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1©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查治理理解与应用张光德2020年6月9日2©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用目录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读3©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大报告提出：强化公共安全保障体系和企业安全生产基础，遏制重特大安全事故。十八届三中全会提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。1.党中央关于双控机制的文件和指示4©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用党中央、国务院高度重视安全生产工作。十九届四中全会提出：完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。1.党中央关于双控机制的文件和指示5©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用习近平总书记在中共中央政治局常委会第127次会议上明确要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”1.党中央关于双控机制的文件和指示6©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用2018年9月30日习近平总书记在接见四川航空英雄机组人员时强调，有关地方、企业要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。要加大隐患排查和整治力度，完善风险防控体系，健全监管工作机制，加强队伍作风和能力建设，切实把安全责任落实到岗位、落实到人头，确保民航安全运行平稳可控。1.党中央关于双控机制的文件和指示7©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用目录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读8©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用2.1安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？2.理清几个关键术语的关系9©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用风险Risk：（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。安全Safety：免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。2.理清几个关键术语的关系10©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用2.2危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？安全生产法第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.理清几个关键术语的关系11©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用危险源Hazard：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。三种类型的载体：人、机、环2.理清几个关键术语的关系12©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用2.3可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗？2.理清几个关键术语的关系13©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用目录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读14©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用全过程风险管理事前预控（风险分级管控）事中监测（隐患排查）事后处理（隐患治理）3.双控机制对安全管理的促进作用3.1“双控机制”体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移15©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用危险源管理存在缺陷导致失控人的不安全行为机的不安全状态环境的不安全条件事故未及时制止三违、消除隐患“三违”“隐患”3.2“双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链3.双控机制对安全管理的促进作用16©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用3.3“双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员工的风险意识“双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。3.双控机制对安全管理的促进作用17©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用目录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读18©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规风险与隐患的区别4.风险与隐患的联系与区别19©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤风险与隐患的区别4.风险与隐患的联系与区别20©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规风险与隐患的区别4.风险与隐患的联系与区别21©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用目录1.党中央关于双控机制的文件和指示2.理清几个关键术语的关系3.双控机制对安全管理的促进作用4.风险与隐患的联系与区别5.安全风险分级管控条文解读6.事故隐患排查治理条文解读22©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用安全风险分级管控5.安全风险分级管控条文解读4个部分，9个项目，18个条款10分2245分2530分2715分2323©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用5.安全风险分级管控条文解读24©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用5.1工作机制职责分工：（1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；副总工程师、科室、区（队）安全风险分级管控的职责明确；职责分工在2017版标准化基础上，从需要矿长、分管领导职责的基础上进一步延伸，煤矿需要明确副总、科室、区队的职责。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。5.安全风险分级管控条文解读25©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险辨识评估范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控、公告、报告工作流程本条款在17版标准基础上，对工作流程增加公告、报告内容。煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。5.安全风险分级管控条文解读26©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用“1+4”模式5.2风险辨识评估5.安全风险分级管控条文解读27©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用年度安全风险辨识每年矿长组织各分管负责人、副总工程师和相关科室、区（队）进行年度安全风险辨识评估重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；范围：覆盖井下（坑内）四类煤矿相关影响区域编制年度安全风险辨识评估报告制定《煤矿重大安全风险管控方案》结果应用于：生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案、安全培训计划、安全费用提取和使用计划5.安全风险分级管控条文解读28©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识15.安全风险分级管控条文解读29©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识25.安全风险分级管控条文解读30©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用高危作业前专项辨识分管负责人（复工复产由矿长）组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险编制专项辨识报告补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识35.安全风险分级管控条文解读增加：反风演习、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、综采（放）工作面安装回撤、掘进工作面贯通前；露天煤矿抛掷爆破前，新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前；31©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区编制专项辨识报告补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识45.安全风险分级管控条文解读所在省份发生重大事故后----全国煤矿发生重特大事故，或者所在省份、所属集团煤矿发生较大事故后32©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用（1）由矿长组织实施《煤矿重大安全风险管控方案》，人员、技术、资金满足要求，重大安全风险管控措施落实到位删除掉了“有具体工作方案”，增加落实到位。各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。5.3安全风险管控--管控方案落实5.安全风险分级管控条文解读33©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用（2）有重大安全风险的区域设定作业人数上限，人数应符合有关限员规定，入口显著位置悬挂限员牌板将“在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限”修改，增加符合限员规定和限员牌板的要求。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并符合限员规定。5.安全风险分级管控条文解读5.3安全风险管控--管控方案落实34©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用（3）矿长掌握并落实本矿重大安全风险及主要管控措施，分管负责人、副总工程师、科室负责人、专业技术人员掌握相关范围的重大安全风险及管控措施本条全部为增加内容。5.安全风险分级管控条文解读5.3安全风险管控--管控方案落实35©2010埃森哲公司版权所有，仅供神华集团内部使用（4）在重大安全风险区域作业的区（队）长、班组长掌握并落实该区域重大安全风险及相应的管控措施；区（队）长、班组长组织作业时对管控措施落实情况进行现场确认。本条全部为增加内容。5.安全风险分级管控条文解读5.3安全风险管控--管