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俄罗斯对外贸易运行与贸易政策李建民2007年,在国际市场需求持续旺盛的大背景下,俄罗斯外贸继续保持快速增长,但外贸增长方式和进出口商品结构没有发生根本性改变。由于进口增幅大大快于出口增幅,俄外贸顺差下降,外贸对总体经济增长的拉动作用也在下降。由于双边贸易额的大幅增长,中俄贸易成为合作新亮点。2008年,俄对外贸易面对不确定因素增多,完成既定目标难度增大。一2007年俄罗斯对外贸易运行情况(一)进出口保持快速增长,规模扩大2007年,俄罗斯对外贸易继续保持较快增长态势。据俄海关统计,全年完成进出口总额5522亿美元,同比增长25·8%,其中出口3524亿美元,同比增长17%,进口1997亿美元,同比增长44·9%。与非独联体国家外贸额4698亿美元,同比增长25·5%,与其他独联体国家外贸额824亿美元,同比增长27·4%。(二)进口增幅大大高于出口增幅,出口对经济增长的拉动作用下降在外贸总额中,进出口的比重分别为38·9%和61·1%。在进口大幅增长的情况下,俄外贸顺差4年来首次出现减少。按照世界银行的测算,上半年国内消费同比增长9·8%,拉动GDP增长6·7%;投资增长28·5%,拉动GDP增长4·4%;净出口下降23·4%,反向拉动GDP下降3·7%。根据俄罗斯海关数据,2007年,外贸顺差从2006年的1634亿美元下降到1528亿美元,减少106亿美元,这意味着全年净出口同比下降6·5%,表明出口对经济增长的拉动作用开始下降。表12007年俄罗斯与主要国家和地区的贸易情况(单位:亿美元)贸易额同比增长(%)占总额的比重(%)对外贸易总额552225.8100.0与欧盟27国284019.151.4德国52923.09.6荷兰46620.98.4意大利36117.06.5与亚太经合组织国家106041.519.2中国40340.67.3美国17516.23.2日本20164.13.6与其他独联体国家82427.414.9与欧亚经济共同体国家47831.38.7资料来源:俄罗斯海关统计。表22007年俄罗斯与十大贸易伙伴国贸易情况(单位:亿美元)位次国家双边贸易额在出口中所占比重(%)在进口中所占比重(%)在俄对外贸易总额中所占比重(%)1德国5297.513.309.62荷兰46612.11.928.43中国4034.512.207.34意大利3617.84.306.55土耳其2255.22.104.16日本2012.16.403.67波兰1793.82.303.28美国1752.34.703.29英国1673.12.803.010法国1642.53.803.0资料来源:俄罗斯海关统计。(三)贸易商品结构未能发生改变,仍保持了出口商品原材料化趋势俄政府多次提出的提高高附加值和深加工产品出口比重的目标在2007年未能实现。目前,俄出口商品结构未能发生实质改观,仍以资源类产品为主。在对远邻国家的商品出口构成中,尽管能源类产品比重下降2·6%,但仍占67·7%(2006年为68·5%,在能源类产品中原油又占52·9%),木材和纸浆占3·5%,农产品和农业原料占1·7%,合计72·9%(如果包括金属和化工材料等,其比重更高),而机器制造业产品仅占3·2%。(四)贸易增长主要源于资源类产品涨价,实质未摆脱对外部因素依赖受国际原材料市场涨价的影响,近年来俄罗斯进出口的一个突出特点是能源和资源类产品“量减价增”。2007年1~11月,在俄对非独联体国家原油出口价值量增长14·6%的情况下,实物量仅增长4·9%;石油制成品出口价值量增长12·3%,出口实物量增长7·4%;金属及其制成品出口价值量增长20·4%,而实物量增长7·6%;木材和纸浆出口价值量增长28·2%,实物量反而下降1·7%。可以认为,出口额的扩大在相当大程度上仍然缘于国际原材料市场价格的上涨。(五)卢布持续升值有助于俄机电产品的大量进口非独联体国家特别是工业发达国家仍然是俄机电产品进口的主要来源国。在卢布升值的效应下,机器设备和交通工具类产品成为俄进口的主要商品。2007年1~11月其在进口构成中的比重上升到54%(2005年为48·2%,2006年1~11月为50·8%)。一方面,由于俄罗斯国内机电产品竞争力低下导致供需结构失衡,已使机电产品和成套设备进口成为解决固定资产更新、结构改造和实现生产现代化的主要渠道。另一方面,由于大量先进设备和技术的引进,俄能源工业和食品工业的现代化改造大大推进,正逐步实现进口替代。(六)俄对外贸易地区结构没有发生根本变化亚太地区继2006年取代独联体首次成为俄第二大贸易地区后比重仍在提高。欧盟仍是俄罗斯的主要贸易伙伴,2007年,俄与欧盟国家贸易额增长了19·1%,达到2840亿美元。欧盟在俄外贸总额中所占比重下降了2·9%,但仍高达51·4%。德国、荷兰和意大利是俄罗斯在欧盟中的主要贸易伙伴,三国占欧盟与俄贸易总额的47·5%,占俄罗斯外贸总额的29·8%。亚太经合组织国家已成为俄最重要贸易伙伴之一。2007年,俄与亚太经合组织国家的贸易额达1060亿美元,同比增长41·5%,在俄外贸总额中所占比重上升了2·4%,达到19·8%。中国、日本、美国、韩国是俄罗斯在该组织中最重要的贸易伙伴,四国占该组织与俄贸易总额的87·7%。与此同时,独联体国家在俄外贸总额中所占比重从2006年的14·6%上升到15%。欧亚经济共同体国家在俄外贸总额中所占比重从8·3%微升到8·7%。(七)俄对德、美、中三国同时也是首次出现贸易逆差2007年,俄罗斯与德国、美国和中国的进出口关系发生了重要变化。历史上,俄对该三国一直是贸易顺差国,而2007年首次同时出现逆差[1]。其中对德国逆差2·8亿美元,对美国逆差13·7亿美元,对中国逆差85亿美元。出现逆差的原因与其贸易商品结构有紧密的联系。其中在俄德贸易中,主要由于2007年年初油价的下降、暖冬使输德天然气减少,尤其重要的是德国对俄出口机床、运输工具等大幅增加。在俄美贸易中,俄对美出口主要是原材料类产品,而进口主要是技术和食品。由于国际市场产品价格的变动,两国进出口对比发生了变化。(八)“灰色进口”比重降至历史最低点据俄罗斯海关与中央银行对比统计核算,2007年,俄罗斯“灰色进口”的比重下降到苏联解体后新俄罗斯历史上最低点,为10·5%(1996年为44·7%,2005年为29%,2006年为20·7%),其绝对值从2006年的272亿美元下降到2007年的234亿美元[2]。“灰色进口”下降的原因主要有三:海关行政管理的改善;目前主要由不进行“灰色清关”的大公司来从事进口业务;对外贸易部分的自由化,某些商品(如原属于“灰色进口”大项的家用电器)降低和取消了进口税。二2007年俄罗斯的外贸政策2007年,俄外贸政策的主要方向是通过国家调节措施保证进出口市场的稳定性和可预见性,提高俄商品的竞争力并扶持其走向国际市场,有效保护国内市场和国内生产者,推动“入世”进程,扩大与其他国际组织的合作。(一)提供财政支持和政府担保扩大出口潜力在扶持商品和服务出口方面,采取了包括提供财政支持和国家担保在内的措施,提高俄出口潜力和扩大高技术产品在出口构成中的比重。2007年共对75家工业品出口商提供了30·14亿卢布的政府贷款用以补偿贷款利息。(二)举办各种展览会推动俄商品走向国际市场2007年举办的主要展览活动有:6月20~24日在斯洛伐克布拉迪斯拉发举办的俄罗斯国家展。会展期间,达成了建立生产医疗器械、包装用品和汽车零部件等俄斯合资企业的协议。4月20~25日在德国汉诺威举办的国际工业展览会。会上举办了俄德工业论坛和西伯利亚经济日。俄罗斯研制的卫星导航系统及将其应用于通讯和汽车导航等民用化引起了广泛的兴趣。6月2~7日在阿尔及尔举办的国际交易会。这是俄首次利用联邦预算资助在北非举办交易会,帮助俄商品进入在北非最有吸引力的阿尔及尔市场。(三)实施灵活的关税调节措施在关税调节领域,主要政策目标是保护国内市场,扶持国内商品生产者,吸引投资和提高俄罗斯商品在国际市场的竞争力。年内共出台了65个相关政府令,修改商品名录和进出口关税,其中最主要的有:2007年2月5日《有关修改部分未加工木材出口品种》的第75号政府令,旨在通过逐步提高未加工木材的出口关税,最终在2011年实现完全禁止出口,将出口未加工木材的积极性引导到对木材深加工和高附加值产品出口领域。年内还多次调整了奶、肉、粮、油等与民生直接有关产品的进出口关税,实行临时降低进口税和提高出口税等措施(2007年10月15日第674号政府令、2007年10月27日第714号政府令、2007年12月15日第877号政府令),对保障国内市场商品和农产品供应,克服临时短缺,抑制通货膨胀起到了一定作用。(四)实施贸易救济措施为保护俄罗斯国内商品生产者,年内还多次实施了特殊保护、反倾销和贸易补偿等措施。针对来自欧盟的镍平板征收反倾销税(2007年3月19日第95号政府令)、对来自乌克兰的机器制造连接件采取了反倾销措施(2007年4月10日第217号政府令)、对进口的玻璃纤维网征收特别保护关税(2007年11月6日第757号政府令)、对来自中国的滚动轴承征收反倾销税(2007年12月13日第868号政府令)等。(五)实施贸易促进措施截至2008年1月1日,国外针对俄罗斯商品采取了84项限制性措施,其中反倾销措施48项、特保措施7项、关税和非关税调节措施29项。此外还进行了9项反倾销调查和2项特保调查。针对俄罗斯的限制性措施主要来自19个国家,包括澳大利亚、阿根廷、巴西、委内瑞拉、印度、中国、墨西哥、美国、乌克兰及欧盟27国的统一海关联盟。采取限制性措施最多的国家有欧盟、美国和乌克兰。涉案最多的产品是黑色金属及其制品(占反倾销案的一半以上)和矿物肥。在最新的反倾销调查动议中,排第一位的是化工产品。针对国外的歧视性措施,俄经济发展和贸易部采取了39项预防措施,挽回贸易损失8亿美元。为保证俄商品自由进入或不受歧视地进入外部市场,还做了以下工作:争取阿根廷、墨西哥、秘鲁和澳大利亚等贸易伙伴无条件地承认俄的市场经济地位;与欧盟签署了2007~2008年部分钢铁产品贸易协定(2007年10月),按照协议条件,欧盟对俄出口钢铁产品的数量限额比2006年增加了20%。三中俄经贸关系发展态势2007年,中俄贸易发展具有以下突出特点:(一)双边贸易额跨越式增长,中国成为俄罗斯第三大贸易伙伴2007年中俄双边贸易保持快速增长,贸易额跨过400亿美元大关。据中国海关统计全年达481·65亿美元,据俄罗斯海关统计为402亿美元,中国已位德国和荷兰之后成为俄罗斯第三大贸易伙伴,俄罗斯成为中国第七大贸易伙伴。(二)中国对俄贸易首次出现顺差如前所述,在中俄双边贸易历史上,中方一直处于逆差状态,近年逆差呈逐步缩小趋势。2007年中国首次成为顺差方,据中国海关统计,全年顺差约为88·12亿美元,据俄罗斯海关统计为85亿美元。(三)双边贸易增长模式改变,贸易额的高速增长实际上完全来自于中国对俄罗斯出口的增长据中国海关统计,2007年中国对俄出口同比增长79·9%,进口同比增长12·1%。据俄罗斯海关统计,俄罗斯自华进口同比增长89%,而俄罗斯对华出口仅增长0·9%,贸易额的高速增长实际上完全来自于中国对俄罗斯出口的增长。(四)中国对俄罗斯出口的商品结构发生较大变化自2006年以来,机电产品开始取代轻纺皮革类产品成为中国对俄出口的第一大类产品。目前,占俄出口总额60%~70%的燃料能源类商品占中国自俄进口总额的50%左右;而占中国出口额50%~60%的机电产品在中国对俄出口中也占了40%~50%。两国各自的国际竞争优势在双边贸易中得到了充分体现,中国一些以前没有向俄罗斯出口的产品,首先是机械和设备、汽车、工业产品,包括黑色金属产品和化工产品开始进入俄罗斯市场。而俄方机电产品在对华出口中所占比重没有明显改善,在中国对俄机电产品出口快速提高到81亿美元的情况下,俄罗斯对华机电产品出口仅为2·5亿美元,两国机电产品贸易的不平