第五章 高速公路的经营开发

高速公路服务区管理主编第一节高速公路非路产业的经营开发一、高速公路非路产业经营开发的兴起高速公路建设是衡量一个国家或地区经济发展水平的产物，是现代化的重要标志之一。1.非路产业经营开发定义2.非路产业经营开发阶段二、高速公路经济与生态环境保护的协调发展我国建成第一条高速公路开始通车后，管理者们就开始摸索对高速公路的服务区、闲置土地、广告设施等进行开发利用，并取得了一定的经济效益。三、高速公路的非路产业经营开发与绿化养护之间的关系综观整个高速公路养护作业，绿化养护长期以来被高速公路管理者重视的程度都不高，在很大程度上都是被迫进行。第一节高速公路非路产业的经营开发1.互补互用，效益迭加2.互相竞争、效益失衡四、欧洲国家的做法欧洲高速公路起步早发展快，城乡之间、国与国之间，现已基本联网，发达的公路交通网，畅通快捷的行车环境，使车辆可以不停车出入欧共体国家，十分方便，这些国家高速公路有其共同特点。1.注重实用性2.注重科学性第二节高速公路特许经营一、特许经营的概念和类型1.特许经营的概念2.高速公路特许经营的特许人3.特许经营的类型第二节高速公路特许经营(1)商品商标型特许经营在这种形式的特许经营中，特许人通常是一个制造商，为其品牌化的产品寻求销路，或者是一个产品部件生产商，寻求最终产品组装商，并把品牌化的产品分销给零售商。在这种合同中，特许人可能提供某种形式的广告、管理协助和培训，但受许人通常作为一个独立的分销商经营业务。总之，此种形式的特许经营即特许人授权受许人对特定产品或商标进行商业开发的权利，作为回报，受许人需定期向特许人支付费用。特许人仍保留对商标的所有权，而且与该商标相连的商誉的任何增加都主要由特许人完成。(2)经营模式特许经营第一代特许经营毫无疑问是分销产品的重要手段。但是人们通常所说的特许经营指的是经营模式特许经营或第二代特许经营。第二节高速公路特许经营二、特许经营的特点1.特许经营的优点2.特许经营的作用3.特许经营的缺点三、高速公路特许经营的必要性随着高速公路的发展，关于高速公路的管理模式、体制、政策、方法等尖锐的问题展现在人们面前。1.有利于明确经营者的权利和义务2.有利于提高管理水平3.有利于解决高速公路资金匮乏的问题4.有利于高速公路收费标准及收费率的确定5.有利于走出“一局管理论”的误区第二节高速公路特许经营6.有利于加速我国高速公路的发展四、高速公路特许经营的实施1.特许公司负责筹划、建设、管理和还贷2.实行特许经营机制的管理模式3.制定和完善国家公路特许经营的政策和法律第三节高速公路经营开发内容一、服务区经营开发1.服务区开发的意义2.服务区开发的方法二、广告开发1.高速公路广告开发的意义2.广告开发的内容第三节高速公路经营开发内容(1)广播电台广告广播电台广告，即高速公路广播电台除发布交通、天气信息外，还可发布一些广告宣传，为活跃司乘人员旅途生活提供指导信息。随着高速公路管理设施的进一步完善，进行广播电台的广告开发，一方面为司乘人员和乘客提供交通、路况、路线选择、气候等信息；另一方面利用其成本低、信息变化易、重复性强和及时的特点，做短小、精炼的广告宣传，为司乘人员和乘客提供服务与商品信息。(2)户外广告与交通广告户外广告与交通广告，即在高速公路收费站、停车场、车站、匝道附近、服务区等地，树立广告牌、路牌、电子显示屏、情报板、张贴广告字画等进行广告宣传或形象宣传获得利润，能形成重复性强、容易注目的良好效果，还可调节司机视线，缓解疲劳，有利于安全。第三节高速公路经营开发内容(3)票据和IC卡广告利用票据和IC卡发行频率高、高速公路上外地车多、流通范围广的特点，在票据和IC卡上印企业广告、产品宣传等商品广告，可进行高速公路形象宣传，加深司乘人员的良好印象，也可创造新的收益。3.个性化电子广告牌三、物流业开发物流一般包括运输、仓储、配送、装卸、包装、流通、加工及信息处理等方面。1.物流业开发的意义2.物流业开发的内容第三节高速公路经营开发内容(1)仓储业务开发高速公路仓储开发主要指通过向客户提供货物装卸、材料堆放、储存、理货、包装、发货等服务，从而收取费用，并获得经济效益的一种经营活动。高速公路一路连多省，高速公路上的行驶车辆主要为各类货车，仓储开发则大有潜力可挖。高速公路网的建成开通，将连接我国45个大型公路主枢纽及各省市的重要枢纽，成为客货运输通道。如何利用高速公路便捷的交通条件和各类主枢纽衔接，提高货物周转速度，是经营开发部门关注的问题。高速公路收费站、服务区、立交桥下周边有许多可供经营仓储开发的空间，这些地域与高速公路互通性好，通过加工、改造整理，可以作为向客户提供货物仓储的场地，获得不少收益。第三节高速公路经营开发内容广深高速公路、广州市北环高速公路经营开发部门，在通车前后，就着力于改建立交桥下和其他可利用的土地，以租赁方式交给承租方，用作货物仓储地和停车场等，效果很好，其他省市高速公路管理及经营部门也纷纷仿效，将这一业务开展起来。高速公路的仓储开发应该保证高速公路的安全、畅通、舒适，并且合理规划，因地制宜。(2)快运扩展业务开发将物流快运发展的重心放在省会至省内大、中城市和周边省会城市的线路上，依靠高速公路建立快运网络，在各地设立货运受理站，从建立信息网络、提速、服务三方面，注重高速公路运输网络的开发利用。利用高速公路的交通工具、仓储设备、通信手段，完成原料、产品、消费整个供应链的运作，与交通运输部门进行联运，完成物流开发业务。第三节高速公路经营开发内容(3)配送中心业务开发建立集储存、停车、配货、修理、住宿、加油等功能一体的物流中心，吸引配载业户进场经营、承办双方进场交易、配载车辆停放、待运货物进场储存的业务，形成以运输业为主体，以配载为依托的物流开发模式。物流服务配载必须以信息化为支撑，辐射邻近省份城市货运信息网络，为运输部门提供快速、高效、低成本的物流服务，建立物流网站，收取部分报酬为司机提供货运信息服务，为货运单位提供道路选择、交通信息、货运受理站存储情况，并吸引车辆上高速公路，增加费源。四、旅游开发1.高速公路在旅游开发方面的优势2.旅游业与高速公路的关系五、土地开发第三节高速公路经营开发内容1.土地开发的意义第三节高速公路经营开发内容(1)高速公路的修建带来了沿线土地迅速增值高速公路修建遗留的可开发土地资源主要有两类：A类开发优势好，土地相对集中；B类为小面积的不返耕弃土场和公路边沟外侧与外隔离栅以内的土地和立交区内地。A类土地是为高速公路多元化经营和多方筹措交通建设资金预留的土地资源，具有增值潜力，面积集中，易开发。随着高速公路的建成通车即可进行该类土地的综合开发。主要可进行房地产开发、建造商品房和商铺销售或者出租、兴建加油站或汽车修理厂，只要服务态度好、质量优良、信誉高，都可做到盈利性开发。第三节高速公路经营开发内容如四川成雅高速公路利用其与成都市连接的5.7km高速公路高架桥，管理者直接进行运作，形成了规模宏大的桥下商铺和展场，充分发挥集团开发的优势；广州市北环高速公路利用穿越城市的优势，对高架桥进行加工和改造后用于商业开发；沪宁高速公路的阳澄湖服务区在建设时有意识结合风景区和当地特产进行建设，通车后由于其优美的景观、便捷的交通，使其成为品尝阳澄湖大闸蟹的宝地之一；山西省就新建高速公路两旁从事经营性土地开发难度较大，必须紧密的与高速公路结合起来考虑，开发价值上多考虑提升高速公路景观效果，促进高速公路生态系统平衡方面着手。比如土地相对集中，但土壤条件比价恶劣的取、弃土场可以考虑以种植速生林木为主，从采伐和绿化二者结合考虑开发，也可种植经济林采收果实。第三节高速公路经营开发内容既可创造经济效益，又可形成森林景观，保护水土。对立交区的土地则可考虑按一定的间距范围建立几个特色苗圃，种苗可用于本路的绿化，如更新苗木、新栽、新植等。还可以对外销售，如上海莘松高速公路、广佛高速公路、四川隆纳高速公路等都进行了此类开发。第三节高速公路经营开发内容(2)土地是宝贵的自然资源土地是宝贵的自然资源、财富，是国土资源的重要组成部分，是一个国家最宝贵的自然资源和最基本的生产资料。高速公路沿线具有丰富的公路边角用地，如何充分、合理地利用也是高速公开发的项目之一。高速公路的修建一方面使沿线土地增值，另一方面又引起土地紧张。矛盾的两方面决定了土地开发的方向：一种是合理开发利用，一种是空间开发利用，两者有不同的适用环境和意义。比如在土地比较开阔且离大城市稍远的地域可进行沿线开发，跨过城市或在工业、人口密集的地域宜进行空间开发。从国内土地开发的情况来看，目前主要有：收取土地增值费、房地产业务、种植或养殖业务、高速公路空间开发等。2.土地开发的内容第三节高速公路经营开发内容(1)收取土地增值费许多省、市、自治区人民政府为了筹措资金，加快高速公路建设，从政策上给予公路主管部门优惠，允许在新建高速公路两侧的一定范围内从事经营性土地开发或其他业务。允许划出一定地块由交通建设部门进行土地开发，所得收益用于交通建设；或者指定交通建设部门负责，由土地开发经营者建设。有的把当地资源开发和修建道路紧密结合起来，资源开发和道路建设项目同时立项、资金同时筹措，形成交通投资多渠道、多元化的格局。有的则规定在高速公路沿线开征土地交通增值费，在汽车专用公路立交桥旁划出土地作为交通开发使用。还有的规定凡在国、省道干线公路两侧500m范围内从事工商、服务、生产经营性业务的单位和个人，按占地面积每亩征收5000～10000元土地增值费，用于重点公路建设等。第三节高速公路经营开发内容(2)房地产开发高速公路沿线有的地方靠近县城、交通便利，来往的车辆、乘客多，可以在这种地方建立集运输服务、饮食服务、商品集贸为一体的小型市场，扩大高速公路的经济影响，使这些地方的土地大幅增值，房地产开发也就自然而然的发展起来了，管理部门也会获得较丰厚的商店、场地、住房的出租费，高速公路的经营渠道也就拓宽了。第三节高速公路经营开发内容(3)种植、养殖业开发高速公路大部分路段地处农村，沿线收费站的土地、公路用地都可进行很好地开发。针对高速公路线路长、公路用地多的特点，进行这一方面的开发也是大有潜力的。在高速公路的沿线收费站、公路用地的边角地区开办苗圃，种植经济花草、果树，开办渔、畜养殖业，综合开发高速公路的附属产业，有助于推动高速公路沿线的经济发展。其优势是：通过这些农、林、畜的开发，可增加高速公路公司的收入，解决员工的一部分福利，开拓经营思路；通过这些项目的开发，绿化、美化了环境，推动高速公路的其他经营项目，如旅游、服务区的开发；有利于在公路沿线推广种植业、高科技服务产业，带动公路沿线农村的经济发展。第三节高速公路经营开发内容(4)高速公路空间开发在国外，道路用地的综合利用已成为高速公路建设的一个重要问题。城市高速公路大都采用高架桥的形式，桥上、桥下都有大量空间，具有很高的利用价值。1968年美国政府向国会提交了一项呼吁有效利用高速公路空间的报告。后来美国国会通过立法对有效利用公路土地作了规定，要求公路建设与住宅、商业设施、停车场、汽车站、公园、娱乐设施等从城市规划、设计、施工到费用分担在一起综合计划。这就使高速公路的空间利用越来越广泛，并出现了许多成功的案例。纽约市中心的乔汉·华盛顿引桥高速公路有往返12条车道，路面横跨公用住宅(WashBridgeHouse)，不仅提供了住房，还与高大的吊桥形成了协调和谐的景观。第三节高速公路经营开发内容此外，纽约富兰克林兹贝托双层高速公路上方建起的高速公路大厦，高速公路上的芝加哥邮局，挪威高速公路上的国立图书馆和高级饭店，日本成田国际机场东京营业大楼利用箱畸立交建成的四层建筑物都是有名的利用高速公路空间的实例。我国人多地少，由于资金短缺，对高速公路空间资源的大规模开发利用还不多，但有关部门也应做好规划，鼓励投资和经营商开发利用高速公路的空间资源。3.土地开发应注意的问题(1)有利于高速公路畅通、安全。在开发过程中以点状开发为宜，不宜搞线状建设。(2)要坚持因地制宜，因时适树的原则，扬长避短，充分发挥区域经济和土地潜力