怎样用科学的制度防止腐败

怎样用科学的制度防止腐败？海南大学政治与公共管理学院宋增伟13698960372主要内容一、腐败产生的背景、特征和原因二、经典案例的启示三、好制度造就好人四、中国的政治制度可以有效防止腐败五、制度反腐的有效途径六、怎样设计科学的制度一、腐败产生的背景、特征和原因中国改革开放30年，人们专注于物质层面，现在精神层面问题突显：幸福指数的下降、人生意义的衰减、精神家园的失落、理想信仰的缺失、社会公德的缺位、人文精神的流失。康德：“位我上者，灿烂星空,道德律令，在我心中”。敬畏是一种美德,天不怕、地不怕常常是破坏的根源,是社会发展和进步的灾难。不敬畏规则必然导致灾难。理想境地三鹿倒下了，“皮革奶”、染色馒头又横空出世；拒绝了苏丹红，瘦肉精又开始扬名立万；河南的“健美猪”被曝光了，“化妆猪”又在重庆站了起来；山西黑砖窑工人被解救了，安徽、新疆又出现了现代“包身工”。现实环境温家宝：近年来“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等恶性食品安全事件频发，表明：社会诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。基本判断价值评价社会乱象腐败旧闻广东省茂名前市委书记罗荫国接受调查时称，“要说我是贪官，说明官场都是贪官。凭什么专整我？真让我交代，我能交代三天三夜，把茂名官场翻个底朝天”。腐败旧闻“社会溃败蔓延到社会生活的各个领域：潜规则盛行于社会，甚至成为基本的为官为人之道。”专家剖析挣有数的钱，过有底线的生活，做有分寸的事。舆论呼吁习近平反腐六论警醒论：打铁论：打铁还需自身硬，作风建设。危害论：物必先腐，而后虫生。亡党亡国论：反特权论：刑不上大夫，苏联特供商店。苍蝇老虎论：把权力关进制度的笼子里。中国处于社会转型期的腐败高发期干部：倒在高楼下、死在公路旁、毁在红包里、烂在色情中。中国处于社会转型期的腐败高发期案件：抓出个别的，带出团伙的；抓住企业的，带出机关的；抓住下级的，带出上级的。中国处于社会转型期的腐败高发期暗箱操作：上面看得见的手、下面是看不见的脚。中国处于社会转型期的腐败高发期警惕：亚腐败、亚健康行为。各省部分外逃官员省份失踪人数外逃人数县处级以上干部外逃人数自杀死亡人数广东790124046674河南512854319145福建41458631672辽宁318403204112江苏31622711742北京1124429744上海18735412751天津601824517重庆1602268627河北24924011770山西240281162102(据《世界经理人》)青年时讯12/31记者尚夏实习生耿红平序号姓名行业出逃前职位外逃年龄（岁）逃往地涉案金额（元）1于志安国企武汉长江动力集团公司董事长63菲律宾1亿2丁岚国企中国银行北京劲松分理处主任39泰国1.95亿3程三昌国企河南豫港公司董事长61新西兰1千万4蒋基芳国企河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记59美国2亿5童言白国企河南高速公路发展有限责任公司董事长53澳大利亚不详6董明玉国企河南服装进出口公司总经理55美国不详7杨秀珠政府浙江省建设厅副厅长58美国2亿8罗庆昌国企云南省旅游集团公司董事长42美国3385万9陈传柏国企昆明卷烟厂厂长61美国1600万10陆海莺国企云南省证券公司总经理49美国8千万11闭东晨国企云南省五矿公司分公司副经理27不详3263.2万12高山国企中国银行哈尔滨分行河松街支行行长43加拿大8.39亿13萧洪彬国企上海大东江实业有限公司董事长43澳大利亚骗汇7.6亿（美元）14陈安民国企陕西咸阳无线电二厂厂长45匈牙利200万15尹国强国企北京市九龙商贸责任公司经理42罗马尼亚711万(资料来源：中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)(资料来源：中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)序号姓名行业出逃前职位外逃年龄（岁）逃往地涉案金额（元）16徐晓轩国企福建八闽通信机电设备有限公司经理40澳大利亚4.6亿17黄清洲国企广东国际投资公司香港分公司副总经理47泰国13亿（港币）18余艾青国企北京赤艾商社经理34俄罗斯诈骗900万19蓝甫政府福建省厦门市副市长59澳大利亚505.76万20仰融国企上海华晨集团董事长金杯客车董事长46美国不详21周长青国企陕西省西安市机电设备股份有限公司原总经理44厄瓜多尔5515万22钟武剑国企海南省橡胶中心批发市场总裁46加拿大5亿23郑治新政府云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员36缅甸67万24方勇国企浙江省宁波市交通银行办事员25加拿大141万25李化学国企北京城乡建设集团副总经理43澳大利亚1333万26金力成国企浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任33柬埔寨123万27林进财国企建行东莞分行金库保管员30泰国950万陈国强3128马卫红国企云南省祥云县医药公司批发部主任38缅甸39万29刘佐卿国企黑龙江省石油公司原总经理49美国1亿省部级腐败高官一览表（部分）陈希同中央政治局委员北京市委书记1998年7月以贪污罪玩忽职守罪被判处有期徒刑16年陈良宇中央政治局委员上海市委书记2007年7月涉嫌犯罪移送司法机关处理成克杰全国人大副委员长中央委员2000年9月以受贿罪被判处死刑刘方仁贵州省委书记中央委员2004年6月以受贿罪被判处无期徒刑程维高河北省委书记中央委员2003年8月因严重违纪被开除党籍，撤销职务张国光湖北省长中央委员2004年12月以受贿罪被判处有期徒刑11年李嘉廷云南省长2003年7月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行倪献策江西省长1987年4月因徇私舞弊罪被判处有期徒刑2年梁湘海南省长1989年9月因以权谋私被撤职韩桂芝黑龙江省政协主席2005年12月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行宋平顺天津市政协主席2007年6月涉嫌犯罪，自杀省部级腐败高官一览表（部分）侯伍杰山西省委副书记2006年3月因涉嫌受贿被起诉，此前已被双开王昭耀安徽省委副书记2006年9月因涉嫌犯罪被立案侦查石兆彬福建省委副书记中央候补委员2002年3月以受贿罪被判处有期徒刑13年杜世成山东省委副书记青岛市委书记2006年12月涉嫌犯罪被双规田凤山国土资源部长中央委员2005年12月以受贿罪被判处无期徒刑郑筱萸国家医药管理局局长2007年7月因受贿、玩忽职守罪被判处死刑李纪周公安部副部长2001年10月以受贿罪、玩忽职守罪被判处死刑缓期2年执行罗云光铁道部副部长1990年因收受贿赂立案侦查，被免于起诉张辛泰铁道部副部长中央候补委员1992年6月以受贿罪判处有期徒刑3年郑光迪交通部副部长中央候补委员2002年9月以受贿罪被判处有期徒刑5年河南连续四任交通厅长前腐后继董永安自2008年3月担任河南省交通厅党组书记、厅长；因涉嫌违纪，2011年初被纪检部门“双规”。河南连续四任交通厅长前腐后继1997年10月，曾锦城，因受贿被判刑15年；2001年3月，张昆桐，因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑；2001年12月中旬，石发亮，涉嫌违纪违法，被省纪委“双规”。厅长们的“廉政名言”？曾锦城在任时，以写血书方式向省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事……”；张昆桐上任之初，向省委表示：一定要吸取前任的沉痛教训，并提出“让廉政在全省高速公路上延伸”；石发亮刚上任时，也表示要吸取张的教训，提出“一个‘廉’字值千金”，并细化成“不义之财分文不取，人情工程一件不干”的原则。董永安赌咒发誓“要秉公用权，谨守廉洁之节；要生活正派，始终做到清正廉洁”。贪官们的妙语警句“如果我有一分钱的问题，我坐十年牢;有一万元的问题，就枪毙我。”“不花钱当个小科长叫我看看，真有那本事，我喊他大爷。”“我是有红帽子的人，是正厅级，他们不会先查我，肯定先查你，你要顶住，要有钢铁般的意志，混凝土还不行。”“反腐败是隔墙扔砖头，砸住谁，谁倒霉。没想到今天会轮到我的头上。”“我在县委书记这个职位上，在时下的社会环境中，不犯罪是不可能的。因为我除了有自己的价值理念，还有一个众人实行的潜规则。”腐败的主要特征以权谋私。用权为私，是非颠倒、黑白不分，不顾廉耻，失德违规，陷入犯罪泥潭。腐败的主要特征弄虚作假。为了升迁，大搞“政绩工程”、“形象工程”，专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难漠不关心；为名利双收，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套。腐败的主要特征作风霸道。以掌权者自居，官气熏天，唯我独尊，使人望而生畏；办事主观武断，既不讲究集体领导，更不依靠广大群众，我行我素。腐败的主要特征腐化堕落。沉醉于吃喝玩乐，趣味低下。“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”无论“大贪”还是“小腐”，都要坚决查处，绝不容情。贪污腐败是党的“致命伤”，作风蜕化是“慢性病”。另类“许三多”吏治腐败，最大的腐败，使得青年人看不到希望；学术腐败，污染受教育者的心灵，教人学坏；司法腐败，污染水源。朱元璋规定：官吏贪污钱财60两以上的，除斩首示众，还要剥皮实草。他把地方各衙门左边的土地庙，作为剥人皮的场所，称“皮场庙”，在官府公座两旁，各悬挂一个填满草的人皮袋，让官吏触目警惕。此外，还实施挑筋、剁指、刖足、断手、刑膑、钩肠、去势等酷刑。明朝开国到洪武九年，官吏因贪污而被贬谪至凤阳，屯田者多达万人。为监督各级官吏，他先立东厂、又设西厂，再建锦衣卫，后设密探或特务。至他临死前，明朝腐败仍像“雨后之韭菜”冒出。古代：明太祖治贪启示录国外：法制的完善和舆论监督的威力英国前首相布莱尔，2001年在埃及邀请下，前往度假，因花了埃及纳税人的钱，在报纸披露后，布只好给埃及的慈善机构捐款，以弥补过失。英国3名议员到东京观光考察，因多住了一晚；被媒体曝光后，全部辞职。意大利某市长携夫人出游，因让公车送其至几百公里外的港口；事后被告发，不仅因此丢了公职，还被判入狱6个月。俄罗斯：政府官员如果想用公款请别人吃饭，严格而繁杂的报销手续，会让他望而却步。印度：很多公务员没有公款吃喝的概念。欧洲和日本：政府官员面对公款消费，如履薄冰。腐败产生的原因（一）部分官员修养不够，未树立正确的人生观、利益观、价值观，作风不正，并影响整个社会的官德建设，还对清廉官员产生负面影响。（二）过分追求市场经济利益化的原则，使得拜金主义、金钱至上等观念泛滥开来。（三）封建思想不良影响较深，如“官本位”意识较为严重，公民意识不够高、臣民意识残余比较多，使得官德修养缺乏坚实的舆论基础。（四）体制不完善，行政伦理滞后。受重人治、轻法治的影响，在缺乏完备的制度设计前提下，使得官员更多依靠道德良心来制约个人行为，易被金钱、权利、美色等诱惑。（五）官员道德评价机制不完善，催生“劣币驱逐良币”。权威解读李成言：解决腐败问题，一是惩处打击，二是加强制度建设；并通过加强教育，使领导干部从根本上树立正确的世界观、价值观，以从源头上解决腐败问题。权威解读林喆：反腐倡廉工作的既定思路，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证。上述判断表明：腐败行为的发生，首先是理想信念和思想道德防线出了问题。领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力。二、几个经典案例的启示经典案例之一英国历史学家阿克顿（1834-1902）有关分粥的故事：由7人组成的小团体，要分食一锅粥，但没有称量用具。安排1：随意指定一人负责，但此人总为自己多分；即使换人，主持人碗里的粥依旧最多最好。安排2：轮流主持分粥，每人一天。看似平等，可每人每周只能享受一天幸福，此外都得忍饥挨饿。安排3：推举信得过的人来主持。开始可以公平，却无法维继。安排4：选举产生分粥委员会和监督委员会，相互制衡。虽能确保公正和民主，但效能低下，日常不便。安排5：轮流值日分粥，要求分粥人最后领粥。结果每碗粥都一样多。如果粥有差异，他将享用最少的那份。经典案例之一安排1：权力导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。安排2：虽然平等，但不公正，还造成资源的浪费。安排3：缺乏监督机制，个人德性难以持久。安排4：必须