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--12006-4-26苏州--2绪论一、工程造价的含义1、“广义造价”（“大造价”）……“建设项目的全部花费”是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也即是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑安装工程费、设备购置费以及其他相关费用。建设成本对应于投资主体和项目建设单位而言的，建设成本的外延是全方位的。2、“狭义造价”（“小造价”）……“建安工程承包价格”即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是指建筑市场上承发包工程的承包价格。其涵盖范围即使对“交钥匙”工程而言，也不是全方位的。两种含义最主要的区别在于：需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。二、工程造价的构成1、建设项目总投资构成（见表1）建筑工程费用内容主要包括：．．．．．．．．．．．．．a)各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风、煤气等设备费用及其装饰、油饰工程费用，列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用。b)设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池等建筑工程以及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用。c)为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化等工作的费用。d)矿井开凿、井港延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。安装工程费用内容主要包括：．．．．．．．．．．．．．a)生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等建设工程费用，附属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工作的材料费和安装费。b)为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费。--3表１……建设项目总投资组成可研阶段费用组成初设阶段建设项目估算总投资建设投资固定资产费用建筑工程费第一部分工程费用建设项目概算总投资设备购置费安装工程费固定资产其他费用建设管理费第二部分工程建设其他费用可行性研究费研究试验费勘察设计费环境影响评价费劳动安全卫生评价费场地准备及临时设施费引进技术和引进设备其他费工程保险费联合试运转费特殊设备安全监督检验费市政公用设施建设及绿化费无形资产费用建设用地费专利及专有技术使用费其他资产费用（递延资产）生产准备及开办费预备费基本预备费第三部分预备费价差预备费建设期利息第四部分专项费用固定资产投资方向调节税(暂停征收)2、建筑安装工程费用项目组成定额模式下．．．．．制度规定：直接工程费、间接费、利润和税金构成；实务做法：基价直接费、综合间接费、独立费和税金构成。清单模式下．．．．．制度规定：直接费、间接费、利润和税金构成；实务做法：分部分项工程清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费和税金构成。三、工程造价的计价特点1、单件性计价……由建筑产品和生产的技术经济特点所决定的。工程实践中，每个工程开工之间，都必须编制单位工程施工组织设计，都必须编制单位工程施工图预算。在工程招标情况下，招标文件的最重要的两个组成部分就是施工组织设计和投标报价。--4建设项目——单项工程——单位工程——分部工程——分项工程……工程量清单2、多次性计价……由工程建设程序所决定。以上说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计价过程，也是一个复杂而重要的管理系统。3、组合性计价……由工程项目构成的特点所决定。建设项目的划分构成（可参见《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001）建设项目（需注意：不仅仅指基本建设项目）……是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。单项工程：是指具有独立设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力并能产生经济效益或效能的工程。如车间、办公室、住宅等。（即“统一标准”所指的单位工程）……具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物和构筑物为一个单位工程。如建筑工程、室外建筑环境（含附属建筑、室外环境）、室外安装（含给排水与采暖、电气）。单位工程：是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。如土建工程、电气安装工程、工业管道工程、暖卫工程、通风工程和电梯工程等。子单位工程：建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。如地下室（停车场）、裙房（商场）、高层（办公楼）。分部工程：如地基与基础，主体结构，建筑装饰装修，建筑屋面，建筑给水、排水及采暖，建筑电气，智能建筑，通风与空调，电梯等分部工程。子分部工程：如地基与基础分部工程中含无支护土方、有支护土方、地基及基础处理、桩基、地下防水、混凝土基础、砌体基础等子分部工程。分项工程：如混凝土基础子分部工程含摸板、钢筋、混凝土、后浇带混凝土、混凝土结构缝处理等分项工程。工程量清单项目：如基础混凝土分项工程含带形基础（010401001***）、独立基础（0104002***）等。项目建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段(初步)投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价--5四、建安工程估价方法1、施工图预算法和工程量清单法施工图预算法（传统的）——根据建设单位提供的全套施工图和法定的工程量计算规则，由造价编制者自行计算工程量，按照规定的程序和方法计算工程造价。工程量清单法——根据建设单位提供的全套施工图和工程量清单，由造价编制者按照规定的程序和方法计算工程造价。2、工料单价法和综合单价法工料单价法——分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。基价直接费=预算单价分项工程工程量；建筑安装工程造价=独立费综合间接费率）（直接费1综合单价法——分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。建安工程造价=分项工程综合单价分项工程工程量五、定额的概念1、定额的基本含义定额是一种规定的数额。建筑工程定额：是在正常．．的施工条件下，为完成单位合格．．产品所需要消耗的（人力、物力、资金等）数量标准（最高）．．．．．．。典型的计价性定额：预算定额（消耗量定额）……行业的社会平均水平典型的生产性定额：施工定额（企业定额）……企业的个别劳动水平……平均先进水平子分部工程…………………………××中心商务区购物中心高层写字楼中心广场暖通工程土建工程给排水工程设备安装主体工程地基与基础装饰装修智能建筑桩基地下防水混凝土基础砌体基础模板混凝土钢筋无梁带基有梁带基独立基础……建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程工程量清单项目图1-2建设项目的划分与构成关系示意图--6施工定额是施工企业内部管理的定额，属于企业定额的性质。平均先进水平：是在正常的施工条件下，大多数施工队组和大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平，低于先进水平，而略高于平均水平。2、定额水平的概念定额水平指规定消耗在单位产品上的劳动、机械和材料数量的多少，是按照一定施工程序和工艺条件下规定的施工生产中活劳动和物化劳动的消耗水平。定额的水平直接反映劳动生产率水平，反映劳动和物质消耗水平；劳动生产率越高，定额水平也越高，而劳动和物质消耗数量越低。a)定额的主要作用：组织生产、决定分配3、定额的种类按使用范围分类．．．．．．．全国统一定额——反映一定时期社会生产力水平一般状况；行业统一定额——反映各行业部门专业工程技术特点以及施工生产和管理水平；地区统一定额——考虑地区性特点对全国统一定额水平做适当调整补充；补充定额——随着设计施工技术发展，补充现行定额缺项所编制。有地区补充定额和一次性补充定额两种。按构成因素分类．．．．．．．建筑工程定额——按具体适用对象分土建工程、建筑装饰工程、市政工程、房屋修缮工程、古建园林工程、人防工程、公路工程、水利工程定额等；设备安装工程定额——主要是机械设备安装和电气设备安装工程定额；费用定额——计取建安工程其它直接费用、现场经费、间接费、利润和税金的依据和标准；工器具定额——为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准；工程建设其他费用定额——独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。4、定额的特性过去：科学性、法令性；现在：科学性、指导性与权威性。“控制量、指导价、竞争费”。六、建设项目造价审计的概述建设项目造价在项目建设过程中发挥着不可低估的作用。以建设程序为主线，造价的编制与执行分别反映在建设过程的每一个阶段上，要进行项目管理，必须首先控制造价，这是节约投资、科学决策的最有效途径。鉴于此，对建设项目进行造价审计显得格外重要。尤其是在当今众多投资主体纷纷争上项目、争投资的形势下，进行项目造价审计，是便投资市场规范化、合理化的有利保证。在计划经济条件下，国家计划委员会系统和建设银行系统密切配合，对建设项目实行一条龙管理，采用高度集中的计划管理和完全归口建设资金的办法，把建设项目置于严密的控制之下，建设项目由国家计委系统实行高度集中的指令性计划，建设项目的资金确定和使用由建设银行实行强有力的监控，所以，建设项目概预算形同虚设，其对项目投资的指导意义也不大，故而对这一部分文件的审计也没有受到各有关部门的重视，除了建设银行设有造价管理部门之外，几乎无一家单位具有审计概预算的资格。况且，建设资金大多是国家财政拨款，项目建设实报实销，建设单位也不重视对建设资金的管理与监督，敞口花钱，不承担风险，导致投资效益下降。在社会主义市场经济条件下，不仅投资主体多样化，资金来源多渠道化，建设单位的投资风险意识也不断增强，从而对建设资金的控制也日益正规化。自从国家审计署成立以来，项目投资审计工作逐步完善，投资审计队伍不断壮大，投资审计重点也己完成了从财务审计向工程预决策审计延伸的发展过程，且现已深入到各个地区与单位，审计面广，审计深度也不断增强。审计署关于建设项目必须要进行造价审计的通知，便是很好的一例。从政府审计到社会审计，再到内部审计，这一稳定的审计格局，保证了项目造价审计的基本质量。多年的审计实践表明，建设项目造价审计对项目投资活动起着不可低估的作用。投资项目造价审计，是项目造价作用得以实现与发挥的根本保证。1、建设项目造价审计范围的划分--7按照固定资产投资项目的最新划分要求，国家审计署调整了审计范围及审计重点。(一)基础性项目审计基础性项目是指以中央投资为主的建设项目，主要是一些关系到国计民生的大中型建设项目，由国家审计署、审计署驻各地特派员办事处负责完成审计，个别项目可委托当地审计局代审或与当地审计局合作审计。对基础性项目造价审计的重点是投资估算与设计概算的编制及设计概算的执行情况。(二)公益性项目造价审计公益性项目是指以地方投资为主建设的项目，原则上交由当地审计局审计。公益性项目造价的审计重点是概算审计与决算审计。通过审计建设项目的概算，检查投资计划的制订情况;通过决算审计，检查投资计划的执行及完成情况。(三)竞争性项目造价审计竞争性建设项目是指以企事业单位及实行独立经济核算的经济实体投资为主的项目，往往是一些中小型项目或盈利项目。对竞争性项目造价审计的目的是帮助企业、事业单位减少投资浪费，提高投资效益。因此，对这一类项目造价的审计多由社会审计(即审计事务所审计)与内部审计协作完成，审计重点是工程决算。由此可以看出，项目审计包括政府审计、社会审计、内部审计三大主要部分，各审计部门之间既有相互联系，也有明确分工。除此之外，与项目造价的审查有关的单位还有建设银行、会计师事务所及其他有资质的部门。通过全社会的共同努力，进一步完善工程造价与项目投资的控制体系，实