第03章招标采购

一、招标采购的方式二、招标采购的基本过程三、招标采购的准备四、投评标程序及方法五、网上招标六、招标中的常见问题及解决第三讲招标采购一、招标采购的方式什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么情况下进行招标采购？1、什么是招标、投标？2、招标的主要作业阶段是什么？3、开标工作是如何进行的？4、招标采购方式的优点主要有哪些？5、招标方式有哪些缺点？对招标采购你了解多少：1、含义招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。1、招标依据《招标投标法》国家计委《政府采购法》财政部2、招标采购的分类（1）按招标阶段分单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。（2）按招标范围分公开招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。选择性招标采购：要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的才能参加后续招标。限制性招标采购：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。2、招标方式的优点（１）公开、公平（２）集中取得货源（３）供方开展竞争，提高采购质量、降低采购成本（４）了解供应来源招标采购方式的缺点：（1）采购费用比较高；（2）可能造成围标；（3）可能造成抢标；（4）手续烦琐；（5）规格不一；（6）衍生其他问题。围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。二、招标采购的基本过程1、招标作业的四个阶段：招标（Invitation）开标(OpeningofBids)决标(Award)签约(Contracting)（1）招标准备阶段组织招标小组选择招标方式准备招标文件（2）招标投标阶段发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件解答标书疑问发送补充文件接收投标文件（3）决标成交阶段公开开标初评标书详评标书澄清问题评标报告决标谈判决标发中标通知书商签合同2、公开招标适用的条件：（1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；（2）不必重视各厂商过去的表现；（3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜；（4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。（1）是否先订底价的问题；（2）合理标的问题；（3）公告方式的问题。合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）3、公开招标应注意的问题：4、为什么议价前需要制订底价？（1）可控制预算若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。（2）防止围标（3）提高采购作业效率5、底价如何制订：（1）搜集价格资料，自行制订：报载行情；市场调查资料；各著名工厂厂价；同业牌价；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。（2）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。6、开标所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。如何进行开标工作：三、招标采购的准备1、资格预审通告的发布2、招标文件的准备3、发布招标邀请书资格预审通告的发布资格预审的内容：基本资格预审专业资格预审资格预审程序编制资格预审文件；邀请潜在的供应商参加资格预审发售资格预审文件和提交资格预审申请；资格评定，确定参加投标的供应商名单。招标文件的准备招标文件一般至少应包括以下内容：招标通告；招标须知；合同条款；技术规格；投标书的编制要求；供货一览表、报价表发布招标邀请书招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括：采购者的名称和地址；资金来源；采购内容简介；希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；获取招标文件的办法和地点；采购者对招标文件收取的费用及支付方式；开标日期、时间和地点。四、投评标程序及方法招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。评标的步骤1、初步评标包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。2、详细评标具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出个投标的排列次序。3、编写并上报评标报告4、资格后审5、授标与合同签订评标、决标的方法评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分法。五、网上招标网上招标是指依托现有的电子技术，将招投标各环节借助互联网实施管理，对招标过程实行全程监控的一种招标方式。网上招标的作用（1）简化程序，提高效率（2）防止腐败（3）规范市场秩序网上招标流程与传统招标形式有哪些不同？六、招标中的常见问题及其解决国内招标情况80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源国内招标采购中存在的主要问题及思考1、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。3、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。如何防止围标和抢标提前制订底价，并确定合理标。招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；建立检举监督惩罚机制；评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。讨论题目：1、试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。2、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪些好的建议？3、你认为实施政府采购制度的根本目的。（也就是到底为什么要实行政府采购制度？）以北京交通大学为物流研究院集中采购150台电脑为例，其中：第一组：综合物流实验室台式机50台第二组：各行政办公室、教研室用台式机50台第三组：教师用笔记本电脑50台编制公开招标文件和投标文件。课程大作业要求：每20-25个同学一大组，共分为三个大组；每个大组内分成4个小组，其中一组同学编招标文件，另外三组同学编投标文件；编写招标文件的同学要先做，然后请其余三个小组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编写投标文件，最后在班里成为评标专家委员会，通过公开评标确定中标的小组。我们在课堂上开标，由同学抽签组成评标专家，对明显与招标书不符的投标当即废除，通过打分的方法评出中标的小组，对中标的小组适当在考核中加分。评分标准：资料真实；内容翔实；标书实用；文字通顺；贴近实际。