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**县工商局关于贯彻落实《**市全面推进依法行政第二个五年规划》的发言材料各位领导：2010年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县政府法制办的精心指导下，我局依法行政工作以贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，全面贯彻落实《**市全面推进依法行政第二个五年规划、》《**县全面推进依法行政第二个五年规划》（以下简称两个《规划》）确定的目标任务，各项工作都取得了新的进展，为加快推进法治工商建设和县域经济社会发展做出了积极贡献。现在我就两个《规划》贯彻落实情况和2010年我局推进依法行政工作实施情况汇报如下：一、《**市全面推进依法行政第二个五年规划、》《**县全面推进依法行政第二个五年规划》贯彻落实情况（一）组织领导到位。我局机关成立了由局长任组长，副局长任副组长，各股室队所负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组，法制股作为依法行政办公室，全面负责推进依法行政的各项具体工作。根据《**市全面推进依法行政第二个五年规划、》《**县全面推进依法行政第二个五年规划》及时制定和下发了年度依法行政工作计划，从健全组织领导、完善相关制度、加强监督制约、规范业务操作等方面明确了主要任务和责任股室。并将依法行政工作纳入目标责任考核范围，把责任落实到各单位，做到与业务工作同部署，同检查，同考核，年初有计划，年底有总结。（二）宣传发动到位。在日常宣传的基础上，我们还利用“12.4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，在全县范围内有组织地开展大规模、形式多样的工商法律法规宣传活动。为提高工商行政管理系统依法行政意识，对全局148名干部职工进行了法律知识培训，参训率为100%。授课由我局业务骨干结合日常工作进行讲授，如工商注册登记、行政执法办案程序等法律政策，非常具有针对性，取得了显著成效，有效地拓展了宣传力度和深度，营造了工商系统依法行政的浓厚氛围。（三）物质保障到位。我局安排专项资金，专项用于依法行政工作，保障了依法行政工作的正常开展，加强依法行政物质装备建设。目前，我局各行政执法单位均配置了照相机、数码摄像机、电脑、传真机等办公设备。（四）队伍建设到位。为确保依法行政工作顺利开展，我局着力打造一支高素质的工商队伍。聘请常年法律顾问，负责行政应诉等法律服务，一定程度上即充实了依法行政工作的组织力量，又缓解了法制股事多人少的矛盾。（五）制度保障到位。为了有效规范内部各项行政行为，实现依法行政，我局在相关法律、法规、规章和政策的指导下，先后建立健全了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等10多个管理制度，并且将依法行政工作纳入单位及个人绩效考核范围。二、2010年我局推进依法行政工作开展情况（一）加强组织领导，强化保障措施，确保依法行政工作稳步推进近年来，我局始终高度重视依法行政工作，将其作为工作运作的基本原则和事关发展全局的基础性工作，提到突出位置，列入重要议程，切实加强领导。成立了局长任组长的依法行政工作领导小组，并明确各单位负责人为推进依法行政工作的第一责任人，与我局工作总体部署，一并安排落实，一并检查考核。依据《规划》基本精神、主要原则和任务要求，结合我局工作实际，研究制定了落实《规划》的年度计划。召开局长办公会，专题研究我局依法行政工作和行政执法工作，安排部署本年度工作任务，确保了依法行政工作目标明确，任务具体，推进有力。（二）建立健全科学民主决策机制，大力加强政府制度建设一是依法决策工作机制逐步完善。2006年以来，我局逐步建立健全干部职工参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，并重新修订发布了《**县工商局局长办公会议事规则》，进一步完善会议决议、面向社会公开征求意见、听证、重要决策事项公示制度等决策机制；强调并重申规范性文件和涉及全县经济社会发展的政策措施必须由法制股牵头处理，从审核把关、组织协调、合法论证，到报局长办公会议审议，均由法制机构主导运作，有效保障了重大决策的合法性和有效性。二是制度建设不断加强。近年来，我局围绕党委、政府中心工作和工商行政管理大局，以规范化建设规章制度为主要形式，初步建立起了引领和促进经济社会发展的较为完整的制度建设体系，制定了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等一系列规范内部执法行为的管理办法，严格按照有关规定处理，从而健全完善了内部制约机制。（三）深化行政管理体制改革，推动工商职能转变为进一步优化发展环境，提高行政效能，我局不断深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，强化行政服务意识，推进政务信息公开，积极打造法治工商、服务型工商。一是全面清理规范行政审批事项，切实提高行政效能。近年来，我局认真贯彻落实《行政许可法》，在加强各级注册登记建设和管理，大力推广“一站式”服务和重大项目联审、代办、推进、跟踪、督办等工作的基础上，根据县政府的部署，组织开展了行政审批事项清理工作。进一步健全完善行政审批网上系统，整合利用现有电子政务资源，实现了网上审批，并以规范行政审批行为、提高行政效率、降低行政成本为目的，以“总体规划、功能齐全、流程最优、分步实施”为原则，建设了对审批事项办理过程及工作现场进行监控的综合管理系统，强化了监督效果，提升了行政效能和公共服务水平。二是清理行政事业性收费项目，优化经济社会发展环境。为了切实减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，根据国家工商总局确定取消和停止征收市场管理费的要求，坚决予以执行。三是积极探索行政执法新型体制。在全面开展行政执法规范化工作的基础上，2010年，我局开展了行政处罚案件两级核审制度试点工作。法制股在深入各工商所调查研究、了解掌握实际情况的基础上，制定了实施方案，有效解决了基层工商所执法效率不高等问题。四是推行行政指导，提高行政服务水平。为适应**县经济建设形势需要，我局积极推动行政管理方式的改革与创新，在全县范围内开展行政指导工作。其工作重点是引导全县工商系统在实际工作中实现由“管、审、批”向“扶、帮、助”的转变，积极采用行政辅导、执法提示、行政警示、整改告诫、行政建议、案件回访等柔性手段行使行政职能，形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐型行政管理关系。五是加大信息公开力度，提高政府行为透明度。在局机关大厅开通多媒体触摸屏，窗口单位和示范岗单位，将岗位职责、办事人员、收费标准和监督举报电话、办事程序等规范上墙，严格执行执法人员资格管理和持证执法制度，实行立案、核审、调查、执行“四分离”，通过这些配套制度的落实，增强工作透明度，促进阳光作业，有效地规范了行政行为，提高了我局依法行政水平。（四）强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为一是全面推行行政执法责任制。近年来，我局严格按照关于推行行政执法责任制的文件精神，精心组织，认真梳理执法依据，合理分解执法职权，依法确定执法责任，并广泛予以公开，理清了工商行政管理部门的执法依据，明确了执法权限，确定了执法标准，细化了执法流程，落实了执法责任，强化了社会监督，建立起完整的行政执法责任目标管理体系，并通过有效方式督促指导各单位加强组织领导，规范考核对象和考评内容，完善考评程序，切实达到以考评促工作的目的。行政执法责任制推行以来，我局行政执法规范化建设不断加强，群众对工商系统的满意度显著提升。二是全面推行行政处罚自由裁量基准制度。为有效规范行政执法行为，解决“同案不同罚、合法不合理”等突出问题，我局根据《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》，要求行政执法工作在执行和操作层面严格执行，从源头上防范行政执法人员滥用自由裁量权，避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸轻畸重等显失公平情况的发生。通过强化对行政处罚自由裁量行为的监督和管理，建立起严格的行政处罚内控机制，有效地改善了行政执法环境，提高了人民群众对行政执法行为的满意度。三是强化行政执法人员资格管理。近年来，为加强我局行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设，树立和提升工商系统良好形象，我局不断加大行政执法人员资格管理工作力度。要求全局干部职工严格落实“持证上岗、亮证执法”制度，并对行政执法证件申领、培训考试、证件办理、动态管理、监督检查等从制度上予以规范。2009年，以全省统一换发行政执法证件为契机，摸清我局行政执法人员底数，将全全局100余名行政执法人员的基础信息纳入计算机系统进行动态管理，并在网上公开，从源头上杜绝了行政执法人员混乱的现象，也方便了群众查询，强化了社会监督。为提升执法资格管理工作水平，我市不断创新行政执法人员培训考试模式，开展经检岗位资格认证考试，试题内容涉及行政处罚、行政许可、行政复议等公共法律知识及公务员职业道德等其他知识内容，使对行政执法人员的素质能力得到进一步提升。四是积极开展行政执法检查活动。为加强对行政执法行为的监督检查，以行政执法案卷评查为主要形式，由法制机构会同行政执法单位不定期组织开展行政执法检查活动，围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面，对全局的行政处罚、行政许可卷宗进行综合评查。五年来，共评查行政执法案卷300余卷，评出优秀卷宗109卷，发现并纠正行政执法中存在的问题8件次，切实达到了以评查促提高的目的，有效地促进了行政执法规范化、标准化建设。同时，积极拓宽执法检查投诉工作平台，充分发挥12315投诉举报电话、**12315网站、行风热线等的执法监督作用，全面启动行政执法监督程序；组织人大代表、政协委员、新闻媒体工作人员等担任依法行政监督员，及时纠正违法行政行为，“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的法治原则得到更好地落实。（五）加强行政复议和应诉工作，促进和谐社会建设坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，积极开展行政复议工作，有力地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有效地监督和保障了行政机关依法行使职权，在解决行政争议、化解行政纠纷、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。畅通渠道，积极受理行政复议案件。以《行政复议条例》颁布实施、《行政复议法》实施10周年等活动为契机，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传行政复议法律法规，使广大群众知晓并学会运用行政复议这一法律救济渠道，理性表达有关利益诉求，维护自身权益。五年来，我局没有发生行政复议、行政诉讼的现象。（六）强化依法行政教育宣传，营造良好社会氛围近年来，我局始终坚持把提高干部职工依法行政能力水平作为全面推进依法行政的重要环节和抓手，持之以恒地开展依法行政培训和法制宣传，逐步形成了与建设法治工商相适应的社会氛围。一是全面开展依法行政培训工作。一是在资金紧张的情况下，购买了电视机、多媒体教学仪及法律法规书籍100余册。为各工商所、股、室、队订阅《法制日报》、《工商行政管理》半月刊、《民主与法制》等报刊杂志，为干部职工学法提供了充裕的物质条件；二是集中与自学相结合。县局法制股每周二将本周学习内容打印张贴于大厅，每周五下午利用2-3个小时组织各股、室、队集中自学,并讨论工作中遇到的疑难问题，要求执法岗位人员刻苦学习新颁法律法规，勤做学法笔记，并撰写学习心得或办案体会，定期组织检查。三是创新学习交流平台，在**县工商局局域网上建立“执法社区”，开辟“法律知识园地”、“办案工作通报”、“疑难问题探讨”、“办案经验点滴”等栏目，方便了执法人员学习与交流，营造了良好学习氛围，提高了他们的法律素质和执法水平。四是开展流动课堂。按照事先制定的计划，分管局长亲自带队，组织法制股人员到各工商所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式，学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《反不正当竞争法》等法律法规以及新出台的各项法律法规，增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识，促进了依法行政，公正执法。五是定期培训。县局各股、室、队年初拟定培训计划，组织行政许可、行政执法岗位人员进行法律法规培训，法制股、办公室、监察室、人教股不定期地对培训实施情况进行督查，对实施较好的股室给予口头表扬考核，对于实施不力