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第八讲社会组织管理法律制度一、社会组织管理制度概述（一）社会组织使命社会组织的管理是指对社会组织人力资源、财产、内部财务会计制度等方面的制度安排。对社会组织各方面管理是建立在社会组织的使命基础上。美国管理学大师彼德·德鲁克认为，社会组织第一要义就是组织机构的使命,成功使命的三要素：机会、竞争力和奉献精神。社会组织的出现，不是为了追求经济利益，而是更侧重于社会价值的创造。使命是社会组织社会价值的宣言，使命能够帮助社会组织开展筹资、管理工作，鼓舞员工为一个共同的目标奋斗，是社会组织凝聚点。每个社会组织都有其自身的使命，对社会组织使命的了解可以从以下三个方面着手：1、社会组织使命陈述使命陈述(missionstatement)就是对社会组织“存在理由”的阐述，是社会组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方面的体现。令人振奋的使命陈述向社会组织的内外部利益相关者展现了组织追求的目标、价值取向，帮助组织树立良好的形象、增强凝聚力、吸引资金，为组织的良好运作打下了基础。例如：美国律师协会的使命陈述是：加强公众对律师职业的信心与信任。“中国国际民间组织合作促进会”的使命陈述为：促进中国与国外民间组织和国际多边机构在扶贫开发、环境保护和社会发展方面的交流与合作，为中国老、少、边、穷地区的人民争取更多资金和技术援助，提供技术服务和支持基层民间机构的能力建设。中国青少年发展基金会的使命是：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中华少年儿童慈善救助基金会的使命是：救助孤儿、流浪儿童、辍学学生、失足少年以及因贫困、灾害、疾病等原因导致的有特殊困难的少年儿童。中国宋庆龄基金会的使命：继承和发扬宋庆龄毕生致力的增进国际友好，维护世界和平；开展两岸交流，促进祖国统一；关注民族未来，培育少年儿童的未竟事业。中国红十字会的使命是：发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业。2、社会组织使命的特性社会组织与营利性组织在使命上既有共性，也有其自身的特殊性。1）共性：（1）社会组织使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述；营利性组织使命往往是对具体事项的陈述。（2）社会组织的使命需要阐明组织的目的、用户、产品或服务、市场以及采用的技术；营利性组织使命主要阐明的是组织的目标（3）社会组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任，营利性组织使命以营利作为其主要追求目标。2）社会组织使命的特殊性（1）使命多元化社会组织的使命更多地带有公益的性质。而且，社会组织通常同时有很多目标，这些目标大多非常模糊且目标之间常存在冲突。（2）使命的筹资作用社会组织的运转不是靠“利润动机”的驱使，而是靠“使命”的凝聚力和引导，经由能反映社会需要的使命陈述与宣传来获取外部的支持和捐助。（3）使命的凝聚作用使命是组织文化的一个载体，向利益相关者传递组织的信息，保证组织内部对其组织目的取得共识，降低使命多元化对目标的模糊。3、社会组织使命陈述要素产品或服务市场技术对生存和增长的关切观念自我认识对公共事业的关心对职员的关心如世界自然基金会使命陈述包涵的要素：世界自然基金会使命：世界自然基金会的最终目标是制止并最终扭转地球自然环境的加速恶化，并帮助创立一个人与自然和谐共处的美好未来。为达到这一目标，世界自然基金会意欲通过以下途径达到保护自然以及生态进程的目标：（1）保护世界生物多样性；（2）确保可再生自然资源的可持续利用；（3）推动减少污染和浪费性消费的行动。该命题陈述包括：其顾客：地球上的人类；其服务：保护自然及生态进程的途径；其市场：地球；其技术：可持续性的资源利用以及减少污染；其观念：创立一个人与自然和谐共处的美好未来；其对公共形象的关切：制止并扭转环境的恶化。（二）社会组织利益相关者对社会组织管理影响社会组织的利益相关者包括：组织职员政府服务对象社区出资者社会组织利益相关者1.出资者不管是个人、基金会、法人团体或是政府部门，他们都可能是非营利组织的利益相关者。非营利组织接受资助和慈善物品的捐赠。相应的，非营利组织也应该努力使其出资者的期望得到实现。2.职员职员中影响力较大的是志愿者，他们提供志愿服务，贡献志愿劳动；非营利组织为志愿者个人提供了相关渠道，获得了志愿者这种特殊的人力资源，双方形成一种平等的交换关系。3.服务对象非营利组织在使命的指引下的目标市场，也就是组织服务的需求者，此目标市场可能是某些特定的群体，也可能是广大的社会公众。4.社区非营利组织离开社区将很难保证目标的实现。5.政府一方面非营利组织作为一种公共组织，通常会得到一些政府所赋予的权力，而这些往往是一般营利组织无法得到的，如税收优惠等。另一方面非营利组织也接受政府的评估和监督，政府是唯一具有法定权力对非营利组织进行监督、管理的部门。（三）影响社会组织管理的客观因素客观因素主要内容政治与法律环境保护、社会保障、反不正当竞争法以及国家的产业政策经济增长率、政府收支、外贸收支及汇率、利率、通货膨胀率等社会与文化公民的环保意识、消费文化、就业观念、工作观念等科学技术高新技术、工艺技术和基础研究的突破性进展自然环境自然资源、生态平衡等二、社会组织人力资源管理（一）社会组织人力资源管理概述1、社会组织人力资源管理概念社会组织人力资源管理是指社会组织运用现代人力资源管理手段，通过招聘、甄选、培训、评估、激励等方式，对组合字的人力资源进行有效使用，最大程度激发其积极性和创造性，从而更好地实现其宗旨。2、规范性文件《中组部、民政部、人事部、财政部、劳动部关于全国性社会团体编制有关问题的暂行规定》（民社发[1991]8号）《民政部、人事部关于全国性社会团体专职工作人员人事管理问题的通知》（民发[2000]263号）《劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2008]11号）《民政部关于加强社会组织专职工作人员劳动合同管理的通知》（民发[2011]155号）3、社会组织人力资源管理对象特点管理对象管理特点理事会成员专职工作人员志愿者素质要求培训过程激励方式绩效评估管理策略的特殊性4、人力资源管理与传统人事管理的区别传统人事管理人力资源管理管理视角成本资源机构事务性、操作、执行战略性、决策层部门性质非生产、效益部门生产与效益部门管理活动性质被动反应型主动开发型管理焦点以事为中心的绩效考核人.事统一发展人力资源开发管理对象员工劳资双方管理深度现有人员潜在才能管理方案例行的变化的、挑战的劳资关系从属的、对立的平等的、和谐的选---先导5、社会组织人力资源管理核心作用育---动力用---核心留---目的决策规划招募劳动关系培训开发转变观念薪酬绩效职位评估组织文化职业生涯规划6、社会组织人力资源管理的主线组织条件职位分析绩效管理薪酬管理奖惩调整培训发展（二）社会组织志愿者管理1、志愿者概念志愿者是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。志愿者分为三种类型：一是管理型志愿者；二是日常型志愿者；三是项目型志愿者。2、志愿者管理内容志愿者管理是指在具体的志愿服务过程中，对志愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限度地满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动。志愿者管理包括志愿者注册管理、志愿者督导管理及志愿者风险管理。（1）志愿者的注册管理。是志愿者在实施志愿服务时通过相关志愿者组织机构的确认并登记注册，同时领取志愿者注册登记证和相应的徽章，成为有注册档案的服务者。注册管理的一般程序是：登记申请——划分服务队或小组——面试、签订协议——志愿服务手册——岗前培训。（2）志愿者的督导。指的是在志愿服务过程中针对每个活动的组成部分进行经常性的沟通和指导。（3）志愿者风险管理。主要包括以下内容：签订志愿服务协议为志愿者购买保险制定风险管理制度严密的过程监督3、志愿者的培训、激励与考核（1）培训。将志愿者服务的基本情况、交流沟通技能、组织技能、专业知识和技能，安全意识和应对措施等作为培训的范围和内容。（2）激励。建立时间银行。志愿者注册领取《中国志愿者证书》，参加志愿服务三年累计达到600小时、800小时、1000小时，分别授予优秀志愿者铜奖、银奖、金奖授予星级志愿者荣誉。志愿者星级评选分为五个等级，对表现优异的星级志愿者享受诸如升学、招聘优先录用、免费或优惠进入旅游景点、城市公交票价减免等。（3）考核志愿者考核主要是评价志愿者的工作效率及服务质量三、社会组织绩效管理（一）概念绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个组织处于高激励、高服务质量的状态。首先，绩效管理注重结果，是结果导向型的管理模式其次，绩效管理将个人绩效和组织绩效并重再次，绩效管理注重员工激励最后，绩效管理对提升服务质量的启示绩效管理包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪绩效评估即是一个组织试图达到某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。绩效衡量是为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比较。绩效追踪指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。绩效管理中该做的和不该做的设置高标准有效的授权换位思考根据信息的流畅性和交流沟通的有效性构建组织绩效评价过于专注内部事务对于决策的不同意见进行长期的纷争和口角举止粗鲁无礼（二）绩效管理的作用1、强化绩效观念2、提高服务质量3、提升责任意识（三）绩效管理成功实施的原则1、以人为本原则2、员工参与原则3、目标一致原则4、有效沟通原则5、科学考核原则6、适度激励原则7、持续培训原则（四）社会组织绩效评估与企业绩效评估的区别企业绩效评估社会组织绩效评估一是组织性质的差异。社会组织以“公共利益”为导向，追求社会利益的最大化，具有非盈利性。绩效评估注重对公平性的评估、对社会效果的评估、对顾客满意度的评估。而企业则强调“利己性”，以“企业利益”为依归，追求以最低的成本获取最大的企业利益，具有强烈的“趋利性”。企业绩效评估更侧重对企业的效率进行评估，强调企业的“趋利性”和“竞争性”等特征。二是评估动力的差异。企业绩效评估是为了企业的最终目的——即以最低成本获取最大的企业利益而服务的。企业通过绩效评估来改变企业的经营管理，强化企业的生存目标。社会组织评估来自作为“顾客”的外部公众的压力。三是产品和服务的差异。企业生产的产品在形态上有两个特征：其一是可见性；其二是终端性，为企业绩效评估提供了直接和直观的基础，提供了进行比较的平台。而社会组织提供的产品主要是服务性质上的，相当部分的产品是无形的，往往只是一种中间状态。四是绩效评估指标的差异。企业绩效评估主要是围绕财务效益、资产运营、偿债能力、发展能力等方面的指标来进行。企业绩效评估的指标大部分可以直接量化，或者说企业的绩效指标是以量化指标为主，企业绩效评估体系最突出的地方是将财务指标作为核心指标。而社会组织绩效评估相当多的部门都使用定性指标。有效决策包括以下几方面机会与风险不要去考虑无关紧要的决策决策的实质是什么决策需听不同意见化解冲突从决策到行动（五）社会组织绩效管理的决策