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我国咨询业现状、问题及对策我国咨询业现状、问题及对策我国咨询业现状、问题及对策我国咨询业现状、问题及对策邹逸安发展咨询业的认识发展咨询业的认识发展咨询业的认识发展咨询业的认识我国进入世界贸易组织，经济日趋国际化，致力更开放国内市场与国际交融，广泛参与国际分工，世界经济变得更具有竞争性。这就要求决策者具有改革现状的思路与方法、决策时多思多谋、执行时高速、高效。开放战略要实行历史性转移，在开放形态上要从过去以引进资金、出口商品为特征的实物型开放，转向以体制、服务开放为特征的非实物开放――产权开放，企业开放，市场开放，同时，完善、建立有利于开放的行政服务、社会服务体系和发展国际化的中介服务体系，其中咨询业将是体系的重要一个部分。参加世界贸易组织后对我国咨询业发展是一个挑战、新的国内外市场机会将出现，也为咨询业大大发展提供新舞台。作为一种生产手段，经济资源的基础将不再是资金、天然资源或是劳动力，而是知识。知识成为经济发展中昀主要的投入要素。知识的创造与形成已在发达国家成为昀大投资，一个国家、一个企业是否具有竞争力，在于它从创造知识所获得的财富到底有多少。现代经济的发展，它不是单靠大量资本的投入来产生效益，而是靠智力的运作，将科学知识、科学方法和人们的经验总结融为一体，来为社会、为决策者、经营者提供服务。在市场经济中的企业作为经济主体只能以财富和知识转化而成的经济力量去竞争。以知识和人才为资本的咨询企业（机构）的革新能力、创造精神以及认识问题和解决问题的能力在形成世界市场竞争中起着重要作用。咨询服务业是以提供信息和智力服务为特征的新型产业，是社会综合服务体系的重要组成部分，在当前以知识经济为主导的国民经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。现代咨询业的发展呈现全球化趋势，咨询业已成为高度职业化行业。从广义上讲，咨询业包括政策咨询、综合咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询、法律咨询、财务咨询和其他专业咨询业。咨询业发展回顾咨询业发展回顾咨询业发展回顾咨询业发展回顾从世界咨询业发展情况看，本世纪60年代是咨询业发展的蓬勃时期。到70年代，一些发达国家的咨询业已形成具有较大市场规模的独立行业。我国的咨询服务业从无到有，从小到大，从幼稚到成熟，走过了一条艰难而曲折的道路，并取得了较为明显的社会效益和经济效益。其发展大体可分为五个阶段，即起步阶段，兴起阶段，调整阶段，上升阶段和稳步发展阶段。1978年12月，党的十一届三中全会决定把工作重点转到经济建设上来，我国开始进行经济体制改革。决策的科学化与民主化，客观上为咨询业开拓了发展空间，一些事业性质的咨询服务机构应运而生。1980年8月，当时国务院领导在中国科协《关于组织专家赴安徽考察的情况报告》的批示中指出：“科技咨询服务工作很重要，是科技部门走上社会化的一种形式。应不断总结经验。所需经费及报酬应逐步由聘请、委托单位负责，采取合同制办法。这方面也要逐步摸索出经验。”1982年10月，国务院提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，要求加大技术推广和科技成果转化的力度。随着改革开放的深入，各类技术和经济项目的迅速增加以及国际贸易活动的扩展，有力地促进了咨询服务业的快速兴起，中国科技咨询服务中心、中国国际经济咨询公司等、中国国际工程咨询公司、中企业管理咨询中心、中国对外贸易咨询公司及其在全国各地建立的分支机构和各部委所属行业咨询机构相继成立。1985年3月颁布的《中共中央关于科技体制改革的决定》，改革了科技运行机制，一大批民营咨询机构迅速兴起。我国的咨询服务业进入了起步发展。由于咨询机构增加迅速，咨询人员水平参差不齐，加上管理监督机制不健全，导致一些咨询咨询机构名不符实，咨询质量低劣、信誉不高。因此，国家先后两次对咨询服务业进行整顿，1986年颁布了《技术市场管理暂行办法》，1987年全国人大批准了《中华人民共和国技术合同法》和其他有关法规，咨询服务业开始逐步走向法制轨道。1986年北京的几个全国性咨询公司曾自发地组织举行同业联席会议，互相通报情况、交流经验，并探讨进行协作和建立咨询同业组织的途径。向政府提出明确咨询业的法律地位、建立全国咨询行业组织等建议。1989年原国家科委安排的“中国科技咨询业的十年发展和现状剖析”软科学课题，较系统地调查、研究了我国咨询业的现状与问题，并召开数次会议研究对策，为制定咨询业发展方案做了一些基础工作。1991年8月原国家科委和中国科协在北京联合召开了全国咨询工作研讨会。通过总结交流经验，认真分析研究我国咨询业的发展状况，预测发展前景，指出目前存在问题，进而提出了许多颇有价值的建议。1992年邓小平同志发表了南巡讲话，有力地推动了我国改革开放的进程，社会对包括咨询在内的各类服务的需求急剧增长，市场呼唤咨询业兴起。1992年6月国务院颁布《关于加快发展第三产业的决定》后，迎来了第二次咨询机构注册高峰，咨询业迅速发展起来。1995年国家各有关部门出台了对咨询业进行规范化管理规定。同时，应国家对管理的要求，各地咨询业运作程序与规范在当地行业协会的指导下作了研究和规定。我国咨询业的管理逐步走向规范化、制度化。为了贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》，适应社会主义市场经济发展的客观需要，大力推进各级各类决策的民主化、科学化和制度化进程，1995年原国家科委在总结软科学研究和科技咨询业发展经验的基础上，研究制定了《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》，这对进一步推动科技咨询业发展和再上新台阶，充分推进科技咨询业在社会主义市场经济中发挥其重要作用，有着重要的意义。1996年3月完成由亚洲开发银行技术援助项目“中国咨询行业调研”，该项目由财政部与原国家科委共同委托，由美国DAI咨询公司、盖一德金融与技术咨询公司及中国国际经济咨询公司等三家组织研究。本报告将把从与政府部门的工作人员、协会、部委的官员以及私营部门的商人召开的研讨会和对他们进行的访问中获得的看法系统化，它为咨询行业新型框架的制定方式提供了一系列的建议；同时它还强调了中国的咨询部门的一些昀为迫切、非政策性的重点问题。1998年5月，国家经贸委无锡一次会议上，中企协起草一份“关于加快发展我国管理咨询业的意见（讨论稿）上报国家经贸委待批。2001年朱镕基总理在关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告中指出：“发展主要面向生产的服务业……实现中介机构脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执行，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业”。这一重要段落必将对今后推动咨询业发展进入一个新的发展阶段。2001年12月，国家计委颁布“关于‘十五’期间加快发展服务业若干政策措施意见”文件中提出大力发展信息、金融、保险及以会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。我国咨询业发展的阶段简析发展阶段发生期孕育期形成期成长期（发展期）成熟期时期1979－19831984－19931993－20002001－20102010－主要角色社会团体（科协、企协、技协）政府的研究机构软科学研究机构民主党派技术市场社会团体（科协、企协、技协）事业单位企业化管理咨询机构专家咨询组软科学研究机构各种所有制咨询机构及企业建立合伙制咨询机构逐步建立事业单位改革走向咨询市场软科学研究走进咨询市场咨询企业在竞争中成长高智力人员进入这一领域，咨询人才成长高校经管学院教授进入咨询公司咨询机构重组，并咨询企业专业水平提高是咨询产业的支撑各所有制、各类型、各层次咨询机构业务活跃著名国内咨询机构成长与壮大民主党派国外办事机构及咨询个体咨询机构介入购已有进展咨询机构淘汰与成长并存进入国际咨询市场国外著名咨询公司占有市场一定份额启动诸多原因党的三中全会科技进入经济主战场国务院领导批示科技体制改革中国工程咨询业发展中国国际经济咨询公司成立中国工程咨询公司成立中国科协、企协咨询服务系统咨询工作广泛开展投资咨询、技术咨询、信息咨询需求市场竞争的需要，企业开始有需要原国家科委三市一省（北京、上海、天津及江苏）试点及联系十二省市启动国家机构改革、企业改革深入国际市场对咨询服务业需求与国际工程咨询业接轨（FIDIC）国外著名咨询机构大举进入决策体制开始转变，决策层观念有较大变化，有规模的企业需求迫切市场调查与研究、管理咨询、投资咨询、信息咨询、专业化咨询市场需求大各类型咨询协会成立全球经济一体化进入WTO需要国家经济体制改革需要市场经济体系框架建立市场经济需要一批中介机构服务咨询协会发挥作用国家给予政策扶持及注入资金决策层观念开始有根本性变化，社会对咨询意识加强有一批有学识与经验的咨询骨干，咨询人才培训体系建立，执业资格逐步建立信息技术、通讯技术及网络技术发展推动管理咨询发展市场经济体系完全建立市场推动协会作用，咨询服务网络逐步完善国际咨询市场竞争有一大批高级咨询专家政府对咨询有深入需求，思想库的建立社会的重视，各项基金的支持行业规范健全咨询立法时机成熟摘自邹逸安“我国咨询产业”一文咨询业发展的情况与现状咨询业发展的情况与现状咨询业发展的情况与现状咨询业发展的情况与现状近年来全国咨询业的发展情况看，总的趋势是不断壮大并己形成相当规模。咨询机构由1985年的1．2万个增至1989年的3．3万余个，从业人数则从28万增至69．5万余人，注册资金82亿多元。5年间增加了近3倍(表1)。由于我国咨询业在发展过程中，初期阶段带有相当的自发性，面向社会开展咨询业务的机构迅速兴起，既缺乏理论指导，也缺乏健全的制度，对咨询工作的性质、地位和作用等问题，在认识上很不一致。因而实际活动中产生过一些超越自身业务范围、名不副实乃至非法经商赚钱之类的现象，有损咨询业声誉。经过1985年和1989年国家统一部署的清理整顿工作，注销了一些咨询机构，促进了咨询行业更健康的发展，故1986年全国的咨询机构数略有下降。表1所列数据还说明，经过调整之后，从1987年开始全国和一些重要城市的咨询机构数均有大幅度增长，1988年形成一个峰值，比1986年增长了2倍以上。从1989年开始增长势头减缓。1992件全国在工商行政管理部门注册登记的各类咨询机构己由1991年的3．4万家增至4余家。据2000年有关资料报导全国咨询机构约有13万家。又据科技部政策法规司于1997公布的数据，截止1996年底我国咨询机构3462个，其中主营科技咨询业者1949个，占56.3%；从事咨询业人员127546人，其中专职人员81565人，占63.9；年完成项目400597个；年完成咨询项目合同额43.75亿元；年咨询收入21.85亿元；全年完成项目涉及总投资额4393.89亿元年末咨询业资产总额261.34亿元，其中固定资产额84.10亿元；全年上缴税金9.36亿元；年咨询活动盈余3.75亿元；年咨询活动经济效益215亿元。中国咨询服务业的发展情况(1985—1989年)咨询机构(个)从业人员注册资金年度合计取得法人资格的企业数不能独立承担民事责任的分支机构数(人)(万元)198519861987198819891232010689158673l89533352142252606116427291282282328711393581695486299611332186427808827911近年来，全国咨询业发展的数据报导较缺乏；尽管咨询行业发展迅速但宏观统计报导甚少，对此行业研究缺乏有力的分析。现仅将一些由国家科技部进行试点的三市一省材料作了介绍，由于所公布的材料也没有统一的指标体系和年限规定所以下述这些材料也只供参考。一、主要咨询业发展状况（一）科技咨询业在80年代初期“咨询”一词在当时社会比较陌生，当时科技咨询事业是随着我国科学技术的发展和社会需要应运而生，对科技咨询的范围界定也不十分清楚，对科技咨询理解涵盖比较广泛。80年代初中国科协开拓了咨询服务工作主要围绕四技服务（技术服务、技术咨询、技术开发与技术转让）及技术引进、技术改造的论证与咨询，随着咨询业的发展。如政策咨询、工程咨询、投资咨询、管理咨