中国县乡政府绩效考核的实证研究_刘明兴

20131WorldEconomicPapersFebruary，2013刘明兴侯麟科陶然*。。。“”。“”。。一、引言、①。。、、、、②③。。*[e-mail][e-mail]。71273012、134500726120742012GN037。。①19982001“”。②《》、、、。“”。“、”。③。。7220131。8090。①。、、。、、、、。“”“GDP”。。②。。。。。。。③。④。。Lietal．20052007。①②③④需要指出的是，目前针对县级以上领导班子的目标责任制考核制度尚不健全。首先，部分地区对于县级及以上的领导班子并没有建立相应的综合目标责任制考核;其次，即使建立了类似的责任制考核，但并没有明确指标的具体含义，或没有规定不同指标的分值权重。例如，考核中规定“上级领导交办的重要工作”属于重要指标，但是却没有明确“工作”的具体内容;再次，相应的激励措施也往往不明确。之所以这样做，实际上是为了给上级领导留下一定的自由裁量权。王汉生和王一鸽(2009)对基层政府综合目标责任制考核的具体执行办法有比较详细的介绍。中组部2006年制定了具体地围绕科学发展观的目标考核体系。此项改革主要有这样几个特点:(1)虽然给出了具体的、可量化的经济社会目标，但是没有规定各个目标之间的具体权重;(2)这个考核主要用于领导换届时的干部考察，而不是一个常规性的年度工作业绩考核;(3)这个考核办法对于地方政府没有绝对的强制力，仅仅是参照性的。对于地方政府干部考核的案例性研究，可参加Edin(2003)和Gao(2009)。2013173。Landry20022004。2009。2010①。。200290。2011“”pollutionhavenFDI。。2007“”、。2012。。601202000、20042007②。。。、。①②更多的研究文献认为，地方政府发展经济的动力可能来自于其对自身经济利益的追逐。例如，Qianetal．(1997)、王永钦等(2007)、陶然等(2009)认为经济和财政分权促使地方政府有较高的积极性发展本地经济。本文利用了中国科学院农业政策研究中心六省连续跟踪调查数据，调查年份分别为2003年、2004年、2005年和2008年，调查员为中国人民大学、中国农业大学、北京林业大学及地方高校以硕士研究生为主的调查团队。调查采用分层抽样法选取了样本省、县、乡镇和村。首先，我们把全国分为6个大区，在每个大区范围内随机选取1个省，最终选取的样本省分别是吉林、河北、陕西、四川、江苏和福建6个省;其次，在每个样本省分别把省内所有县按照人均工业产值进行五等分，在每个等分组随机抽取1个样本县，最后确定了30个样本县;随后，在每样本县按照农民人均纯收入指标进行了分层抽样，每个样本县抽取2个乡镇，一共抽取了60个样本乡镇;此后，在样本乡镇，也是按照农民人均纯收入进行分层抽样，每个乡镇选取2个样本村，一共确定了120个样本村。由于调查中遇到了一定的困难，2000年和2004年样本村是116个，2007年是119个村。7420131二、调查设计“”“”。“”“”。“”“”“”。“”、。。、。。。。“”“”。①。12。。12。、。、、、、、。“GDP”。“”“、”1“”2。、。。“”①我们从抽样的基层政府收集了许多干部考核的原始文件文本。这些文本中往往直接给出了考核的具体指标及其权重。不过，文本中所给出的指标权重未必能够反映相应指标的实际重要性。这是因为，一些业务部门在考核评分中对被考核单位都给予了较高的分值，结果导致在该项指标的考核上被考核单位的差距很小，对总分值排名几乎没有影响。这样，一项权重很高的指标也就变得无足轻重了。2013175①。“”。“+”、、。“”“”。。、、。“”。“”。“”、。。“”1“”2。。。。。12“”、“”、“”、“”、“”、“”。“”。。“”“”。1GDPGDP、、、、、、、①农民收入的最主要两项来源是农业收入和外出务工收入。我们将“劳务输出”归到了“社会服务类”的指标。7620131、、、、、、、、、、、2、、、、、、、、、、、、、、、。、、。、、、2013177三、县乡考核指标的重点内容及变化特征342000、20042007。34。32000%2004%200420002007%2007200419．322．41035017．5413．79313．334GDP12．2810．34111．67210．53GDP8．62－110310．538．62110108．778．62－45－38．776．915－7．025．17－13．33－1．753．45－3．3341．751．72－11．67－1．751．72－11．67342000%2004%200420002007%2007200461．479．3177．7259．6560．35－176－156．1556．9155．75－150．950－145．6147．3548．3040．55143．8534．5040．55231．625．85030．4－3GDP24．5522．4120．25－117．55GDP20．7－120．25115．817．25016．94782013134。、、、、、。。。200735%。20002007。。。200017．55%200740．55%。“”。。34。200050．9%200456．9%200777．7%。。200717。4。。、。。①。。200056．15%200730．4%5。。“”5%。。①由于一些乡镇的工商业比较落后，乡镇政府为了完成税费上缴任务，就采取了异地买税的手段。通常做法是，税源不足的乡镇政府游说其发达地区的企业前来纳税，然后以税收优惠的名义返还部分税款。这导致了企业实际生产经营的所在地和缴税的地区相互分离，因此“买税”也被称为“异地招商引资”。当然，“买税”的基层政府事先必须要与企业实际生产经营所在地的政府达成“默契”。20131795“”①2000%2004%2007%959586．6776．67808051．6768．3358．3316．671513．3311．671513．338．3313．33108．3313．338．33。200015．8%200417．25%200720．25%。。②。“、、”。“”、。。。。。四、乡村考核指标的重点内容及变化特征。、、20042004、200020042004①②在调查的样本中，没有实施“一票否决”考核的乡镇在2000年、2004年和2007年各有两个。在我们的调查样本中，税费改革前期，村庄的公共投入有所下降，但在2004年以后就重新回升，这主要是由于中央和省级财政增加了对农村公共投入的各项补贴。8020131。。。200045．61%200411．3%20075．93%。200067．15%200423．7%200715．2%。。。。。。①。。。62000%2004%200420002007%2007200445．6120126．27117．5416．52211．02611．414．7808．47－211．411．3－37．6332．6310．4327．63－21．755．22－17．6331．754．35－16．78－21．752．6135．93－4“”、。“”。7、、。①为了鼓励乡镇政府大力抓好计划生育，各地都实行社会抚养费返还。在后农业税时代，乡镇财政来源相对不足，返还的社会抚养费成为财政收入的重要来源。此类不恰当的激励，扭曲了乡镇政府的行为，使其有可能更多精力放在获取罚款上，而非搞好计划生育工作。201318172000%2004%200420002007%2007200474．270．2079．4067．1567．55159．1264．559．65239．7758．351．75039．7－247．742．1138－244．1523．7－426．21517．6521．95724．5016．821．95323．65－313．2521．05－221．1－113．2515．8－216．05－113．2514．9－215．2－5。2004200020072000。。2004。20092004200725%—30%。。2004。。。。。2009。8220131。。20002007。72000“”64．5%2007“”39．7%。20002007。。。8“”①2000%2004%2007%79．3477．6986．5529．7536．3653．7819．0119．8336．9716．5319．0136．1316．5315．725．2114．056．6113．454．966．6110．084．965．798．48“”。“”“”、。“”。“”2007②“”。“”。。“”。“”“”。、。①②在调查的数据中，没有“一票否决”的村庄2000年和2004年有17个，2007年有7个。乡镇政府对村两委一票否决的考核指标在增多，或者本来不搞“一票否决”，后来开始搞。这是“一票否决”目标频次增加的两方面原因。2013183“”。“”。20092000—2007。五、结论、、。。“”“”。。。。。。。。、、。、、。。。。。、、“”。。8420131。Wang2012。①。。。参考文献EdinMaria2003“StateCapacityandLocalAgentControlinChinaCCPCadreManagementfromaTownshipPerspec-tive”TheChinaQuarterly17335-52．GaoJie2009“GoverningbyGoalsandNumbersACaseStudyintheUseofPerformanceMeasurementtoBuildStateCapacityinChina”PublicAdministrationandDevelopment2921-31．LandryPierreF．2002“PerformanceMarketandthePoliticalFateofChineseMayors”PaperPresentedatAnnualMeetingofAmericanPoliticalScienceAssociationMeetingBoston．LandryPierreF．2004“InformalResponsestoDecentralizationTheCCP'scontroloverMunicipalElitesinChina”Pa-perpresentedattheMidwestPoliticalScienceAssociationMeetingChicago．LiHongbinandLi-AnZhou2005“PoliticalTurnoverandEconomicPerformancetheIncentiveRoleofPersonnelCon-trolinChina”JournalofPublicEconomics891743-1762．QianYingyiandBarryR．Weingast1997“FederalismAsaCommitmenttoPreservingMarketIncentives”JournalofEconomicPerspectives11483-92．WangJuan2012“ShiftingBoundariesbetweentheStateandSocietyVillageCadresasNewActivistsinCollectivePeti-tion”TheChinaQuarterly211697-717．、2009《》《》358—65。2002《》《》268—70。2007《》《》3178—190。2001《》。1998《———》。、、2009《》《》721—33。、、2010《———》《》1223—36。··2012《、》《》395—112。2009《》《》261