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全国安全社区建设推进与实施十步工作法中国职业安全健康协会理事全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区济南支持中心主任郭元林电话：13869104617安全社区建设实施步骤探讨第一步：政府主导，部门合作第二步：部门牵头，建立机构第三步：辨识风险，把握重点第四步：确定目标，制定计划第五步：策划项目，制定方案第六步：部门牵头，真抓实干第七步：建立档案，保留痕迹第八步：监督监测，及时纠正第九步：定期评估，持续改进第十步：期满两年，总结上报第一步：政府主导，部门合作一、为什么安全社区建设是“政府主导、多部门合作”的一项民生工程。1、各类事故与伤害造成了“民不聊生”、“家破人亡”。给各级政府造成了很大压力。（属地化管理、指标、维稳双重压力）2、政府最大的工程是“民生工程”——让人人都平等的享有安全与健康的权利是人民政府的所追求的目标之一。第一步：政府主导，部门合作3、各级政府设立了各种行业管理部门，管理着各类安全，从而保证着社会安全有序的运行。但是各个部门都有安全指标要各级政府承担。4、设立了多种法律法规约束着各类违法行为。但各自为战，独立完成本部门的安全监管工作，但在街镇层面，互通信息、齐抓共管局面不尽人意。5、居民群众的安全意识与素质的提高没有一个统一计划。第一步：政府主导，部门合作6、人民群众有迫切的安全需求，需要政府去满足。7、社区是各部门工作的基层基础。“基础不牢地动山摇”。各部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的“五进”，消防的“四个能力建设”，交警“交通安全社区”等。8、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同作战的平台，也是各部门工作的体现的平台。二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部门合作、齐抓共管的政府行为。1、安全社区演变过程国际安全社区（民间推动）——国家级安全社区由各级安监部门推动第一步：政府主导，部门合作（《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法[2009]11号））——政府主导的多部门推动（《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（安委办〔2011〕38号））2、从国家、省、市各部门每年也提出各自的中心工作，要在基层落实。（安监的安全生产年、消防的四个能力建设。）3、安全社区就是在各部门主管安全工作的基础上的延伸。第一步：政府主导，部门合作4、安全社区建设也是要求跨界合作，围绕12个方面从街镇基层预防事故与伤害，使一个个社区达到安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的安全。结论：安全社区建设应该是政府主导，多部门合作的一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道这个社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验收的标准也是按照这个设计的。安全社区建设不是另起炉灶，而是各部门安全管理工作向基层延伸的一项基本要求。第一步：政府主导，部门合作三、区县层面操作步骤1、安全生产委员会办公室向党委政府写出报告。2、区县党委政府下发红头文件（实施意见）3、制定区县工作计划（配档表）。4、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参加的安全社区建设动员大会。第一步：政府主导，部门合作四、部门层面操作步骤1、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协调能力的人员作为部门指导人员，代表部门参与区县安全社区专家指导委员会。2、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计划书。3、制定阶段性安全社区建设实施方案。第一步：政府主导，部门合作五、街镇层面操作步骤1、在部门指导下，制定安全社区总的实施计划。2、召开有部门参加的安全社区动员大会。3、与部门座谈，确定本街镇总的工作方向和工作重点。第二步：部门牵头，建立机构成立安全社区机构，是安全社区建设的组织保证。也是安全社区12个要素的第一个要素。操作步骤：一、区县层面1、成立区县多部门参加的安全社区促进委员会。委员会下面成立办公室（以下简称区安促办）。2、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会3、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。4、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会，确定街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立办公室、宣传教育推广组、文秘组、监督监测组。第二步：部门牵头，建立机构二、部门层面：1、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。2、制定本部门指导计划配档表。3、分头召开启动安全社区建设的街镇会议，在确定工作方向和重点的基础上成立与部门对口的专项工作组。4、指导街镇制定专项工作的职责与制度。5、指导街镇建立痕迹工作法。第二步：部门牵头，建立机构三、街镇层面：1、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位，体现出跨界合作的基本特点。2、确定辅助工作组的人选，特别是文秘组人选，建议街镇党政秘书担任文秘组组长（文秘组人选最好不要中途换人）。3、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所在单位。原分管领导建议为组长，科室长为副组长4、制定每个专项工作工作计划配档表，以保证部门与专项工作组同步进行。第三步：辨识风险，把握重点风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的一项工作（俗称社区诊断）。社区诊断的成败关系到安全社区建设的成败，必须在部门和专家的指导下进行。一、社区诊断的几种方法：教材上介绍的KAP调查法；基线调查法；事故与伤害分析法；安全检查法；专家经验法；安全检查表法；座谈会法。本人认为：座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查表法结合使用（有条件的街镇可以使用伤害监测分析法），是符合街道操作能力的几种方法，也是本人近年来使用最多的方法。第三步：辨识风险，把握重点二、社区诊断操作步骤1、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的《社区诊断工作方案》2、部门与街镇座谈，确定街镇社区诊断大的方向和类型。（座谈会法）2、部门为街镇起草《事故与伤害分析报告》。（事故与伤害分析法）3、部门根据《事故与伤害分析报告》中分析出的同类事故直接原因与间接原因，设计出多种安全检查表和各类人群“知信行”问卷调查表，以证明部门分析出来的“三个重点”是不是带有普遍性。4、在部门指导下与街镇共同确定样本量，由街镇确定调查员。第三步：辨识风险，把握重点5、培训调查员，使其能够按照要求进行调查。6、调查结束后，各专项工作组汇总数据，算出百分比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点人群。7、结合《部门提供的事故与伤害分析报告》，撰写出本专项工作组的《社区诊断报告》。8、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成《街道社区诊断报告》。第三步：辨识风险，把握重点三、操作举例工作场所社区诊断举例（一）安监局、质监局、建管委、街镇共同制定《社区诊断实施方案》。方案要符合以下要素。1、工作场所社区诊断的目的和意义。（找出该街道存在的各类问题）2、诊断的范围。（所有三个牵头监管的行业和场所、人群）3、诊断的步骤和方法。（座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查法、安全检查表法）4、诊断的时限。（可以划分为：初级调研、深入调查、分析归类、撰写两级报告四个阶段）第三步：辨识风险，把握重点5、诊断的分工（1）安监局、质监局、建设局为街镇撰写《事故与伤害分析报告》。为街镇制定现场安全检查表。（2）部门负责培训调查员，部门和街镇安监办共同负责现场调查。（3）部门和安监办共同汇总现场调查数据。（4）部门和街镇共同撰写出《工作场所社区诊断报告》。6、加强领导确定部门和街镇具体负责人。7、共同评估社区诊断的效果。第三步：辨识风险，把握重点（二）安监局首先要为各个街道写出《生产安全事故与伤害报告》（包括建设、质监监管的行业），如何写好这个报告。1、收集基本情况（1）生产经营单位分布情况。（2）产业分类情况及特点。（3）安全监管机构分类。（4）各类监管机构分级监管状况。（5）生产经营单位自我管理现状。第三步：辨识风险，把握重点2、收集事故与伤害数据和突出问题（1）收集各个街道启动前一年安监局牵头处理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种设备、生产经营单位发生的事故；（2）收集各类生产经营单位事故记录台账中记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据。有无瞒报的情况。第三步：辨识风险，把握重点（3）安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现的生产经营单位带有普遍性的突出问题。（4）以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析在执法监察中发现的带有普遍性的问题。收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、重点场所、重点人群。2、分析事故与伤害案件的原因。（1）从处理过的事故中找出事故与伤害的原因。（2）从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的带有普遍性的问题。第三步：辨识风险，把握重点（3）从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分析出带有普遍性的问题。3、梳理汇总三个方面分析的结果，为各个街镇写出《XX街道生产安全诊断报告》该报告要符合以下要求：一是数据要真实可靠。二是来源要有正规渠道。三是分析出的问题要符合街道的实际。四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、重点人群，以便为在今后策划项目中提出依据。第三步：辨识风险，把握重点（三）指导街镇诊断各类行业安全现状使用的方法：安全检查表法。实施的步骤：1、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、问卷调查表2、街镇安监办确定调查人员（可从生产经营单位中抽调部分人员）。3、部门培训调查人员。4、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场安全调查，指导调查员正确进行调查。第三步：辨识风险，把握重点5、完成一个行业后进行汇总小结，写出行业现场调查报告。6、全部完成现场调查后，部门指导街镇进行数据汇总、分析。对各类问题进行排序。7、结合部门提供的《XX街镇事故与伤害分析报告》，共同撰写《XX街镇工作场所社区诊断报告》8、区安促办组织区专家指导委员会评估工作场所工作组社区诊断的过程和《XX街镇工作场所社区诊断报告》。9、部门指导街镇收集归类各类社区诊断原始档案资料。第三步：辨识风险，把握重点（四）案例安监局提供的《事故与伤害分析报告》中列举了上一年度发生了一起物体打击，致使一名农民工死亡事故，事故分析报告指出其主要原因是：（1）建筑工地没有设置安全防护网等装置，致使高处物体坠落而击中了死者头部。（2）死者所佩戴安全帽属于劣质安全帽，没有厂名、厂址、合格标示，没有起到防护作用。（3）经查，该工地没有发放安全帽记录。第三步：辨识风险，把握重点（4）在该工地培训台账中没有死者名字，说明该工地存在农民工未经培训上岗的现象。（5）工地安全管理者、监理方、对于安全防护、农民工培训没有检查记录，说明该工地存在安全管理漏洞。这些原因，是否在今年其他建筑工地普遍存在呢，如果普遍存在，就存在再次发生事故的可能性（安全隐患）。2、建设主管部门与安监局会商后，共同制作了如下内容的安全检查表：第三步：辨识风险，把握重点1、确定检查内容：防护网（板）、安全帽、安全带、防护手套、培训上岗、特种作业人员持证、安全检查台账、事故台账、安全检查记录……2、制成安全检查表：检查标准为：有、无，合格、不合格。调查员只是根据检查到的现象客观的填写对、叉号即可。3、制作一份对农民工安全“知信行”问卷调查表。“知信行”调查问卷的主要内容：你知道不佩戴安全帽、安全带等防护装备进入工地是违法的吗？是、否；你知道你的安全帽是合格的吗？是、否；你经过培训吗？是、否……；4、调查员应该是主管部门和街道对口部门2人以上共同调查，并且是在常态之下进行调查（不能提前通知工地和被调查人。）。5、调查完后汇总情况，得出结论：第三步：辨识风险，把握重点（1）该街道建筑工地未戴安全帽、安全带的11人，占5.6%；安全帽不合格的75人，占75%；防护网（板）不合格21处，占25%；特种作业人员无证上岗的占13%；现场核对未经培训在岗的农民工35人，占33%；监理、施工方安全管理人员无上述问题的检查记录。（2）街道农民工没有经过培训上岗的12人，占9.8%；不知道什么是合格安全帽的占85%；冬季取暖用电褥子的占55%；不戴安全帽和戴不合格安全帽进入工地的农民工未被提醒或者处罚的为零。（以上数据未经计算，仅为举例说明问题）6、结论：1、用安全检查表法调查了该街道6处建筑工地、11个项目部、3个监理办公室、询问项目部负责人和安全负责人22人、现