隐患排查治理体系建设

安全生产隐患排查治理体系建设国家安全生产监督管理总局四司内容提要一隐患排查治理体系的主要特征二建立隐患排查治理体系的必要性三隐患排查治理体系建设的思路和实践一、隐患排查治理体系的主要特征（一）隐患的基本概念（二）隐患排查治理工作（三）隐患排查治理体系的提出（四）隐患排查治理体系的主要内容（五）隐患排查治理体系的特点一般隐患重大隐患危害和整改难度较小，不需要停产停业即可整改排除的隐患。危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。一、隐患排查治理体系的主要特征隐患排查：对隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。一、隐患排查治理体系的主要特征2007年5月2007年12月2008年2月国办发明电〔2007〕16号总局第16号令国办发明电〔2008〕15号2010年7月国发〔2010〕23号一、隐患排查治理体系的主要特征应排查治理事故隐患的生产经营单位（万家）上报排查治理事故隐患的生产经营单位（万家）覆盖率（%）排查治理隐患（万项）整改率（%）其中：重大事故隐患累计落实隐患治理资金（亿元）排查重大隐患（项）整改率（%）列入治理计划重大隐患（项）其中达到“五到位要求的”（项）挂牌督办的重大事故隐患（项）合计660.5310.347.0365.497.2199173.336518949421.9工矿企业217.8107.349.3147.097.476175.01349018611.8交通运输等442.7203.045.9218.497.1123072.22319930810.22014年1—3月份全国工矿、交通运输等重点行业领域安全生产隐患排查治理情况一、隐患排查治理体系的主要特征2011年10月全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开全国现场会国发〔2011〕40号2011年11月《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》安委办〔2012〕1号2012年1月《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》十八届三中全会2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》总局改革专题2014年3月《建立完善安全生产隐患排查治理体系改革专题》确定为总局的六项改革专题之一一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征以对企业实施分级分类管理为基础以建立专业信息化系统为平台以制定隐患排查治理标准为依据以开展企业自查自改自报、部门指导监督考核为核心主要内容23451企业注册登记信息隐患排查治理标准排查治理隐患数据功能模块组成系统平台考核制度办法一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征企业移动版总局信息系统地方系统企业系统端数据交换移动版检查工具政府搭建企业注册信息共享隐患排查治理信息管理平台隐患信息报送排查登记监控整改评价销号企业监督指导绩效评估创新方式统计分析政府隐患监督管理21常态性实时性3闭合性4过程性5应用性隐患排查治理体系的主要特征隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系统有报告；整改不及时，系统有警示；责任不落实，系统有考核；工作绩效好，系统有评估。二、建立隐患排查治理体系的必要性（一）落实企业安全生产主体责任的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（五）实施安全发展战略，创新安全监管方式的需要海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。二、建立隐患排查治理体系的必要性1303003,000致命重大(损工事件)结果(不可控)未遂先兆事故隐患-不安全行为-不安全状况Inputs(control)原因(可控)二、建立隐患排查治理体系的必要性2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡，6人受伤。二、建立隐患排查治理体系的必要性2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。二、建立隐患排查治理体系的必要性2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。厂房损毁照片伤害率严格监管科学监管二、建立隐患排查治理体系的必要性目前，我国企业的安全生产处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。同时，隐患排查治理体系又为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。企业分类繁多，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。工贸行业安全生产特点二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性2013年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。。二、建立隐患排查治理体系的必要性管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职责企业建立健全事故隐患排查治理制度，落实自查自改自报隐患工作机制有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段，事故逐年上升达到最高点；从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段，事故逐年下降，持续稳定好转。二、建立隐患排查治理体系的必要性79442857629457799036103509101235101042103992973401180001304911393931370701367551270891128791014809117283200795527557271983694343303633744696047037748218659491042113512741490173120692651341437494393543060836905010002000300040005000600070008000020000400006000080000100000120000140000160000死亡人数(人)年份把安全真正作为发展的前提和基础，实现安全与质量、效益、速度相统一。发展理念发展战略建设“安全保障型”社会，把安全发展体现在发展实践中、贯穿于发展全过程。从源头遏制与消除危险、防止事故，实现发展方式与发展过程安全。发展模式二、建立隐患排查治理体系的必要性隐患事前预警职业健康法规经济管理对象管理时段管理方法管理内容管理手段事故事后应急伤亡行政二、建立隐患排查治理体系的必要性三、隐患排查治理体系建设的思路和实践《安全生产法》试点先行、建立体系工作机制部门鼓励隐患排查机制企业自查自改自报隐患机制标准化与隐患排查治理体系融合机制隐患排查治理绩效考核机制隐患排查治理闭合机制隐患排查治理监管机制信息系统平台（一）完善了顶层设计（二）建立了标准框架（三）开发了信息系统（四）开展了人员培训（五）启动了试点工作（六）明确了目标任务三、隐患排查治理体系建设的思路和实践企业隐患自报方式二级（省级）“金安”专网数据交换接口一级（国家级）市安委会成员单位县安委会成员单位三级（市地级）四级（县区级）公众互联网市（地）级安监局隐患自查自报系统具备条件的县（区）级安监局隐患自查自报系统乡镇街道安委会成员单位五级（乡镇街道级）无自建系统生产经营单位省级安监局隐患排查治理系统国家安监总局隐患排查治理系统或或或国家安委会成员单位数据交换接口省安委会成员单位企业三级部署多级应用共享三、隐患排查治理体系建设的思路和实践企业隐患自报方式分级分类制度标准绩效考核数据汇总统计分析督促整改现场执法绩效考核跟踪督办统计分析制度标准数据汇总统计汇总绩效考核实时抽查决策支持法规标准企业隐患自报方式分级分类制度标准绩效考核数据汇总统计分析督促整改现场执法基层部门绩效考核跟踪督办统计分析制度标准数据汇总省级部门总局统计分析绩效考核实时抽查决策支持三、隐患排查治理体系建设的思路和实践隐患排查治理数据规范工贸企业安全生产标准化信息生产经营单位基础数据规范安全生产监管监察机构代码编制规则三、隐患排查治理体系建设的思路和实践实现了地方、企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》修订初稿《工贸行业事故隐患排查上报通用标准》（试行）《企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法》《隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案》《试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案》通用标准国家级标准省（市、区）、试点地区级标准企业级标准为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。指导企业制定隐患排查标准（清单），明确排查事项、排查部委、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。自上而下标准贯彻自下而上信息汇集行业标准企业排查标准三、隐患排查治理体系建设的思路和实践基础管理隐患排查主要内容三、隐患排查治理体系建设的思路和实践资质证照管理机构及人员安全规章制度安全培训教育安全投入相关方管理重大危险源管理个体防护装备职业健康应急管理隐患排查治理事故报告调查处理其他作业场所设备设施防护/报险/信号装置原辅物料、产品职业病危害相关方作业安全技能个体防护作业许可其他现场管理（10个）三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查自报自改工作。对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。企业员工培训安全监管人员培训三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2012年,全国10个重点示范地区的隐患排查治理信息系统进行联网共享。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点带面，推动各地隐患排查治理体系建设。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。马鞍山市湖北省长沙市珠海市洛阳市宁夏顺义区中粮集团中国建材武钢集团三、隐患排查治理体系建设的思路和实践试点地区登记建档企业数量建档规模以上企业数量系统注册企业数量系统上报隐患企业数量湖北省139433107024667946679宁夏自治区890890890150顺义区108361481083610836珠海市876276987628417马鞍山市3555584992473洛阳市6149102261496149长沙市1108216951108211082合计180707158108539083786三、隐患排查治理体系建设的思路和实践注：截至2014年6月数据三、隐患排查治理体系建设的思路和实践1.一套企业个性化的隐患排查治理清单。2.一个《安全生产隐患排查清单》的发布文件。3.一个隐患排查治理责任专班。4.一套规范化隐患管理台帐。（4