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胡杨林旅游区踩踏事件应急处理预案本着“安全第一，秩序第二，效益第三”的指导思想，针对景区游客较多的情况，为确保景区的各项安全，特制定以下预案，本应急预案仅适用于胡杨林旅游区管辖范围或下属部门，包括客服中心、景区、商业、摆渡站点、娱乐项目场所等。第一章总则第一条目的为了进一步做好景区的安全保卫工作，确保在旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动的安全、有序，在面临景区内可能突发发生的拥挤、踩踏等安全事故，确保一旦踩踏事件发生时处理工作能高效有序的进行，最大限度的减轻事故造成的损失，切实保障游客的生命安全，维护景区的正常运作，特制订本方案。第二条踩踏事件原因形成拥挤踩踏事故的成因可能多种多样，但根本原因都是人群密度过大。景区范围内旅游高峰期，如旅游黄金周气候条件好的时候，大量游客聚集到景区游览；举办大型活动时，游客纷至沓来；其他公众聚集活动，如十一黄金周会导致游客出现井喷式的突然增长。踩踏发生具体诱因如下：1、行进中的人流有人意外跌倒终止行进，而后续人群继续前行；2、人群中有人打架斗殴或故意引起事端，造成人群的应急避险反应；3、人流前进速度过快，部分旅客跟不上整体速度；4、错误的信息传递，致使发生人群恐慌、盲动；第三条踩踏事件危险性拥挤踩踏事故一旦发生容易造成财产损失、人员受伤，甚至造成群死群伤的恶性后果，带来极坏的社会影响。第四条发生踩踏事件可能性较高区域1、二道桥景区内水域及河沿岸、摆渡区2、四道桥摆渡区3、七道桥一平台摆渡区4、八道桥摆渡区第二章景区应急指挥部人员组织结构及职责任务第一条景区应急指挥部人员组织架构成立胡杨林旅游区应急指挥部，全面负责发生拥挤、踩踏事件时的应急管理工作，应急指挥中心体系如下图：总指挥副指挥疏散引导组安全警戒组安全防暴组救援行动组善后处理组第二条应急指挥部成员及各自职责总指挥：李国栋职责：1、全面负责应急管理、应急救援工作2、组织制定、修改应急预案3、对重大问题做出决策，下达应急救援指令4、负责对外联络，申请启动扩大应急5、决定应急结束副总指挥：王铮组员：祝婷婷、陈勇丽、乌拉、李海霞、殷宗虎职责：1、协助总指挥工作。当总指挥不在现场的时候，履行总指挥职责2、向上级主管部门及有关部门报告应急救援情况3、负责对内协调，组织调动各类人员、资源配置、应急队伍4、就一般应急救援问题做出决策，下达具体应急指令5、组织开展事故调查.疏散引导组组长：李彬组员：候友建、张轩、白维新、刘禹瑞、马立宁组长职责：1、组长在接到现场发生事故的信息时第一时间核对信息的正确性并通知应急指挥部总指挥2、视现场情况通知事故现场周边其他部门主管指派员工赶赴现场支援3、随时向总指挥汇报现场信息小组职责：疏散引导游客的逃生、疏散工作具体工作职责：1、指挥中心人员随时通过监控设备观察景区内的情况，如发生踩踏事件事件时，在核实之后第一时间通告总指挥，接总指挥指令开始下一步工作。2、通过区域广播引导游客离开现场安全逃离，在确保自身安全的情况下，根据事发地点的实际情况，现场指挥疏散游客离开现场安全逃离。3、随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。安全警戒组组长：张伟组员：魏玉泉、曹敏、王旭、郭宇航、李树鹏组长职责：1、接总指挥通知第一时间组织安全警戒组组员赶赴现场组织安全警戒工作2、随时向总指挥汇报现场信息。小组职责：事发第一时间赶赴现场维护现场秩序，完成人群应急疏导，负责景区内交通管制。具体工作职责：1、接到景区突发事件应急小组通知后，立即采取有效措施，根据总指挥指示立即赶赴现场拉起警戒线并维持现场秩序。2、配合好其他小组进行人群的疏散，直至控制险情。3、随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。安全防暴组组长：沈泽霆组员：伊涛、张耀、魏国军、姜晶组长职责：1、接总指挥通知第一时间组织安全防爆组组员赶赴现场进行安全防暴工作2、随时向总指挥汇报现场信息。小组职责：控制事故现场和周边情绪失控及有不正当行为人员。具体工作职责：1、接到总指挥指令，第一时间赶赴现场控制控制事故现场和周边情绪失控及有不正当行为人员。2、制止次级事件的发生、发展。3、随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。救援行动组组长：王选波组员：朱德利、杨文林、谢磊、刘芳组长职责：1、接到总指挥通知第一时间组织救援行动组组员赶赴现场进行救援行动工作2、随时向总指挥汇报现场信息。工作职责：伤员的急救、护理，伤员的运送。具体工作职责：1、负责引导、救护受伤游客到医务室救治。2、对需要赴外就医的重伤患者提供车辆服务3、和附近医院取得联系，联系救护车辆，保证受伤者能及时至医院治疗。4、随时向应急指挥部总指挥汇报现场情况。善后处理组组长：刘敏组员：李静、景爱霞、赵蓉、高淑娟组长职责：1、在接到总指挥通知后，组织开展善后处理工作。2、随时向总指挥汇报善后处理工作进度。工作职责：在紧急事故现场处理完之后，受伤人员以及事故现场安置工作。具体工作职责：1、在紧急事故现场处理完，险情得到有效控制之后，妥善安置受伤人员。2、指挥景区安全保卫部以及保洁部完成事故现场清理。3、安抚受伤人员家属以及对受伤人员的后续处理。4、随时向应急指挥部总指挥汇报善后处理工作进展。注：总指挥在接到上报时，必须第一时间赶赴事发现场，并安排相关人员就位。第三章应急响应和处理方法直至事件处理完毕总指挥接到通知后启动应急预案并赶赴现场，同时呼叫疏散引导组展开工作。各行动小组人员按指示赶赴各岗位，副指挥协调局部细节处理，并随时反馈岗位信息告知总指挥总指挥派出其他行动组奔赴各自岗位，并根据现场事态情况，决定是否需要防暴组出动总指挥视现场情况决定是否向相关部门（公安、武警部门）请求支援景区内发生突发事件指挥中心通过视频监控发现险情，第一时间通知应急指挥部总指挥现场人员发现险情，第一时间通知指挥中心，指挥中心第一时间通知应急指挥部总指挥在事故现场处理完毕之后，善后处理组接总指挥指令开展善后工作。总指挥在相关部门到达之后将指挥权转移并协助处理现场事故1、指挥中心在接到现场事故报告或通过视频监控确认发生安全事故时，立即通知景区应急指挥部总指挥，总指挥立即启动应急预案并赶赴现场，同时呼叫疏散引导组开始疏散引导工作。总指挥到达现场根据事态情况，决定是否需要防暴组出动。2、疏散引导组接总指挥通知后立即组织开展疏散行动。副指挥协调局部细节并通知事故区域及附近的人员，将他们先疏散出去，然后视情况公开广播通报，告诉景区其他部位（区域）相关工作人员进行对游客进行有序疏散。3、安全警戒组接到总指挥通知立即赶赴现场维持现场秩序，完成人群应急疏导，用最快的速度通知现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。控制现场，为安全疏散创造有利条件。同时在进入危险区域的关键部位配备警戒人员，并对景区内进行交通管制。4、安全警戒组对疏散出的人员加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和未撤离危险区的亲人生命担心需重新返回事故现场，对现场又不听劝解、恶意煽动或伤人者，安排安全防暴小组人员赶赴现场进行控制。5、如现场发生人员受伤时，总指挥立即通知救援行动组赶赴现场，护送需急诊的游客到医务室就医，病情较重或行动不便者，及时通知医生到现场救护，在医务室就诊或现场救治的急诊游客，如病情危重，医务室不能处理者，经医护人员初步处理后，征求病人及家属意见，由车辆管理部安排景区车辆协助送就近的医院治疗，转送时由医护人员或指定的其他人员随同前往。6、视情况而定通知有关部门（如公安、消防队）7、当有关部门（如公安、消防队）到达现场后，应急指挥部汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。8、事故现场有威胁被困人员时，安全警戒组应劝导威胁者，必要时可以采取手段强制疏导，务必做到有组织、有秩序地进行疏散。9、在险情排除后，总结并分析事故产生原因，如因个人恶性行为导致踩踏事件从而引起人员伤亡的，依法报送公安机关依法处理。第四章制定与解释本预案由景区应急指挥部制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况，并结合我景区规模和景区发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。本预案执行过程中的具体问题由景区应急指挥中心负责解释。第五章预案实施时间本预案自发布之日起实施。