第三章行政职能

第三章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义时期的行政职能第三节转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的重点了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。教学目标：第三章行政职能行政职能在我国亦称为政府职能，是行政管理的核心内容，直接体现行政管理的性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的问题。2011年自2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安。利比亚撤侨：3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。利比亚撤侨爱国演讲.mp41、我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员生命财产安全?2、国家性质:我国是人民民主专政的国家。决定3、政府性质：人民利益的执行者和捍卫者。决定政府职能话题讨论：1、什么是政府职能？2、潍坊市政府有哪些职能部门？请思考：第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义一、行政职能的含义和特点行政职能的含义相关解释1、和国家的产生相联系2、和公共行政目的相联系3、和公共政策相联系4、和政府制度的创新相联系（二）行政职能的特点1、执行性：执行权力机关的决定2、强制性：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力3、多样性：涉及国家和社会生活各方面4、动态性：不同类型的国家，同一类型国家的不同历史时期。二、行政职能体系行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容,设置相应的管理机构,规定了各管理机构相应的岗位职责,把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学划分。二、行政职能体系（一）行政管理的基本职能政治职能：专政、加强民主法治建设经济职能：经济计划、管理、服务、监督社会职能：公共设施建设于管理、社会福利、人口管理、环保文化职能：教育、科技、文化1、政治职能（专政和民主）1.军事保卫职能2.外交职能3.治安职能4.加强民主职能2、经济职能经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。这是行政管理最主要最基本的职能。在现代社会化大生产条件下，各国政府都根据各自国情和经济发展特点，不断强化自身的经济职能，以增强综合国力。2、经济职能（1）统筹规划职能：统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。2、经济职能（2）宏观调控职能：指政府通过制定并执行宏观经济政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效地引导和控制国有资产投资规模;运用财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金;运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的管理;运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的发展。2、经济职能（3）信息引导职能：指政府汇集和发布经济信息，引导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效益。2、经济职能（4）提供公共产品和服务职能：指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。2、经济职能（5）检查监督职能：指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是否执行国家法律、法规和政策的情况;检查监督企业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行为依法惩处;检查监督市场运行情况。社会主义市场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进行监督管理。2、经济职能（6）国有资产管理职能：重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。3、文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容和管理方式是不同的。现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。3、文化职能(1)政府的意识形态职能:是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。3、文化职能(2)科学技术和教育职能:科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。3、文化职能(3)文学艺术和体育卫生职能:是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。3、文化职能(4)加强社会主义道德建设的职能:在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。4、社会职能狭义社会职能:政府对社会生活领域公共事务的管理职能。4、社会职能(1)城市规划职能:一个集交通枢纽、商务办公、星级酒店、商业购物、文化休闲、生态居住于一体的高铁辐射经济圈已基本规划完成。未来，潍坊将崛起一座现代化“高铁新城”！为进一步落实中央和省市城镇化工作部署，加快提升全市新型城镇化发展质量，经研究，确定自2018年起，组织开展新型城镇化优化提升三年行动，现制定实施方案如下。力争经过3年的时间，新型城镇体系结构得到优化提升，城镇空间布局趋于合理，城镇功能更加完善，管理服务有序高效，区域协调统筹发展，城乡差距明显缩小，形成城乡融合发展新格局。到2020年，中心城市城区人口达到200万人，县级城市城区人口均达到20万人以上，其中3个县市达到中等城市水平，建成1个新生小城市、3个重点示范镇，创建20个特色小镇，打造200个农村新型示范社区；三产比例更趋优化，服务业增加值占比达到50%，新增城镇就业30万人以上；主要大气污染物PM2.5、PM10比2013年分别下降50%左右；实现外来务工人员市民化33万人、就地转移就业人口市民化20万人、城中村城边村居民市民化39万人，全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和61%左右。《潍坊市新型城镇化优化提升三年行动实施方案》4、社会职能(2)旅游娱乐职能:潍坊市以民俗旅游为龙头，规划、培育了一批乡村民俗游、乡村休闲娱乐游、乡村田园风光游、节会文化观光游、生态农业观光游等具有一定规模、各具特色的乡村旅游产品。4、社会职能(3)社会保障体系职能:（二）行政管理的运行职能行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主要有:1、三职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、控制职能。2、四职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。3、五职能说五职能说，则有几种不同的概括，法国的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指挥、协调、控制5大职能;美国的孔茨和奥唐奈认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、控制5大职能;我国有的学者认为有决策、信息、咨询、执行、监督5大职能。4、七职能说，即著名的美国行政学家古立克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字头组合，计划(plangning)、组织（Organising)，人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Badgerting)。（二）行政管理的运行职能1.决策职能2.组织职能4.控制职能3.协调职能1、决策职能决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都需要决策。2、组织职能织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。1.将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。2.建立合理的行政组织体制，以便在良好运转的组织体制中实现目标。3.建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门和单位，进行方针、政策、计划的指导。4.行政系统内部通过信息、意见、观点、感情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实现共同目标而一致行动。5.根据行政管理任务的难易程度，准备好财力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等组织职能包括以下内容:3、协调职能协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。第一,协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段;第二，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径;第三，协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互