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消防事业发展规划“x”期间，既是全市经济社会发展的重要转型期，更是全市消防事业发展的重要机遇期。做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，对于维护社会稳定大局和全市经济社会发展具有重要意义。根据《中华人民共和国消防法》、《x族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，结合我市实际，制定本规划。一、“x”时期我市消防发展的基本情况（一）“x”期间消防工作的主要成绩“x”期间，在市委、市政府的领导下，全市消防事业牢固树立科学发展、安全发展理念，加强城乡统筹发展，全面构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。通过全市上下共同努力，全市消防安全责任体系得到进一步完善，公共消防设施和消防装备建设得到加强，全市防控火灾能力有效提升，保持了火灾形势的持续平稳，为x市经济快速发展、社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。----全市火灾形势持续稳定。“x”期间，全市共发生火灾3896起，死亡6人，直接财产损失3401万余元。未发生一次死亡3人以上的火灾事故以及重特大、群死群伤恶性火灾事故，每年10万人口火灾死亡率控制在了0.1以内。全市消防部队共接警出动8053次，出动警力59678人次，抢救被困人员955人，疏散被困人员5830人，抢救财产价值13亿余元。实施抢险救援、社会救助2755余次，参加重大活动执勤保卫60余次，成功扑救“x”x居民楼火灾、“x”xx包装材料有限公司600吨原料堆垛火灾、“x”x库区x森林火灾、“x”x新区x大寺火灾以及“x”x灯饰城火灾；圆满完成“x”x县醋酸乙烯槽罐车侧翻泄漏、“x”x化工液溴泄漏、“x”高速公路丁烷槽罐车侧翻以及“x”x高速x段重大交通事故救援等急难险重任务。----消防安全责任体系进一步完善。x年以来，市政府先后批准实施《关于加强和改进消防工作的意见》、《x市农村消防安全管理规定》、《x市消防工作考核办法》等10余个规范性文件，为推进“依法治火”提供了有力的政策依据。市政府坚持每年组织召开消防工作会议、消防安全委员会联系会议，逐级签订消防工作目标责任状，督促各级各部门落实消防安全责任；各级住建、工商、教育、安监等部门建立联合执法机制，发改、财政积极支持消防建设，建立并落实了地方消防经费保障标准；各县（市、区）均把消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立消防经费投入和考核奖惩机制，“x”期间，x市各级政府共投入消防业务经费6367.77万元，各类专项经费8090.66万元，基本满足消防事业发展需要。同时，全市推行社会单位“网格化”、“户籍化”管理，消防安全重点单位全部达到“四个能力”建设标准，人员密集场所基本达标，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局进一步得到完善。----灭火应急救援体系逐步健全。大力发展多种形式消防队伍，依托乡镇派出所建成农村消防队17支，依托乡政府组建1支政府专职消防队，总共配备消防车18台，招聘消防专职队员100名。公安消防与地方应急力量的协作进一步加强，建全了以公安消防队伍为主体、政府职能部门及其他专业救援力量密切协同、多种形式消防队伍有效联动的综合性灭火应急救援力量体系。依托公安消防部队组建了高层搜救、地震救援、山岳救援和石油化工处置等专业队，切实加强了消防特勤队伍建设，提高攻坚救援能力，有效地发挥其“拳头”和“尖刀”作用。每年定期召开灭火救援专家组联席会议，开展火灾扑救、地震救援等灾害事故联合演练、“六熟悉”演练x余次，推行应急救援物资军地联储联勤，结合实际修订完善了各类应急救援预案，全市综合应急救援水平进一步提升。----公共消防基础设施建设得到加强。全市共新建、改建、扩建消防站6个，新增营房面积19000多平方米，是原有消防队（站）的1.1倍（原有消防站面积为18000平方米），营房硬件设施得到显著增强。全市共新增各类执法、执勤消防车29辆，新购消防装备器材29000余件（套），投入执勤的8个消防站，有5个消防站车辆装备达到国家《城市消防站建设标准》。全市在29个移民安置点建成消防水池3个、消火栓126个，市政消火栓总数达到1098个，其中完好数1074个，实有率和完好率分别达到93%和97%。----社会火灾防控能力全面提升。“x”期间，全市深入推进社会消防安全“防火墙”工程建设，采取经常性检查与专项行动相结合的常态化火灾隐患治理方式，相继部署开展了“清剿火患”、“打非治违”、“除火患、保平安”、重大火灾隐患集中整治等40多个消防安全专项整治行动，确保隐患整治前后衔接、层层递进。公安、消防、住建、教育、文化、安监等部门共组成各类检查组3200多个，检查单位9.6万余家，督促整改火灾隐患8万余处，对88家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，并开通了“96119”火灾隐患举报热线，利用新闻媒体、互联网对重大火灾隐患单位进行曝光，形成了整治火灾隐患的高压态势，一批威胁公共消防安全的隐患被消除，全市消防安全环境得到有效净化。----公众消防安全意识明显提升。“x”期间，全市以宣贯《全民消防安全宣传教育纲要》为抓手，建立完善消防宣传教育常态化工作机制，深入推进消防宣传“六进”，加强广播、电视、报刊、网络、手机“五位一体”的消防宣传阵地建设。全市共建成消防科普教育基地6个，x电视台、x日报开办消防专栏，定期刊播消防动态、宣传消防知识、曝光消防违法行为；开通了x消防微信微博，建立LED电子消防宣传栏1200块，利用户外广告视频、城市和楼宇电视等媒介，全天开展消防公益宣传；“119消防日”、“3.15”消防产品打假、“安全生产月”消防宣传等系列宣传活动形成常态。举办社会单位、院校学生、务工人员、弱势群体等消防公益性培训800多期，培训消防从业人员和企事业单位员工16万余人，社会单位消防控制室操作人员、消防重点单位消防安全责任人、管理人培训率达到100%，市民消防知识知晓率和消防安全感知率显著提升。（二）消防工作存在的主要问题和面临的挑战经过“x”时期的探索和实践，全市各级党委、政府切实加强对消防工作的领导，社会消防安全责任体系日趋完善，消防工作发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确，应急救援能力建设纳入政府公共危机应急救援体系的重要内容，为消防工作提供了良好的发展平台。但是，我们也要清醒地认识到，消防工作仍然面临严峻的挑战，突出表现为社会经济的快速发展与消防安全保障能力的严重滞后以及日趋繁重、艰巨的消防任务与消防资源的严重不足“两大基本矛盾”，直接影响着消防安全和火灾形势的稳定，亟需在“x”期间着力解决。----消防工作责任制落实不到位。一些社会单位消防安全责任主体意识不强，重生产、轻安全，重效益、轻防范的现象仍大量存在；部分行业主管部门消防工作职能有所弱化，未能充分履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患的职能；行政监管部门之间协调配合不够，消防安全源头管理和消防违法行为查处不到位，“包揽式”、“政令式”、“运动式”的监督模式没有得到根本改变。----消防安全基础建设相对滞后。总体来看，消防规划、消防设施建设跟不上城市发展进程，不少地方的市政消防设施建设欠账较大，部分乡镇缺少公共消防设施，个别乡镇工业园区远离城区，尚未建立消防站，部分设施缺少有效维护保养。消防车辆器材仍有缺口，现有车辆装备配备的种类、功能、规模、结构等还不能完全适应日益繁重的灭火和应急救援任务的需要。战勤保障和训练基地缺乏，消防教育训练无法达到规模化，大规模、长时间的战勤保障无法保证，这些瓶颈问题已经严重制约了消防部队火灾扑救和抢险救援能力的提高。----致灾因素和火灾隐患依然存在。各类经济组织和社会单位急剧增多，火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的问题仍然存在，城乡结合部、“城中村”等区域消防安全保障不到位，火灾形势、发展趋势不容乐观。----社会整体消防安全素质有待提高。消防教育基础薄弱，消防职业教育发展缓慢，社会化消防宣传不够，用火不慎、违章操作、冒险作业等人为因素仍是火灾多发的主要原因。----消防力量与现实需求不相适应。消防部队应急救援职能拓展后，全面履行综合救援职能的压力进一步加大。加之各类灾害事故频发，公安消防警力严重不足，政府专职消防队等多种形式消防队伍发展缓慢，消防行业组织、中介机构尚不健全，难以适应日益繁重的火灾防控和社会抢险救援任务。二、“x”时期消防工作的指导思想、工作原则和总体目标（一）指导思想。全面贯彻党的x大和x届x中、x中、x中、x中全会精神，坚持科学发展观为指导，深入贯彻x系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规，切实保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全，为我市经济社会发展创造良好的消防安全环境。（二）基本原则。坚持消防事业与经济社会发展相适应原则，结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级，统筹消防事业发展，合理配置城乡公共消防设施，综合部署城市防灾减灾体系，使消防事业与经济社会发展水平相适应；坚持预防为主与消防结合的原则。突出预防为先，不断改善城乡消防安全条件，提升社会整体火灾防控能力；坚持责任落实与齐抓共管相结合的原则，强化党委政府主导、职能部门依法监管，社会单位全面负责，充分发挥群众自觉参与的消防安全责任全面落实的责任体系。（三）总体目标。一是消防安全责任体系得到完善。各级各部门和社会单位消防安全责任制得到有效落实，基层消防网格化管理运转流畅，消防违法行为和火灾隐患数量持续减少，突发公共事件、灾害事故消防应急救援体系基本建立并发挥作用，消防业务经费满足消防事业发展需要。二是公共消防基础设施同步建设。多种形式消防队伍建设管理更加规范有序，消防站、消防水源、消防通信、消防规划与社会发展同步推进。消防文员与消防监督员比例达到1：1以上，消防规划编制率达到100%，消防水源建设率100%，完好率达98%以上。三是消防装备编配体系日趋合理。完成新增建消防站的车辆装备器材配备任务，使公安消防站执勤车辆装备达到国家标准。不断优化车辆装备器材结构，基本建成一体化战勤保障体系。结合综合性应急救援队伍建设，配齐配强消防攻坚组器材装备和应急救援装备。完成消防战勤保障体系建设。四是公众消防安全素质明显提高。构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的消防宣传工作格局，公众消防安全意识和自防自救能力显著提升，全市学生消防安全受教育率和公众消防常识知晓率达到80%以上。五是社会火灾防控能力全面提升。全市百万人口火灾起数控制在300起以下，百万人口火灾死亡人数控制在1人以下，亿元GDP火灾直接财产损失控制在0.7万元以下，较大以上火灾和亡人火灾明显减少，杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。三、“x”期间消防工作重点和主要任务（一）健全消防安全责任体系1.落实政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，市县两级党委政府要切实履行组织领导责任，制定“x”消防事业发展规划，出台消防工作责任制追究办法，自上而下建立消防安全责任链条，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，纳入政府目标责任考评、政绩考核、党政领导干部考核、政务督查、社会综治考评、平安建设、文明创建等内容，实行消防安全重大责任事故一票否决制。健全消防安全委员会制度，完善消防安全综合监管与行业监管相结合的工作机制、部门信息沟通和联合执法的工作机制。2.强化部门依法监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，相关行业部门要对本行业、本系统消防安全管理全面负责。x年，民政、教育、卫生、文化、商务、旅游、安监等部门要制定相应行业消防安全管理标准；x年，全面实现政府职能部门行业消防安全标准化管理。3.提升单位主体责任。机关、团体、企（事）业等单位全面落实消防安全主体责任，健全消防安全自我评估机制，保障必要的消防投入，提高消防安全管理能力。x年，消防安全重点单位和属于人员密集场所的非重点单位全面实现户籍化管理；x年前，普遍建立单位消防安全管理常态机制，落实“六加一”措施（即：开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保