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四川大学建筑与环境学院项目管理案例分析2019年10月四川大学建筑与环境学院讲课内容第一部分项目管理案例简介第一部分项目招投标管理第一部分项目采购管理四川大学建筑与环境学院第一部分项目管理案例分析概述四川大学建筑与环境学院1、计划经济体制下的工程管理拖家带口，整体迁移2、项目法施工鲁布革水电站管理经验、施工总承包管理试点，精兵强将上前线，两层分离（管理层与作业层分离）一、项目管理概述四川大学建筑与环境学院2、项目法施工1987年，国家建设部按照国家计划委员会总结推广鲁布革工程经验的要求，正式提出运用“项目法施工”，实行“项目经理负责制”来推动建筑施工企业的内部改革。一、项目管理概述四川大学建筑与环境学院2、项目法施工项目法施工根据施工企业经营战略和内外条件，按项目的内在规律，通过生产力诸要素的优化配置和动态管理，实现项目管理目标，提高工程投资效益和企业综合经济效益的科学施工管理模式。一、项目管理概述•一种以项目为中心的施工管理模式•是中国建筑业从计划经济体制向市场经济体制改革的突破口四川大学建筑与环境学院2、项目法施工中国建筑施工企业全面学习鲁布革工程经验的理论升华中国建筑施工企业适应招标投标制度的理论探索中国建筑业产业结构调整和生产方式调整的集中表达中国建筑施工企业推行现代项目管理的前奏一、项目管理概述四川大学建筑与环境学院以项目管理的“四控制一协调”为主要内容以注册建造师执业资格为基础以实现项目管理管理目标位根本目的“项目法施工”具有中国特色的项目管理模式2、项目法施工“项目法施工”经过我国建筑业企业的实践，逐步与国际工程项目管理接轨四川大学建筑与环境学院3、项目管理模式以工程项目为对象，以项目管理为手段，按照项目需要配备资源、强调企业组织为项目管理服务的观念、强调以项目为中心实行成本核算、强调实行根据项目需要动态配置资源、强调实行项目经理负责制，落实目标管理。一、项目管理概述四川大学建筑与环境学院1、项目管理案例的指导意义2、项目管理案例的启发3、正确认识和借鉴案例经验二、项目管理案例的启发和作用四川大学建筑与环境学院11•1984年4月，在云南鲁布格水电站工程的引水隧道工程的施工及主要机电设备实行国际招标，日本大成公司以低于标底43%即比中国与其他外国公司联营体投标价低3600万元的价格中标。四川大学建筑与环境学院12在整个施工中，大成公司以精干的组织、科学的管理、先进与适用技术，于1986年10月30日全线贯通，比合同计划提前5个月，比当时国内同类型隧道施工速度快两倍到三倍，创造了隧道施工的国际一流水平。四川大学建筑与环境学院13日本大成公司成功的原因之一就是在施工中成套应用类似工程的施工模块——工法。如在砼搅拌工艺中就采用了“砼裹石搅拌工法”，在引水隧道施工中采用“园形全断面一次开挖法”工法，既缩短工期，保证安全，又节约资金上千万元。四川大学建筑与环境学院1987年6月3日，李鹏总理在中国施工工作会议上提出了“全面推广鲁布革经验”；国家科委等五个部门联合发出通知要求全国施工企业认真学习鲁布格经验，深化施工体制改革。鲁布格经验：工程监理制、项目法人负责制、施工工法。四川大学建筑与环境学院123第一次利用世行贷款，引水系统工程进行国际竞争性招标第一次按国际惯例进行水电工程项目管理•鲁布革经验汇入中国深化改革、扩大开放的历史洪流，在更广阔的范围进行与国际接轨的实践，并取得了丰富经验。二、项目管理案例的启发和作用鲁布革水电站四川大学建筑与环境学院二滩水电工程建设国际上在市场经济条件下长期积累的先进的项目管理经验，对中国大型项目建设同样起到了有力的指导和促进作用。而二十年实践也说明，我国项目管理在建筑市场规范化、法制化，工程管理专业化、国际化等方面还有待进一步努力。九十年代开始建设的二滩水电工程，在新的历史条件下，全面与国际惯例接轨工程的成功建设说明四川大学建筑与环境学院鲁布格项目的经验项目马拉松走进大工地脚踩人民币投资无底洞四川大学建筑与环境学院鲁布革水电站•特点是冲击、突破、反思•八十年代初，电力部决定鲁布革水电站部份建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人耳目一新。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已在中国工程局嘴边的蛋糕，形成了一个工程两种体制并存的局面。二、项目管理案例的启发和作用四川大学建筑与环境学院鲁布革水电站•鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过对比和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，开始反思在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求工期马拉松，投资无底洞的真正症结所在。二、项目管理案例的启发和作用四川大学建筑与环境学院鲁布革水电站概况•鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份组成，第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。二、项目管理案例的启发和作用四川大学建筑与环境学院鲁布革向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。.根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。84年11月24日引水系统工程正式开工.国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。.1988年7月大成公司承担的引水系统工程全部完工，1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。.八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步工程概况1977年，水电部就着手进行鲁布革电站的建设，建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展缓慢，前后拖延7年之久。四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在八十年代初我国计划经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。一石激起千层浪，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明对比，在中国工程界引起了强烈的反响。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（1）项目参与各方的关系•行政隶属关系或平行协作关系鲁布革工程管理局和水电十四局同为水电部下属单位，均为“地师级”。•独立经济实体之间的经济合同关系鲁布革工程管理局是代理业主，又是工程师单位，按照和日本大成公司签订的合同实施对工程的管理鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（2）资金来源•国家拨款，实报实销由设计院编制多方会审的五定概算核定工程成本，工程局包干•银行贷款，还本付息。鲁布革向世行贷款原定由水电部统借统还，后由云南省电力局偿还鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（3）施工队伍的选择•国家统一计划，水电部指定，工程局执行。在水电系统，基本上按地区分割，由当地工程局承担。一些大工程由主管部门组织大会战。•进行国际竞争性招标打破地区界线，甚至打破国界，择优选择承包商鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（4）项目管理方式•行政管理方式施工单位执行主管部门批准的施工计划，定期检查。•合同管理方式承包商按合同要求施工，业主聘请工程师对项目实施进行监理，并按合同规定支付。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（5）投资分配和组成•按“五定概算”•将投资划分为a.永久工程；b.临时工程；c.设备和费用；b、c项和主体工程无直接联系。按招标文件中的工程量清单报价，除动员费及税款外，投标报价都要求分摊到主体工程上。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（6）项目管理目标•多层次，多元化的多重目标管理由于自营制是行政管理方式，“五定概算”基本上是根据工程进展不同阶段，不同工作内容划分，因此主管部门对施工单位从准备阶段的临建房屋面积、设备购置到人员工资、津贴都要管，是一种多层次、多元化、多目标的管理•综合化的最终目标管理国际招标的投标报价基本上体现在主体工程上，主体工程的完成量是进度付款的依据。承包商的临建费用、人工工资、管理费、利润都包含在主体工程报价单的单价中，因此，这是一种综合化的最终目标管理方式。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（7）支付和结算程序•事先支付项目主管部门按年度计划下达投资指标，参照本月进度下拨下月投资。而核实工作往往滞后。•事后支付项目除预付款外，承包商按每月实际工程进度，报送完成工程量清单上的实物工程量，经工程师核实后进行进度付款。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院一个工程，两种体制（8）工程效益分配•“建管分离”、“收支分离”，工程最终效益和施工单位无关。盈亏最终由国家承担。•业主对工程效益负责由于鲁布革管理局是代理业主、摸拟业主，鲁布革电站建成后移交云省南省电力局接管。鲁布革冲击：迈出艰难的第一步四川大学建筑与环境学院（1）打破垄断引进竞争•鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，“业主”择优而定。鲁布革冲击冲击了什么？四川大学建筑与环境学院有15家购买了招标文件，8家进行了投标日本大成公司投标价为8463万元，工期为1545天十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为12132.7万元，比大成公司高了30%参加投标单位中标单位鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为1597天日本大成公司以最低评标价中标引水系统是鲁布革水电站的卡脖子工程，当时国内隧洞施工技术还比较落后，施工器具主要还是手风钻，人们以将信将疑的态度接受了一个外国承包商到中国进行水电工程施工的事实。四川大学建筑与环境学院（2）开放门户开阔眼界•日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。鲁布革冲击冲击了什么？四川大学建筑与环境学院•合同工期提前了122天实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%1988年7月引水系统工程全部竣工1987年10月全线贯通1984年10月15日就正式施工1984年7月31日工程师发布开工令后，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，比计划提前五个月四川大学建筑与环境学院（2）开放门户开阔眼界•大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。•大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。•鲁布革工程管理局作为代理业主又是工程师的机构设置，按合同进行项目管理的实践，也使人耳目一新。鲁布革冲击冲击了什么？四川大学建筑与环境学院（3）对比反思发人深省•鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程“工期马拉松，投资无底洞”的固有看法。•鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的“走进大工地，脚踩人民币”的印象形成强烈对比。鲁布革冲击冲击了什么？四川大学建筑与环境学院（3）对比反思发人深省•同样在鲁布革，即便到八十年代中期，鲁管局和十四局签订了甲、乙方工程承包合同，执行国内工程甲乙方投资包干有关规定，但因为投资包干合同缺乏实施细则和可操作性，有了问题还得请水电部解决，还没有脱离行政管理的框框。鲁布革冲击冲击了什么？四川大学建筑与环境学院（3）对比反思发人深省•并不是大型工程建设项目注定要拖工期、超概算，而是因为缺乏良好的体制和科