湖北省省级财政项目资金绩效评价报告

湖北省省级财政项目资金绩效评价报告项目名称：执法办案费项目单位：湖北省工商行政管理局主管部门：湖北省工商行政管理局评价机构：湖北省工商行政管理局绩效评价工作组2014年5月目录摘要.............................................4前言.............................................4一、项目基本情况....................................7（一）项目概况......................................71．项目立项背景.....................................72．项目实施情况.....................................73．经费来源和使用情况...............................9（二）项目绩效目标..................................91.项目绩效总目标...................................52.项目绩效年度目标................................10二、绩效评价工作情况................................6（一）绩效评价目的..................................6（二）绩效评价设计过程..............................7（三）绩效评价框架.................................12（四）证据收集方法.................................10（五）绩效评价实施过程.............................10（六）本次绩效评价的局限性.........................11三、绩效分析及评价结论.............................12（一）绩效分析.....................................121.项目投入........................................122.项目过程........................................123.项目产出........................................124.项目效果........................................125.绩效目标完成情况分析............................12（二）评价结论.....................................131．评分结果........................................132.主要结论........................................13四、主要经验及做法、存在的问题和建议................14（一）主要经验及做法...............................14（二）存在的问题...................................14（三）建议和改进举措...............................14五、其他需说明的问题...............................154摘要重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况，应认真阅读绩效评价报告全文。2013年省工商局按照中央全面深化改革的决定精神、省委“兑进提质、升级增效”的工作思路和国家工商总局“以深化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境”的部署要求，不断提高执法办案人员水平，拓宽市场监管领域，取得了良好的社会效益。执法办案费项目的绩效总目标是：有效地开展查处无照经营、假冒伪劣、违法直销和传销、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权等违法行为，监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全,维护公平竞争的社会主义市场经济秩序，保护国家、企业和广大消费者的合法权益，为湖北经济建设发展保驾护航。为全面了解2013年财政资金使用情况、项目实施情况以及取得的综合绩效，为2014年度项目绩效目标审核、预算安排提供决策依据，同时通过对项目资金绩效评价，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，省财政厅决定对省工商局执法办案费2013年度财政专项资金进行绩效评价，并于2014年2月21日下达5了项目绩效评价通知。接到通知后，湖北省工商局迅速成立绩效评价工作专班，在省财政厅的指导下，实施具体评价工作。绩效评价工作专班积极进行前期准备，完成了项目绩效评价计划书的制定、评价指标设计与修改、资料清单与调查问卷设计等多项工作；在调查取证过程中，通过访谈、座谈会、问卷调查、实地调研等多种方法搜集数据与资料；在对搜集到的数据与资料进行审核后，形成项目基础数据表，通过从项目投入、项目过程、项目产出、项目效果四个维度对项目执行情况及绩效情况进行综合分析，并征询省财政厅及有关专家意见后，形成本评价结果。本项目综合评价技术方法采用标杆法，绩效评价业务的执行依据省财政厅下达的绩效评价通知书、绩效评价工作方案、财政部及省财政厅有关绩效评价管理办法，绩效评价工作组在执行评价业务过程中恪守客观、公平、公正的原则。执法办案费项目实施以来，取得了一定的成绩。一、食品安全监管在体制改革过渡期间不放松。二、专项监管执法行动保持高压态势。三、监管长效机制建设取得积极进展。四、“放心消费保护行动”深入实施，维权增效惠民生。本次评价通过项目投入、项目过程、项目产出、项目效果四个维度，采用了6个子类指标，设计了19个具体指标，对该项目2013年的情况进行综合量化评价，综合评价得分98.200分，评价等级为“优”。评价发现，项目实施中主要存在以下问题：一、大要案件6的数量还不够多，占案件总数的比重不大，在全国有影响的案件少。二、项目在立项时没有设立细化目标，项目管理上还有不足。针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：一、继续加大对执法办案费的投入力度。二、制定执法办案费奖励办法，鼓励各级政府对维护市场经济秩序做出突出贡献的单位或个人予以奖励。三、建立长效的执法办案绩效考核考评机制。积极开展我省各类市场专题调研活动，定期评估执法绩效和消费者满意度，公开发布调查结果与研究报告，并将评估结果纳入绩效考核体系。四全面落实各项管理制度，提高项目管理水平。重视各项项目管理制度的执行情况，保证各项制度落实到位。掌握执法办案费每月使用动态，保障执法办案费项目的顺利实施。加强财政专项资金管理，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性。7前言执法办案费项目是经湖北省人民政府批准，由省财政安排的专项资金，自2004年起纳入财政预算。我们根据《湖北省财政厅关于开展2013年度省级财政项目支出资金绩效自评工作的通知》（鄂财函[2014]50号）完成了执法办案费2013年度财政专项资金绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。执法办案费项目绩效评价工作是省工商行政管理局根据《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）文件精神，成立了绩效评价工作组，在绩效评价工作组的领导下完成的，绩效评价处对本项目绩效评价中的关键问题给予了具体指导，保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。一、项目基本情况（一）项目概况1．项目立项背景执法办案费项目反映工商行政管理部门依照法律、法规查处各类经济违法案件，打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击传销和变相传销、直销管理、反对垄断、反不正当竞争和合同欺诈等专项工作支出。我省工商2013年列入绩效评价的执法办案费项目资金为11340.29万元。根据《国家公务员暂行条例》、国家工商总局职责（国务院“三定”方案）、《行政处罚法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《工商行政管理机关8行政处罚程序暂行规定》、《财政部罚没财物和追回赃款物管理办法》等有关法律法规和政策，工商部门作为政府主管市场监管执法的职能部门,承担着规范和维护市场秩序的重要职责，确保市场经济的健康发展；根据《湖北省对举报和查处制售假冒伪劣（商）品违法犯罪行为有功人员奖励办法》，财政部、工商总局、质检总局《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，鼓励公民为打击经济违法行为提供线索；适应新形势下的执法办案环境，运用科学的手段应对日益复杂的违法行为，激励一线办案人员更好的履行自身职责，并为一线人员在执法过程提供必要的人身安全保障，使其能全身心地投入工作（鄂编办发[2002]43号文件赋予工商部门的职责及案件奖励办法）；市场经济秩序的维护离不开社会，更需要相关执法部门密切配合。主要内容包括：办案奖、举报奖、办公费、印刷费、车辆运行费用、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等。2、项目实施情况2013年，全省工商系统执法办案工作坚决贯彻党的十八大会议精神，紧紧围绕优质高效服务“五位一体”建设的部署要求，深化“两个第一”执法理念，按照积极办案、查办大要案和安全办案的要求,扎实稳健地推进执法办案工作，取得了良好成效。全省系统共查处各类违法违章案件总数14.80万件，同比增长1.60%；案值19.40亿元，同比减少9.70%；罚没金额4.40亿元，同比增长8.10%。采取的主要措施有：9一、实施“亮剑”行动，深入开展“靶向”式整治针对房地产行业、拍卖业、金融业、大型零售商、公用企业等五大行业开展整顿，重点查处制售假冒伪劣产品、欺诈消费者、商业贿赂、虚假违法广告宣传、公用企业利用优势地位滥收费用五大类违法行为全力维护市场经济秩序的和谐与稳定。二、召开两次案件分析研讨会，共享办案信息和成果。2013年4月、11月省工商局案件分析研讨会分别在武汉和荆州监利、孝感召开。各市州借这个难得的机会，针对一些典型案件，围绕案件发现、证据收集、法律适用、办案技巧等方面进行了激烈、深入的探讨，并且相互交流了各类专项行动中的经验、得失，对抓好全省执法办案工作产生了很大启发作用。三、强化专业知识培训。9月24日至26日，全省工商系统执法办案技能培训班在省局举办。各市、州、县工商局办案机构业务骨干，共计120人参加培训。各地还采取岗位练兵、以案说法、案例分析等多种形式，切实加强执法办案业务培训和交流，培养执法办案骨干、执法办案能手，引导和帮助执法办案人员练就高超的执法办案本领，努力发现案源，多办案、办大案、办铁案。3、经费来源和使用情况执法办案费项目每年由省级财政安排专项资金，2013年执法办案费项目预算项目资金11888.51万元，2013年工商局执法办案费实际使用11340.29万元，主要用于以下几方面：10一、其他对个人及家庭补助支出1059.66万元（办案有功人员及举报人奖励）。二、办公费1517.99万元。三、印刷费278.62万元。四、咨询费127.94万元。五、水电费129.85万元。六、邮电费134.66万元。七、差旅费1382.23万元。八、维修（护）费138.64万元。九、会议费736.90万元。十、培训费404.44万元十一、公务接待费1326.04万元十二、劳务费388.04万元十三、委托业务费243.88万元十四、公务用车运行维护费2002.60万元十五、其他商品和服务支出（运输仓储费、办案协作费、公告费、诉讼费等）1468.80万元。其他对个人及家庭补助支出、办公费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费和其他商品和服务支出这六项合计支出7288.52万元，占执法办案费比重较高，达到64.27%。（二）项目绩效目标1.项目绩效总目标执法办案费项