《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)》

—3—附件“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）环境保护部2017年12月—4——5—目录前言......................................................71总则....................................................71.1工作定位..........................................81.2适用范围..........................................81.3术语和定义........................................81.4基本原则..........................................91.5规范性引用文件...................................102主要任务与技术路线.....................................132.1主要任务.........................................132.2技术路线.........................................153生态保护红线...........................................163.1工作要求.........................................163.2生态评价.........................................163.3生态空间识别.....................................163.4划定生态保护红线.................................164环境质量底线...........................................174.1工作要求.........................................174.2水环境质量底线...................................174.3大气环境质量底线.................................204.4土壤环境风险管控底线.............................235资源利用上线...........................................255.1工作要求.........................................255.2水资源利用上线...................................255.3土地资源利用上线.................................26—6—5.4能源利用上线.....................................265.5自然资源资产核算及管控...........................276环境管控单元...........................................276.1工作要求.........................................276.2环境管控单元划定.................................286.3环境管控单元分类.................................287环境准入负面清单.......................................297.1工作要求.........................................297.2负面清单的编制...................................308主要成果与要求.........................................328.1工作要求.........................................328.2文本成果要求.....................................328.3图集成果要求.....................................338.4研究报告成果要求.................................338.5数据共享及应用平台成果要求.......................33附录A（规范性附录）工作底图制作要求......................35附录B（规范性附录）水环境模拟评价要点....................44附录C（规范性附录）大气环境模拟评价要点..................48附录D（规范性附录）“三线一单”数据共享及应用平台功能要求51—7—前言为深入贯彻党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，指导各地加快建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）环境管控体系，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《生态文明体制改革总体方案》《“十三五”生态环境保护规划》及《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，制定本技术指南。本指南提出了“三线一单”编制的一般性原则、内容、程序、方法和要求。本指南编制技术单位：环境保护部环境规划院、环境保护部环境工程评估中心、清华大学、北京师范大学。本指南自发布之日起实施。本指南由环境保护部解释。—8—1总则1.1工作定位以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。通过编制“三线一单”，为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。1.2适用范围本指南适用于地市级行政区域的“三线一单”编制工作，其他区域的“三线一单”编制工作，可参照执行。1.3术语和定义生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能—9—不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。1.4基本原则加强统筹衔接。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动计划的实施以及环境质量目标管理、环境承载能力监测预警、空间规划、战略和规划环评等工作，统筹实施分区环境管控。强化空间管控。集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。—10—突出差别准入。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。实施动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化，“三线一单”相关管理要求逐步完善、动态更新，原则上更新周期为5年。坚持因地制宜。各地区自然条件、城市建设和经济发展情况不一，生态环境管理基础和能力存在差异，各地区应在落实国家相关要求的前提下，因地制宜选择科学可行的技术方法，合理确定管控单元的空间尺度，制定符合地方实际情况的“三线一单”。1.5规范性引用文件本指南引用下列文件的条款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国自然保护区条例》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通—11—知》（中发〔2015〕25号）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）的通知》（中办发〔2015〕45号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发省级空间规划试点方案的通知》（厅字〔2016〕51号）《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知》（厅字〔2017〕2号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字〔2017〕25号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发生态环境损害赔偿制度改革方案的通知》（中办发〔2017〕68号）《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)—12—《环境保护部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部水利部关于落实水污染防治行动计划实施区域差别化环境准入的指导意见》(环环评〔2016〕190号)《国家发展和改革委员会关于印发重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法的通知》（发改规划〔2016〕2205号）《环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发〔2015〕78号）《环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评〔2016〕14号）《环境保护部关于印发“十三五”环境影响评价改革实施方案的通知》（环环评〔2016〕95号）《环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕150号)《环境保护部关于印发排污许可证管理暂行规定的通知》（环水体〔2016〕186号）《环境保护部关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评〔2017〕84号）《环境保护部国家发展和改革委员会关于印发生态保护红线划定指南的通知》（环办生态〔20