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焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）公示为促进焦作市中心城区住房市场持续健康发展，根据省市要求，市房产管理中心于2016年底启动了《焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）》的编制工作。目前该规划已通过专家评审，现将规划成果予以公示，征求社会各界的意见和建议。联系电话：0391-2925675邮箱：jzfgjzzk@163.com联系人：常海燕焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）文本目录第一章总则第二章规划编制背景第三章城区住房建设现状评析第四章住房发展规划目标及主要任务第五章住房空间布局指引及建设用地供应来源第六章年度实施计划第七章政策保障措施第八章规划实施机制第一章总则第一条规划目的为贯彻落实中央和省委经济工作会议、城市工作会议精神，加快推进房地产供给侧结构性改革，进一步优化商品住房供给结构和区域布局，力求房地产市场供求总量基本平衡，供给结构更加合理，区域布局更加优化，促进房地产业持续健康发展。根据《河南省住房和城乡建设厅关于加快编制住房发展规划的函》（豫建〔2016〕161号）、《河南省住房和城乡建设厅河南省国土资源厅关于贯彻落实建房〔2017〕80号文件加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（豫政办〔2017〕15号）有关要求，制定本规划。第二条规划指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央和省委城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，适应新型城镇化、工业化发展需要，突出促销费、扩投资、稳增长、惠民生指导方针，以打造“新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城和太极文化城”为宗旨，建设“四个焦作”为目标，以不断实现广大居民住有所居和房地产业全面协调健康持续发展为核心，以住宅和房地产业结构优化和发展水平提升为主线，以棚户区（城中村）改造作为我市跻身全省“第一方阵”在中原崛起中更加出彩为突破点，以全面深化住宅和房地产业体制改革和配套改革为动力，以完善住宅和房地产业体制和体系为着力点，推进我市住宅和房地产业的发展。第三条规划原则（一）因城施策、分类调控；（二）政府主导、多方参与；（三）以人为本、创新方式；（四）结合需求、分类定位；（五）合理引导、统筹兼顾；（六）突出重点、分步实施。第四条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2015修订版）；2、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007）；4、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》；5、《关于城市住房建设规划编制导则的通知》(建房改研〔2012〕1号)；6、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；7、《国土资源部住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）；8、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》(建保〔2014〕91号)；9、《关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知》（建办保函〔2016〕128号）；10、《河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见》（豫政〔2014〕17号）；11、《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》（豫政办〔2016〕4号）；12、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案(2016—2018年)的通知》（豫政办〔2016〕174号）；13、《河南省人民政府办公厅关于加快推进城镇保障性安居工程工作的通知》（豫政办〔2015〕125号）；14、《河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见》（豫政办〔2015〕138号）；15、《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》（豫政办〔2015〕139号）；16、《河南省保障性安居工程领导小组关于调整公共租赁住房有关政策的通知》（豫保安居办〔2015〕9号）；17、《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》；18、《河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（豫政〔2016〕62号）；19、《焦作市城市总体规划（2011-2020）》；20、《焦作市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》；21、《焦作市城市“十三五”近期建设规划（2016－2020）》；22、《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；23、《焦作市总体城市设计》；24、《焦作市人民政府关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见》（焦政〔2015〕3号）；25、《焦作市人民政府关于推动房地产市场持续健康发展的意见》（焦政〔2016〕11号）；26、《焦作市房产管理局关于调整市区廉租住房保障对象租金补贴标准的通知》（焦房文〔2013〕117号）；27、《关于印发焦作市市区公共租赁住房管理办法（试行）的通知》（焦安居〔2015〕1号）；28、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（焦政办〔2016〕120号）；29、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市区棚户区（城中村）三年改造提升实施方案的通知》（焦政办〔2016〕121号）；30、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市棚户区（城中村）改造货币化安置实施办法的通知》（焦政办〔2016〕122号）；31、国家、省、市其他的相关法律法规和规范。第五条规划范围本次规划范围与《焦作市城市总体规划》（2011-2020）确定的中心城区空间范围一致，包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城市建设用地面积140平方公里。第六条规划期限本次规划期限与《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020）》期限相一致，为2016-2020年。第七条规划效力本规划是《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划》统筹下的专项规划，是实现住房与经济社会协调发展的重要手段；是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总体指导和控制的法定依据与纲领性文件；规划期内，在规划范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划的要求。第八条规划成果本规划成果包括规划文本、图纸和说明书。规划文本和图纸具有同等法律效力，规划说明书为规划条款的解释和说明。第二章规划编制背景第九条国家及省市相关政策要求（一）供给侧结构性改革，推进精准调控；（二）注重长效机制，促进房地产市场平稳健康发展；（三）深入推进新型城镇化建设，完善城镇住房制度；（四）加快推进旧城改造，实现内涵式发展。第十条《焦作市城市总体规划（2011-2020）》相关要求城市规模：至2020年，城区规划人口140万人，建设用地规模140平方公里，人均建设用地100平方米；规划居住用地44.72平方公里，占城市建设用地比例为31.98%，人均居住用地31.98平方米。关于住房建设的引导要求：重点改造焦北商住组团，积极发展商贸物流产业和现代服务业；重点开发建设焦南行政组团、焦新科技组团和焦东、焦西综合组团部分空白区域；加快新区建设，旧城同步建设；修复生态脆弱区，加强园林绿化与生态环境建设。第三章城区住房建设现状评析第十一条现状城市规模及城镇住房规模焦作市中心城区包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城区总面积578平方公里。截至2015年底，城市建成区面积104平方公里，南到大沙河、北到影视大道、西到西部产业集聚区西边界、东到东部产业集聚区东边界。城区城镇住房总建筑面积2670.06万㎡。第十二条居住人口现状城区常住人口情况：2015年底，城区常住人口为102.39万人；户籍人口98.56万人，其中户籍城镇人口68.89万人，户籍乡村人口30.47万人。城区居民低保情况：截至2015年底，城区的城镇居民最低生活保障标准为每人每月400元，城区低保对象7874户、12932人，约占城区常住人口的1.3％。第十三条城区社会经济发展概况城区综合实力显著增强，2015年地区生产总值达到431.9亿元，是2010年的1.67倍，人均地区生产总值2015年达到42813元，年均增长7.8%；城区人民生活持续改善，2015年一般公共预算支出达到92.6亿元，居民人均可支配收入达到25281元，年均增长9.5%；城区产业转型升级步伐加快，2015年规模以上工业增加值达到188.3亿元，传统工业正在向新型工业化转变；服务业比重不断提高，服务业增加值占地区生产总值比重由2010年的42.8%提高到2015年的53.5%；新型城镇化稳步推进，城镇化率提高到75.4%。第十四条居住用地现状2015年底，城区现状居住用地面积为3874.6公顷，占城市建设用地的40.3％，人均居住用地37.8㎡/人。第十五条“十二五”住房发展现状（一）“十二五”规划目标保障性住房覆盖面要达到20%左右。（二）“十二五”住房规划目标完成情况规划总量目标完成情况：2011-2015年，各类住房供应总量约878.92万㎡，完成规划总目标的106.03%。其中商品住房规划目标完成情况：2011-2015年，新建商品住房面积595.49万㎡（含南水北调城区段主河道及绿化带拆迁安置配建商品住房约93万㎡），完成规划目标的121.03%。其中保障性安居工程住房规划目标完成情况：2011-2015年，保障性安居工程住房累计新开工约283.43万㎡，完成保障性安居工程住房规划目标的84.12%。截至2015年底前保障性住房已保障户数15212户，约6.08万人，棚户区（城中村）改造累计安置28781户，约11.51万人(含采煤沉陷区治理安置住房6418套)。城镇常住人口保障性住房覆盖面达到17.2%。用地供应规划指标完成情况：2011-2015年，城区住房实际供应用地总量为378.3公顷，完成用地规划指标的90.1%。其中：商品住房供应用地313.7公顷，完成商品住房供应用地规划目标的123.4%；保障性安居工程供应用地总量为64.6公顷，完成保障性安居工程供应用地目标的39%。（三）“十二五”住房建设实施情况有效衔接相关规划计划，促进经济社会协调发展；建立基本住房保障制度，推进保障性住房建设；加强房地产宏观调控，保证房地产市场持续健康发展；提高存量用地供应比例，优化土地供应结构；物业管理水平进一步提升，居民生活环境持续改善。（四）住房建设现状存在问题保障性住房覆盖面仍需进一步扩大；城中村等老旧住房规模较大，制约城市发展进程；刚性需求后劲不足，影响商品住房市场供应；房地产开发企业规模偏小，缺乏竞争优势；公共服务设施配套不足。第四章住房发展规划目标及主要任务第十六条规划总体目标要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进自住性需求，拉动改善型需求，引导投资性需求，着力推动住房产业健康、稳定、持续发展；进一步健全和完善房地产政策法规体系，加大对市场的监管力度，规范交易市场秩序；进一步健全和完善住房保障体系，切实解决住房困难人口问题；推进棚户区（城中村）改造工作，改善城区居住环境。2016-2020年，实现新建住房总建筑面积1314.85万㎡，至规划期末，城区保障性住房覆盖率达到23%以上，城镇居民住房水平得到显著提高。第十七条住房供应体系城区住房供应体系由商品住房、保障性安居工程构成。其中商品住房又分为高档商品住房和普通商品住房，保障性安居工程又分为公共租赁住房和棚户区（城中村）改造回迁安置住房。第十八条住房供应结构规划期内各类住房供应结构为：商品住房约占74%，保障性安居工程住房约占26%。规划期内新建商品住房供应结构为：普通商品住房约占95%，高档商品住房约占5%。2016-2020年城区棚户区（城中村）改造新建安置住房28229套，实物安置占25%，货币化安置占75%。第十九条住房建设总量及分类目标（一）住房建设总量目标：2016-2020年，应建成各类住房1314.85万㎡。（二）商品住房：2016-2020年，应建成商品住房976.65万㎡，包括：商品住房主动需