共安全职能的重要组成部分，气象安全连着千家万户，在保障经济高质量发展、共建共治共享社会治理格局等方面发挥着重要作用为进一步加强重点单位气象安全管理，2018年2月1日，广东省人民政府第十三届1次常务会议通过《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》(以下简称《办法》，粤府254号令)。该办法于2018年6月1日起正式施行，这是全国首部规范气象灾害防御重点单位的地方政府规章，具有创新意义的气象安全管理的实践探索为什么出台《办法》贯彻落实中共中央、国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革意见，践行安全发展理念的需要——坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变指导细化——法规先行。地方法规规定重点单位制度，提出原则要求——规章衔接。《办法》紧密对接地方法规，细化落实责任——标准引领。《办法》指导出台地方标准，落实工作实践为什么出台《办法》为什么出台《办法》着力解决气象灾害防御工作面临突出问题的需要——在气象灾害防御工作中，政府的职责、气象等职能部门的职责、企业的责任需要进一步明确——各级政府重救助轻预防，对应急救灾工作高度重视，响应快速协调顺畅，然而在气象灾害预防和防御指导工作方面重视不足，气象灾害引发的安全生产事故仍然时有发生——企业等单位对灾害性天气防范工作认识不足，防御突发气象灾害工作措施明显不足（如东莞4.13重大事故通报中涉事企业存在问题）截至目前，全省气象灾害防御重点单位3328家截至目前，全省3328家重点单位，危化场所（35.5%）和学校（19.4%）占多数《办法》重要条文第十二条重点单位的主要负责人是本单位气象灾害防御责任人，对本单位的气象灾害防御负全面责任。重点单位应当确定气象灾害应急管理人，并报当地气象主管机构。气象灾害应急管理人应当具备一定的气象灾害风险管理能力。重点单位应当建立灾害性天气发生期间的值班制度，并落实值班人员的岗位责任。解读重点：气象灾害防御责任人——单位主要负责人，是气象安全管理的第一责任人，是发生气象相关安全生产事故时追责对象《办法》重要条文第十三条气象灾害防御责任人应当履行下列气象灾害防御职责：（一）组织制定气象灾害防御制度并督促实施；（二）保障本单位气象灾害防御相关工作所必需的经费；（三）在灾害性天气影响或者气象灾害发生期间，指挥开展气象灾害防御及自救互救等工作；（四）法律、法规规定的其他气象灾害防御职责。解读重点：气象灾害防御责任人四项法律责任——健全制度、保障经费、靠前指挥、其他，完成上述四项职责是气象相关安全生产事故中的免责前提《办法》重要条文第十四条气象灾害应急管理人应当履行下列气象灾害防御职责（一）组织制定本单位气象灾害应急预案，开展应急预案演练及知识培训。（二）根据所在地易发气象灾害类型及其对本单位