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-1-全市安全生产工作情况汇报（2012年6月5日）今年以来，在市委市政府和上级安监部门的正确领导下，认真贯彻各级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，进一步加强安全生产基层基础工作，强化企业安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理工作，积极推进“打非治违”为重点的安全专项整治行动，认真开展安全生产大检查督查活动，有效防范和遏制了安全生产事故，促进了我市经济又好又快发展。下面，我就全市安全生产工作情况向大家作以下汇报。一、正确研判形势，全面提高认识，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感2010年至2011年共发生道路交通安全事故117起，消防火灾事故8起，煤矿和非煤矿山、危险化学品、民爆物品、水上交通、特种设备、教育等行业和领域未发生死亡事故，各项安全生产指标都在荆州市政府下达控制范围内。特别是我市煤矿出现了多年来少有的良好安全态势，2009年3月至今，全市煤矿（含井下开采非煤矿山）已连续3年未发生死亡事故；道路交通事故也控制在上级下达指标的80%以内。我市的安全生产工作同时也得到了上级的充分肯定，在2011年获得了湖北省安全生产工作先进单位称号；自2009年开始，我市连续3年被评为荆州市安-2-全生产红旗单位。在刚刚过去的“十一五”期间，全市安全生产态势平稳，为我市经济社会发展创造了安全、稳定、平安的环境。今年以来，我市共发生道路交通事故36起，死亡41人，5月30日和31日，湖北宜化工地在建设过程中连续发生两起生产安全事故，造成2人死亡，给我市的安全生产工作带来了很大的压力。其他行业和领域未发生生产安全死亡事故，重点做了以下几项工作。宣教力度不断加大。我局牢固树立以人为本的发展理念，切实加大工作力度，注重从基层抓起、从基层做起，瞄准“四个层面”，狠抓工作落实。一是全方位带动。通过定期举办各级安全生产监督管理及安全生产执法人员法律法规、监管知识和行政执法等方面的培训班、召开安全生产宣贯会、组织乡镇安监人员参加培训班、组织企业负责人赴荆门、恩施、广西百色等地参观学习先进管理方法等多种形式进行安监业务培训，不断提升监管执法的业务能力和执法水平。二是大力度教育。我们以增强安全意识和提升技能为主要目的，组织全市所有高危行业进行全员培训，我市还在全省安监系统中率先尝试运用计算机网上考核，严格按照培训计划，今年以来共举办煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、规模企业等行业领域的管理人员和特种作业人员安全生产专题培训班16期，培训安全生产各类人员3520名；三是深层次示范。每逢安全生产月、重大节假日和重大活动期间，通过领导电视讲话、组织专家授课、设立咨询台、悬挂横幅、张贴标-3-语、办宣传栏、发放宣传资料等形式，利用广播电视、报刊、网络等宣传渠道，推动安全发展理念、安全生产法律法规和安全常识进机关、进企业、进校园、进乡村（社区）、进家庭，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提升社会公众主动发现风险、防范风险和消除风险的意识和技能，推广全国统一安全生产举报投诉电话“12350”，在全市积极营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围。准入门槛不断拔高。为了提高企业本质化安全水平，在总体上宏观控制高危行业企业数量的同时，根据相关法律法规规定，制订严格的准入标准，把安全生产行政许可作为一项治本之策来抓，严格行业安全准入。认真按照国家相关规定进行安全条件论证和安全评价，对照标准逐条逐项审查验收，严格源头控制。截止目前，全市共有19家井工开采矿山、32家露天开采矿山、87家危化品生产、经营、使用企业、2家烟花爆竹经营企业通过了安全生产许可，还有2家危化品生产企业（招商引资项目）正在办理有关安全生产或经营许可手续。“打非治违”工作不断深化。重点突出在矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和消防、校园安全、建筑施工、特种设备等重点行业和领域，持续开展专项整治，多次开展集中执法和联合执法行动，打击非法违法生产，改善安全条件。一是煤矿、非煤矿山以认真扎实抓好矿山企业节后复工复产验收工作为重点，加大打击非法采矿力度，定期联合市公安、工商、国土等部门在全市-4-范围内开展“打非治违”专项行动。在各类专项整治行动中，共立案查处29起，实施行政处罚26起，依法取缔了10家非法采石厂、重晶石矿和煤矸石采点，并对4家不符合安全生产条件的矿山企业依法进行整合、吊销相关证照。通过这些措施，实现了全年未发生一起死亡生产安全事故的目标。二是烟花爆竹以加强基层执法力度为重点，对非法生产、非法经营、非法运输烟花爆竹行为采取高压态势。共检查经营户200余家，查处非法储存、经营产品案件2起，收缴销毁烟花爆竹30余件。另外，获取各类举报线索近20条，实施行政处罚21起，没收非法货物50余件，罚款1.6万元。特别陈店“3.27”烟花爆竹非法储存案，经我市安监、公安、陈店镇政府和陈店派出所联合查处，非法储存的鞭炮2427件，雷和烟花811箱，有力地震慑了烟花爆竹的各类非法行为，事件发生后，市安委会迅速组织相关部门在全市开展了一次专项检查，有效地遏制和预防了烟花爆竹事故的发生。三是危险化学品以开展生产、经营、储存、运输环节专项执法检查为重点，查出各类安全隐患66项，均全部督促相关单位制订了整改措施。四是道路交通以“全市道路交通百日整治”活动为重点，开展道路交通隐患、客运驾驶人、校园及危化品等重点运输车辆安全状况三大排查，通过扎实有效的工作，事故起数、死亡人数和受伤人数同比均处于下降趋势，未发生较大以上交通安全事故，全市道路交通平安畅通，安全形势明显好转。五是消防安全以构筑社会消防安全“防火墙”工程为重点，推进消防安全-5-重点单位、校园消防安全“四个能力”建设、抓好农村、社区、人员密集场所消防安全“四个基础”建设、开展“五大”清剿火患战役等活动，切实提高了全社会抗御火灾能力，今年以来全市未发生死亡和较大以上火灾事故，保卫了全市人民群众生命财产安全。六是校园安全以提升师生自防、自救、互救能力为重点，进一步细化责任和措施，与市公安、安监等部门相互协作，组织工作专班，以“四个三”为工作举措，走进全市81所中小学和88所幼儿园，认真展开全面的校园交通、消防安全检查督办，对校园治安环境、校园食品安全进行严格检查。规范各校车公司安全管理，排查校车17台，接送学生车辆237台，强化学校、幼儿园接送校车及周边安全稳定工作，真正实现了全市校园安全“四个零记录”，确保了教育教学工作正常有序，全市校车安全运行，中小学生、幼儿上下学往返安全。七是以加强建筑施工安全生产专项整治为重点，定期不定期地开展突击检查，检查部位30余处，下发整改通知12份，对部分违规企业及项目经理进行通报批评。八是以淘汰报废特种设备为重点，今年以来共监督检查特种设备203台(套)；完成设备定期检验计划126台(套)；完成液化石油气瓶定期检验2000余个、强制报废国家明令淘汰的“螺丝口瓶”400余个。保障机制不断完善。由于安全生产死亡事故的赔偿金额标准越来越高，目前已达到六十万元以上，这对一些小企业和小作坊而言，很难赔偿到位，直接受害人员的合法权益无法得以保障，-6-往往都是由政府赔付买单、承担无限责任，“老板赚票子、农民死‘儿子’、政府当孝子”的现象时常见诸报端。为此我们一方面要求企业为员工全员全额购买安全生产责任险、人身意外伤害险等险种，今年以来我市四大高危行业已为员工投保340余万元，凡购买安全生产责任保险的企业一旦发生安全事故，所有赔付可由保险公司承担，从而减轻企业和政府负担。另一方面，以强化安全监管，狠抓事故预防为宗旨，突出“变事后查处为事前预防”，认真落实企业主体责任，切实加大事故隐患的排查力度，对出现的生产安全事故，按照调查处理“四不放过”原则，严厉查处各类生产安全事故，并做到“三个一律”：对发生事故的企业一律暂时停止生产经营活动、对事故责任单位及人员一律予以严肃处理、对事故企业安全生产标准化评估等级一律降级。进一步落实企业安全生产黑名单制度，对未落实安全生产主体责任、安全生产诚信严重缺失、非法违法生产经营建设、重大安全隐患不治理或整改不到位、发生重大责任事故、一年内因安全生产问题多次受到行政处罚的企业，一律列入“黑名单”，向银行、证券、保险、担保等机构通报，作为企业信用评级的重要参考依据。队伍建设不断加强。我们以治庸问题、政风行风评议活动为抓手，狠抓机关干部的庸懒散等不好行为，打造廉洁高效的安监队伍，提高安监队伍的战斗力凝聚力，全面开展机关党员思想纯粹性教育，增强干部的责任感和使命感。加强政治理论学习，科学把握构建和谐社会与安全生产工作的关系，增强业务学习，鼓-7-励机关干部参加各种业务理论知识学习和考试，目前我局共有8名干部通过了注册安全工程师考试。按照省人民政府于2011年12月27日出台的《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）文件规定，到今年底前，安监部门执法人员将实行统一着装管理，对县、乡安全监管执法基础设施、装备建设提出了新要求，特别针对基层安监人员待遇偏低且岗位风险较大的问题，在落实基层安全监管和执法人员合理待遇方面，提出了具体的方案，此举将进一步打造一支政治过硬、业务精通、作风扎实、开拓创新的安监队伍。进一步强化乡镇安办作用，加强村镇安全监管队伍建设。虽然如此，但仍然存在着很多不容忽视的问题，特别是宜化建设工地“5.30”“5.31”连续两起生产安全事故，给我们在抓安全生产工作中，再次敲响了警钟。同时也暴露出我市的安全生产工作仍然存在着诸多方面的问题，突出表现在：一是观念淡薄，提高全民安全意识任重而道远。少数单位和部门对安全生产仍然存在着畏难心理，领导干部“不懂、不会、不愿”管安全，致使安全生产工作变成烫手山芋，互相推诿，部分乡镇和相关部门从事安全生产工作的领导和管理干部没有严格的任职要求及任职年限，工作激励机制不完善，导致安监队伍不稳定，造成基础安全管理工作出现空档、断层，使安全监管工作难以完全落实。由于，我市绝大多数工矿商贸企业规模都比较小，且均属于私营企业，安全基础较差，相当部分企业负责人安全责任意识不强，不-8-能认真履行主体责任，没有树立“以人为本”的正确安全生产理念，重视安全生产仅仅停留在口头上，存在麻痹思想、侥幸心理，企业从业人员也基本上都是农民工，年龄普遍偏大，文化素质不高，安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。二是责任落实不到位，安全监管有死角，有盲区，安全隐患在各个行业和领域存在较为普遍。由于很多小企业、小作坊尚未完成资本原始积累，投资人希望尽快收回成本，以最少的投入获取最大的利益，采取能省即省，能拖即拖的短视做法，为了降低生产成本而减少安全生产、职业卫生相关投入，企业作业环境差、安全管理混乱、工艺设备技术落后以及隐患排查治理不积极等问题较为突出，安全设施和职业卫生保护用品普遍欠缺，有的甚至连最基本的安全投入都不到位。三是安全监管力量薄弱、装备技术缺乏，与安全监管工作不相适应。近年来，在社会快速发展、各类事故诱发的因素骤然增加的情况下，我市监管力量与经济发展的矛盾日益突显，我市安全监管队伍建设相对滞后。随着经济、社会的快速发展，大量高危企业如雨后春笋般出现，但是各乡镇负责安全生产的监管人员只有一至两人，并且有的身兼数职，我局直接从事监管的人员也不到20人。同时，无论是企业内部，还是各级政府监管队伍中的专业技术人员、装备、专业检测设备也十分欠缺，监管手段主要靠较为原始的方法来操作，在安全事故现场，由于没有防护装备、专业技术设备，无法靠前指挥应急-9-救援，也极易成为次生事故的受害者。近几年，生产安全事故责任追究越来越严格，安全生产成为全社会关注的焦点，被推至“风口浪尖”上，许多同志还不是十分适应，从事安全监管的同志普遍感到工作压力太大，装备、待遇不落实，工作激情也不高。尽管安全监管工作困难重重，但在市委市政府的正确领导下，在安监人员的勤奋工作下，全市安全环境整体良好。在今后的工作中，我们将继续按照各级领导的要求，积极服务全市中心工作，多措并举，