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新常态下我国内贸流通发展特点与政策建议——全国内贸专家座谈会综述2014年12月12日，商务部举办全国内贸专家座谈会，回顾2014年全国内贸流通工作，研究推进经济发展新常态下内贸流通工作的思路和对策。全国政协委员、商务部原部长助理黄海，中国市场学会资深会长高铁生，辽宁省商会会长赵颖琦，上海财经大学教授晁钢令等10位专家和商务部相关司局负责人与会。现将会议内容及主要观点综述如下。一、2014年全国内贸流通工作回顾①2014年，全国商务系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，进一步转变职能，在营造法治化环境、促进消费增长、推动行业转型和创新发展等方面取得成效，内贸流通工作实现了新发展。1.商贸物流发展实现新突破近两年，商务部深入贯彻国务院部分城市物流工作座谈会精神，两次召开全国性会议进行部署，扎实推进相关工作。（1）积极推进商贸物流标准化建设。商务部会同国家标准化管理委员会建立工作机制，印发《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》及专项行动计划，确定北京、上海、广州作为第一批物流标准化试点城市，依托重点企业积极推动物流标准的应用与实施。（2）大力发展城市物流配送。在太原、长春等22个城市开展共同配送试点，编制、印发了《全国城市配送发展指引》《第三方物流综合信息服务平台建设案例指引》《全国商贸功能区发展指引》等，有效指导试点工作。（3）积极发展专业化第三方物流。出台《关于促进商贸物流发展的实施意见》，结合现代服务业综合试点，集成“营改增”、车辆管理等政策，引导企业向第三方物流企业转型，建设公共服务平台。（4）促进快递物流与网络零售协同发展试点。会同财政部、国家邮政局出台《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》，在天津、石家庄、杭州、福州、贵阳等5个城市开展试点工作，探索城市配送车辆规范运营、配送站点建设等新模式。两年来，商贸物流领域发生了较大变化。一是城市物流配送水平有所提升。试点城市应用物联网、自动拣选、节能冷藏等先进技术，构建了以物流分拨中心、配送中心、末端配送点和配送信息周丽群（首都经济贸易大学马克思主义学院，北京市100070）摘要：在经济发展新常态下，我国内贸流通呈现以下新特征：消费市场增长由高速转为中高速，流通企业原有发展模式难以为继，供给不足和需求不足的矛盾并存，个性化、多样化、多层次消费渐成主流，信息、服务消费增长明显，大众消费稳步回升，绿色健康消费深入人心。对此，要以阶段论、配合论、问题论、差别论等科学的方法论正确认识和应对；主动适应互联网发展大趋势，规范促进电商发展，充分发挥实体店功能，提升连锁经营水平，促进线上线下深度融合，和谐共存；以内贸流通创新为引领，以内贸领域改革为动力，以加强流通设施建设为基础，以法治化营商环境构建为保障，促进内贸流通健康发展。关键词：新常态；流通创新；线上线下融合；法治化；营商环境中图分类号：F720文献标识码：A文章编号：1007-8266（2015）03-0017-07□流通现代化中国流通经济2015年第3期17DOI:10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2015.03.003服务平台为支撑的物流配送网络，在一定程度上解决了配送车辆通行难、停靠难、装卸难等问题，提高了“最后一公里”物流配送效率。据初步统计，试点城市共同配送覆盖率达到55%以上，试点企业物流配送成本降低5个百分点以上。二是物流模式推陈出新。通过试点，一批适应市场需求的物流模式脱颖而出，如以物流园区为载体贯通城区内外的共同配送模式，以专业批发市场为载体的商户共同配送模式，以商贸连锁企业为载体的门店间共同配送模式，以社区便利店等服务设施为载体的“网订店取（送）”、智能自助提货柜等末端共同配送模式等等。各地在实践中也不断发展创新，呈现出城市配送与城际配送、商贸物流与工业物流、“宅配”与“店配”、网络电商与实体店商、末端配送与社区服务五大融合发展趋势。2.电子商务成为内贸发展新引擎近年来，商务部着力推动电子商务发展。一方面，完善相关制度环境，积极参与和推进电子商务立法，推动与电子商务密切相关的法律修订；另一方面，大力促进农村、农产品的电子商务应用，开通全国农产品商务信息公共服务平台，推动农产品网上购销对接常态化，整合商务部农产品自动产销对接平台，建立农产品卖难预警救助机制，在黑龙江、河北、河南等8个地区开展电子商务进农村示范，与中央电视台合作推出农产品电子商务系列节目，宣传推广成功经验等。目前，我国电子商务和网络零售持续快速增长，主要表现为以下几个方面：（1）交易额不断扩大。2013年电子商务交易额突破10万亿元，五年来翻了两番，其中网络零售额达1.85万亿元，超过美国成为全球最大的网络零售市场。2014年前三季度，我国网络零售交易额达到1.82万亿元，接近2013年全年交易额，相当于同期社会消费品零售总额的9.6%。（2）消费群体数量迅速增长。2014年上半年，网民超过6亿人，手机网民达5亿人，网络购物用户规模达到3.32亿人。（3）交易范围不断拓展。交易商品由传统的书籍、电子产品、服装等扩展到生鲜、汽车、房产、医药等各类商品以及文化、创意、金融、保险等服务领域，跨地域、跨国境交易发展迅速。（4）移动交易异军突起。2014年“双11”当天，天猫淘宝销售额达到571亿元，同比增长63%，其中移动终端交易额达到243亿元，比上年增长354%。3.中小企业服务体系建设迈出新步伐我国中小商贸流通企业（含个体工商户）总数达4250万户，占商贸流通企业总数的99.8%，占全国中小企业总数的78.5%，在繁荣市场、促进就业、改善民生、扩大消费等方面发挥着十分重要的作用。（1）推进中小商贸流通企业服务体系建设。例如：开展中小商贸企业公共服务平台建设试点，制定了《中小商贸流通企业服务体系建设指引》，探索促进中小企业连锁式、集聚式、平台式、品牌式发展的经验，目前已经在48个地区开展平台建设试点；针对中小商贸流通企业抵押资产不足、流动资金贷款“短、小、频、急”的特点，多措并举缓解中小企业融资困难，通过组织银企对接团贷、组建互助合作基金、提供贷款担保补贴、发展典当融资等方式，帮助中小商贸流通企业获得贷款。（2）为众多企业解决现实难题。一是较好地满足了企业的现实需求。截至目前，累计受益企业已超过29万家/次，为6万多家企业提供各类信息咨询服务，为1.8万余家企业解决有关管理问题，帮助近10万家企业获得各类融资近1200亿元。二是依托平台有效整合了各类服务资源。各地服务平台逐步承担统计监测、展会组织、资金申报、备案受理等相关服务工作，已成为基层商务主管部门履行公共服务职责、为企业提供全方位服务的综合性平台。三是促进了各类企业融合发展。例如，青岛市把服务对象扩大到外贸、外资领域的中小企业，打造内外贸一体化的中小企业公共服务平台；浙江省金华市服务平台承接了服务工业领域中小企业的职能，促进了工贸企业一体化。4.公益性批发市场建设创出新模式2014年以来，商务部认真贯彻落实中央一号文件精神，会同国家发展和改革委员会、财政部等13个部门，出台了《关于进一步加强农产品市场体系建设的意见》，积极探索市场化环境下公益性市场功能的实现路径，稳妥推进公益性农产品市场建设试点。（1）公益性农产品市场建设重点。一是明确公益性农产品市场的主要功能。强化公益性农产品市场保障市场供应、稳定市场运行、促进食品安全、推动绿色环保的功能，在提供基本公共服务、18增强宏观调控、保障民生的能力等方面发挥重要作用。二是强化公益性市场建设和运营机制。坚持投资与运营分离，政府对公益性市场进行监管，通过建设国有资本投资运营平台、设立农产品流通产业发展基金、采取公私合营（PPP）等多种方式，探索公益性农产品市场的投资保障、运营管理和政府监管机制。三是注重发挥中央和地方两个积极性。在北京、浙江、重庆等10个地区推进公益性农产品批发市场建设试点，重点支持跨区域的公益性一级农产品批发市场建设。上海、江苏、宁夏等地加大财政投入力度，采取改造补助、产权回购回租、公建配套等综合措施，硬化、细化“菜篮子”市长负责制，加大公益性农产品零售市场建设力度。（2）公益性农产品市场建设成效初步显现。全国范围内没有发生重大的“卖难”“买贵”问题，局部地区出现的农产品滞销问题也得到了及时有效的化解。第一，保障市场供应能力明显增强。北京市依托市场与河北、山西、山东等蔬菜生产大省建立了长期稳定的产销合作机制，在蔬菜自给率不足20%的情况下，有效保障了首都市场供应。第二，稳定市场运行能力显著提升。宁夏通过加强鲜活农产品零售终端建设，鲜菜价格指数涨幅由2012年的10.6%降至2014年上半年的5%。南京市将交易手续费控制在2%左右，约为行业平均收费标准的一半，社区直供菜价也低于市场平均价的15%-20%。第三，有效促进农产品安全流通。深圳率先引入第三方进行农产品质量检测，并由质量监督检验检疫部门驻场监管，市场农产品检测合格率高达99.79%。第四，在推动节能环保方面发挥示范作用。深圳海吉星农产品批发市场完善节能减排环保设施，实施废水和废弃物回收利用，每天可处理废弃物约200吨，占全市每日垃圾产生量的2%左右。5.大众餐饮成为行业转型新方向2013年以来，我国餐饮市场出现一些新的变化，餐饮企业营业收入增幅放缓，高端餐饮企业经营困难。商务部会同有关部门认真研究推动餐饮行业转型。（1）主要措施。一是把握特点，引导转型。在充分调研的基础上掌握行业转型发展情况，研究对策措施，并将典型经验印发各地学习。二是出台文件，推动转型。印发了《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》，指导地方商务主管部门和行业协会，上下联动、多措并举推动餐饮业转型发展。三是开展试点，探索转型。会同有关部门开展优化环境、促进餐饮业转型发展试点工作，减轻企业不合理负担。四是制定法规，规范转型。会同国家发展和改革委员会出台了《餐饮业经营管理办法（试行）》，鼓励发展大众化餐饮，对企业的经营行为进行规范。（2）行业转型效果明显。第一，大众化餐饮成为主流。广大餐饮企业积极调整过去依靠高端消费的经营模式，面向大众化经营，一些紧跟市场的大众化餐饮品牌得到了市场认可，业绩良好。据中国烹饪协会统计，过去全国餐饮百强企业基本上是经营高档餐饮的，但目前快餐类企业增加到19家，营业收入已占总额的38.3%，大众化餐饮已占全国餐饮市场的80%。在一线城市，上万平方米的餐饮企业已很少见，数千平方米的餐馆也在减少，“小而精”的特色店、连锁店成为餐饮业发展的主流业态。第二，销售额稳中有升。根据国家统计局统计，2014年前三季度全国餐饮收入同比增长9.7%，比上年同期提高0.8个百分点，占社会消费品零售总额的10.5%；一度经营较为困难的限额以上餐饮企业收入同比增长2%，比上年同期提高3.8个百分点。第三，涌现出一批转型新模式。如天津狗不理集团发挥品牌优势，形成以商务型酒店为主体、旅游酒店为特色、高端餐饮品牌和主题餐厅为重要补充、食品工业为方向的全新发展格局；北京全聚德集团创建连锁零售食品店，形成了质量稳定、良性发展的连锁经营模式；山东净雅集团实施了“多业态组合、多模式发展、多品牌经营”策略。6.会展业规范转型呈现新气象（1）规范和引导会展业发展。近年来，商务部会同各部门加强对会展业的规范和引导。一是清理规范政府办展。对各级党政机关主办展会进行大幅精简，通过购买社会服务交由行业协会和企业主办，提高展会运作市场化水平。二是加强行业引导。出台了《商务部关于“十二五”期间推动会展业发展的指导性意见》，完善政策体系。三是支持中小企业参加重点展会。2009-2014年底，支持重点展会的数量达到403个，受惠企业累计近8万家。四是健全行业标准和统计方法。组织开展1911项展会国家标准的制定，推动《经济贸易展览会术语》重点标准实施。（2）会展业在转型中呈现新特点。第一，政府办展显著减少。2014年党政机关主办展会由上一年度的559个减少到379个，减少32%。第二，拉动经济增长作用明显。据统计，2014年全