第四章 工程项目招标

第四章工程项目招标第一节概述1984年国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂定规定》为起点，我国工程项目建设推行招投标制已经20多年的历史。随着改革的深入，招标工程比例逐年上升，为了更好的管理招投标市场，1999年8月30日九届全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行，规范了招投标市场。一、建筑市场与工程项目招标（一）工程项目招投标的概念工程项目招标：（二）建筑市场与工程项目招投标的关系：指招标人对自愿参加某一特定工程项目的投标人，进行审查、评比和选定的过程。1、工程项目招标是培育和发展建筑市场的重要环节；2、推行招投标制有利于促进经济体制的配套改革和市场经济的建立；3、推行招投标制有利于促进我国建筑业与国际接轨；二、工程项目招标分类（一）按工程项目建设程序分：（二）按工程承包的范围分类：（三）按行业类别分：三、工程项目招标方式：项目开发招标勘察设计招标工程施工招标项目总承包招标专项工程承包招标土木工程招标勘察设计招标材料设备采购招标安装工程招标等公开招标邀请招标议标第二节工程项目施工招标程序一、工程项目施工招标条件（一）建设单位招标应当具备的条件：（二）建设项目招标应当具备的条件：（1）招标单位是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标、定标的能力。（1）概算已经批准；（2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；（3）建设用地的征用工作已经完成；（4）有施工图纸及技术资料；（5）建设资金、主要材料和设备来源已经落实；（6）已经建设项目所在地规划部门批准。二、工程项目施工招标程序建设工程项目报建审查建设单位资质招标申请资格审查文件、招标文件的编制与送审发布资审通告及招标通告资格预审发放招标文件现场勘察招标预备会工程标底的编制与送审投标文件的接收签订合同开标评标定标（一）建设项目施工公开招标程序六大步骤，15小步：建设工程项目报建审查建设单位资质招标申请招标文件的编制与送审发布资审通告及招标通告发放招标邀请书现场勘察招标预备会工程标底的编制与送审投标文件的接收签订合同开标评标定标（二）建设项目施工邀请招标程序发放招标文件第三节工程项目施工招标文件编制按照建设部1996年12月发布《建设施工招标文件范本》的规定编制一、投标须知其内容包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件编制、投标文件递交、开标、评标、授予合同等八项内容。（一）总则ｐ98（二）招标文件1、招标文件的组成：2、招标文件的解释：3、招标文件修改：投标须知写明的招标文件内容；招标文件的解释；修改和补充的相关内容。投标单位在得道招标文件后，若有问题需要澄清，应以书面形式向招标单位提出，招标单位应以通迅的形式或招标预备会的形式予以解答，但不说明问题的来源，答复将以书面形式送达所有投标者。在投标截止日期前，招标单位可以补充通知形式修改招标文件。（三）投标报价说明投标报价说明应指出对投标报价、投标价格采用的方式、投标货币三个方面的要求。1、投标价格ｐ992、投标价格采用的方式：3、投标的货币：国内工程，投标文件中的报价全部采用人民币表示。（四）投标文件的编制1、投标文件的语言：中文（在少数民族聚居区也可使用少数民族语言）2、投标文件组成：通常都在招标文件中提供统一的格式，投标单位按照招标文件的统一规定和要求进行填报。3、投标有效期：（1）投标截止日期起算至公布中标的一段时间。（2）在原定有效期满前，如因特殊情况，经招标管理机构同意后，招标单位可以向投标单位书面提出延长投标有效期的要求，此时，投标单位须以书面形式予以答复，对于不同意延长的，投标单位不能因此而没收其投标保证金。对于同意延长的，不得要求在此期间修改其投标文件。价格固定价格调整4、投标保证金（1）是投标文件的一个组成部分，必须提供；（2）可以是现金、支票、汇票、银行保函；（3）未中标的保证金，招标单位应尽快退还，一般不超过有效期满后14天。（4）中标单位的保证金，在按要求提交履约保证金并签署合同后，予以退还。（5）对于在投标有效期内撤回其投标文件或在中标后未能按规定提交履约保证金或签署协议者将没收其投标保证金。5、招标预备会目的：6、投标文件的分数和签署投标文件应明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”，其分数按照规定要求提交。（五）投标文件的递交1、投标文件的密封与标志2、投标截止日期：要在规定的投标截止日期前递交投标文件。3、投标文件的修改与撤回：投标单位可以在投标截止日期前书面形式向招标单位递交修改或撤回其投标文件的通知。投标截止日期后则不能，否则将没收保证金。澄清解答投标单位提出的问题；组织投标单位考察和了解现场情况。（六）开标1、招标单位在前附表里规定开标时间和地点举行开标会议。2、开标会议在招标管理机构监督下，由招标单位组织主持，对投标文件开封检查。3、有下列情况之一的将视为无效：4、招标单位在开标会议上当众宣布开标结果：名称、投标报价、主要材料量、工期、投标保证金以及招标单位认为适当的内容。（七）评标1、评标内容的保密2、资格审查：对于未进行资格预审的采用3、投标文件的澄清4、投标文件的符合性鉴定5、错误修改6、投标文件的评价与比较投标文件未按规定标志和密封；未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的；未按规定格式填写，内容不全或自己模糊、辨认不清的；投标截止日期以后送达的。（八）授予合同1、中标通知书：说明中标单位中标价格、工期、质量和有关签署合同协议书的日期和地点，同时声明该“中标通知”为合同的组成部分。2、履约保证：3、合同协议书的签署4、中标单位按文件规定提供履约保证后，招标单位及时将评标结果通知未中标的投标单位。二、合同条件三、合同格式包括合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保格式等ｐ103四、技术规范1、工程现场的自然条件；2、施工条件：建设用地面积、建筑物占地面积、场地拆迁及平整情况等3、施工技术要求：主要说明工期、材料供应、技术质量标准、测量、试验等。4、技术规范：一般采用国际国内公认的标准及施工图中规定的施工技术要求。银行保函：保证数额为合同价的5％独立法人资格的经济实体企业出具履约保证书：保证数额为合同价的10％五、投标书及投标书附录六、工程量清单与报价表（一）工程量清单与报价表的用途：（二）工程量清单与报价表的分类分两类：按“单价”计价的项目和按“项”包干的项目（三）工程量清单与报价表的前言说明ｐ１０９（四）报价表格：1、汇总整个工程的投标报价；2、方便工程进度款的支付；3、当发生变更时，可选用或参照工程量清单与报价表单价来确定变更价款1、报价汇总表；2、工程量清单报价表；3、设备清单及报价表；4、现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表；5、材料清单及材料差价七、辅助资料表：八、资格审查表：九、图纸1、项目经理简历表2、主要施工管理人员表3、主要施工机械设备表4、拟分包项目情况表5、劳动力计划表6、施工方案或施工组织设计7、计划开工、竣工日期和施工进度表8、临时设施布置及临时用地表1、投标单位企业概况2、近三年来所承建工程情况一览表3、在建施工情况一览表4、目前剩余劳动力和机械设备情况表5、财务状况6、其他资料（各种奖罚）7、联营体协议和授权书第四节工程项目施工招标其他若干问题一、资格预审通告与招标公告111二、资格预审文件113（一）资格预审须知（二）资格预审表和资料（三）资格预审合格通知书三、勘察现场招标单位应向投标单位介绍有关施工现场的情况：1、是否达到招标文件规定的条件；2、地形、地貌；3、水文地质、土质、地下水位情况；5、现场的通迅、饮水、污水排放、生活用电等；6、工程在施工现场中的位置7、可提供的施工用地和临时设施。四、工程标底的编制（一）标底编制原则：（二）计价方法标底价格由成本、利润、税金等组成，应考虑人工材料机械台班等价格变化因素。计价方法目前有：工料单价和综合单价两种方法（三）标底编制的基本依据：1、统一工程项目划分，统一计量单位，统一计算规则；2、以施工图纸、招标文件和国家规定的技术标准和工程造价定额为依据；3、力求于市场变化相吻合；4、标底价格一般控制在批准的总概算及投资包干范围内；5、根据我国的现行的工程造价计价方法，并考虑到向国际惯例接轨，提倡优质优价；6、一个工程只能编制一个标底；7、标底必须经管理机构审定；8、标底审定后必须及时妥善封存、严格保密，不得泄漏。（四）标底编审程序116五、开标1、开标应当在投标截止时间后，按照招标文件规定的时间和地点公开进行。2、开标由招标单位主持，并邀请所有投标单位法定代表人或其代理人和评标委员会全体成员参加；。建设行政主管部门及其工程招投标监督管理机构依法实施监督。3、开标程序：会议开始－－确认文件密封－－宣布唱标、评标办法－－唱标－－与会代表签字－－宣布开标会议结束。六、评标1、评标由评标委员会负责。评标委员会负责人由招标单位的法定代表人或者其代理人担任。评标委员会组成：招标单位、上级主管部门、受聘专家等组成5人以上的单数，技术经济方面的专家不得少于三分之二。1、招标商务条款；2、工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程所在地的水文、地址及地上的情况；3、编制标底前的施工图纸设计交底及施工方案交底。2、省、自治区、直辖市个地级以上城市建设行政主管部门，应当建设工程交易中心建立评标专家库。评标专家：须从事相关专业领域工作满八年，并且有高级职称或者具有同等专业水平的工程技术、经济管理人员担任。3、随即抽取专家聘为评委。4、评标方法：合理低标价法、综合评议法大型或者技术复杂的工程，可采用技术标、商务标、两阶段评标法。5、评标结束后应当编制评标报告，评标委员会全体人员签字。内容：七、定标1、招标单位根据评标报告，确定中标单位；2、发送《中标通知书》；3、自发出之日30日内，招标单位应当与中标单位签订合同；4、中标后，除不可抗力之外，中标单位拒绝签订合同，招标单位可以不退还其投标保证金，并可以要求赔偿相应损失；招标单位拒绝的双倍返还保证金，并赔偿相应的损失。招标情况；开标情况；评标情况；对投标单位评标结果的排序，提出中标候选人的推荐名单；5、中标单位与招标单位签订合同时，应当按照招标文件要求，向招标单位提供履约保证金。履约保证金：八、招标代理1、招标单位可以委托具有相应资质条件的招标单位代理其招标业务；2、招标代理单位在开展业务时，应当维护招标单位的合法权益、保密；3、招标单位不得接受统一招标工程的招标代理和投标咨询业务。第五节国际工程项目施工招标一、国际工程招标单位：（一）国际竞争招标－－公开招标的方式适用范围：银行履约保函：合同价的5％～10％其他担保：合同价10％～20％国际竞争性招标国际有限招标两阶段招标议标1、按资金来源划分：2、按工程性质分：（二）国际有限招标两种方式：（三）两阶段招标世界银行或国际金融公司贷款的项目；联合国多遍援助机构和国际开发组织地区性金融机构援助开发的项目；某些国家的基金会；国际财团投资的项目；两国或两国以上合资的工程项目等等。大型土木工程：例水坝、电站、高速公路施工难度大，发包国无能力完成的工程跨越国境的国际工程：例非洲公路一般限制性招标特邀招标三种情况：（四）议标：非竞争性招标。严格来说不算一种招标方式。二、世界各地区的习惯做法（一）世界银行推行做法突出三个基本点：（1）招标工程属于高新技术，需在第一阶段中选出最优设计方案，第二阶段中邀请选中方案的投标人进行详细投标；（2）在某些新型的大型项目承包之前，招标人对此项目的建造方案尚未确定，第一阶段中向投标人提出要求，就其最擅长的方案进行报价或按其建造方案报价。选出最佳方案的投标人再进行第二阶段的按其具体方案的详细报价；（3）一次招标不成功，即所有投标者报价超出标底20％以上，只好在现有基础上邀请若干家较低报价者再次报价。1、项目实施必须强调经济效益；2、对所有会