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应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理HPUPublicsafety应急预案与应急能力建设应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理第一内容以应急预案编制推进应急能力建设第三第二应急预案体现的应急能力领导干部的应急管理责任第四应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对认识安全管理与应急管理：从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起···（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理任何不安全的事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆，及1000起事故隐患。因此，要避免严重事故发生，必须从排查/消除隐患开始——安全管理。安全管理：海恩法则生产管理生产者生产设备生产环境安全管理对象：人/机/环/管应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理日常安全管理：原神华集团的模式行动感觉认识对危险构成有警告吗?能感觉到这种警告吗？能认识到这种警告吗？知道如何避免吗？决定采取行动吗？能避免吗？人/机/环应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理的关系灾后恢复灾害减除灾害准备安全突发事件响应安全管理应急管理回归安全状态安全状态失去预防风险管理应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：应急处置措施？应急管理突发事件工作重点：风险防范灾害减除监测监控恢复重建危机管理工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：应急处置措施？应急管理突发事件工作重点：“一个强化，一个支持，一个落实，三个坚决反对”的安全观念：强化以人为本，珍爱生命，安全发展的理念；各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说“不”；把安全生产管理工作落实到集团的每一项目、每一部位、每一台设备、每一员工；坚决反对在安全生产不受控条件下的赶工抢工，坚决反对在安全生产不受控条件下的产值规模扩张；坚决反对企业减少必要安全投入形成的非正常业绩利润恢复重建危机管理工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响中国水利水电建设集团公司应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理的着眼点安全管理着眼于不出事；人的健康体检——锻炼身体应急管理着眼于出事后把损失降到最低人得病后住院治疗应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理第一内容以应急预案编制推进应急能力建设第三第二应急预案体现的应急能力领导干部的应急管理责任第四应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急管理围绕突发事件：产生应急预案1.会发生什么样的突发事件？2.这种突发事件怎么应对？3.检验预设的应对方案是否管用！•突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件情景应急预案演习演练应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理准备系体制机制资源保障应急能力应急管理、应急预案与应急能力责任主体灾害情景资源需求情景系处置任务匹配系需求产生模式匹配与满足模式应急救援方案流程、措施、方法会发生什么？平时应该做些什么？发生以后怎么办？三系成方案应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理顶层设计：中国的应急管理系统应急保障体系（能量）体制机制法制（轨道）一案三制一保障应急预案（方案）突发事件有效的应急处置应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理从应急管理流程看应急能力安全管理准备预防响应恢复预防/准备预案：响应方案应急能力：是处置突发事件的各种功能性需求。是预防和应对突发事件所需要的全部条件和技能应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急能力分解应急能力分解前置能力：风险管理能力疏散能力应急准备能力应急救援能力应急资源准备能力危机沟通能力应急资源动员能力灾民安置能力应急预案编制与演练能力卫生防疫能力应急处置能力善后能力应急指挥能力受害者抚慰能力预警能力恢复重建能力应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理从应急管理流程/内容看预案和能力风险管理应急处置应急准备风险减除灾后恢复风险识别风险治理风险监测监控；风险预报预警对应对风险所需资源评估；梳理已有资源，准备缺口资源；编制应急预案和恢复方案对导致突发事件的风险做针对性减除实施恢复方案，恢复正常生产状态实施预案和行动方案：完成各项救援任务前置能力应急准备能力应急处置能力善后能力前置能力应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理安全管理与应急管理第一内容以应急预案编制推进应急能力建设第三第二应急预案体现的应急能力领导干部的应急管理责任第四应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急预案的含义应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的应对行动。应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理突发事件与预案：人类的经历当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样——来自《圣经》的故事：诺亚方舟现代故事：《后天》、《2012》从古到今人们都在做应急预案当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学—结婚—买房（盖房）—患病等等，你会怎样？存款！——也是应急预案应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理没有应急预案的结果：非典应对2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理为什么要编预案？晋城高速3·1燃爆事故从事故的复杂性说起—交通？危化？火灾？复合？没有对应的预案！应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理为什么要编预案？天津港2015年“8·12”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！！！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率事故录像应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故上海铁路局常务副局长简单按照以往有关事故现场处置方式，组织挖坑就地掩埋受损车头和散落部件。当将受损车头和散落部件放入坑中准备掩埋时，被有关领导同志制止。2007：铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000：《铁路行车事故处理规则》2006：国家处置铁路行车事故应急预案没有处置流程与措施应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急知识中原行·河南省应急管理办公室有可靠预案的结果安排了监测人员建立了预警渠道建立了疏散机制安排了避难场所应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理为什么要编制应急预案A编制预案的必要性突发事件的特点第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理为什么要编制应急预案B编制预案的必要性突发事件的特点第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理为什么要编制应急预案C编制预案的必要性突发事件的特点第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急预案解决的问题来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理人需要为突发事件做准备吗？突发事件与人的关系：被动的，不期望的，有害的，如自然灾害准备突发事件与人的关系：主动的，期望的，对策动者有利的，如恐怖、暴力犯罪、发动战争应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理准备的准备准备一：准备二：准备三：方案/预案第一类：不期望的准备四：美国电影：2012应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理准备的准备准备一：准备二：准备三：方案/预案第二类期望的：作战方案、重大事件（如家庭大事）应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理预案作为处置方案，主要目的是准备体制/机制/流程/措施资源物资/装备/设施技术/技能人力/文化准备什么？应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急预案就是准备准备1准备2准备3准备4事件认识事件应对方法事件应对资源事件应对者事件的全过程，危害，影响，后果流程，措施，技术，方法装备，设施，物资，工具指挥官，专家组，专业救援队伍，志愿者应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理很多事故应急处置是无济于事的，应急的意义只在于救人；以及此后的追责和预防：三门峡爆炸塌桥事故43人被追责预案的目的之二是预防同样的事故还有：···应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸只有石油泄露事故预案，情景简单调查报告：注重安全生产不到位的多；注重应急处置的少（方法不当：领导未到现场，未判断爆炸，未疏散群众）应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理预案的目的之三是研究与培训突发事件的认识突发事件的处置体制机制的设计编制预案必须研究的内容预案编制与学习培训应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理编制应急预案需要研究的内容突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理突发事件的后果和影响突发事件的情景（演变）突发事件的处置机制突发事件的资源需求模式与保障措施突发事件的处置流程与措施突发事件的分级响应问题突发事件处置主体的转移与连接问题。。。。。。编制应急预案需要研究的内容应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急预案与应急能力建设应急预案的编制与实施过程就是应急能力的建设和发挥作用的过程！应急预案的编制，引导着应急能力的建设；没有应急能力的支撑，应急预案就是纸上谈兵！应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理我国政府应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案企事业单位预案重大活动预案应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理企事业单位的应急预案体系生产安全事故专项应急预案现场处置方案不同层级的应急处置卡其它事件应急预案：群体性事件、公共卫生事件《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》国标生产安全事故综合应急预案《生产安全事故应急预案管理办法》（修订）安全生产应急预案优化试点的探索与实践：雷长群应急预案与应急能力建设微信公众号：安全生产管理企业的生产安全应急预案体系上级企业：生产安全综合预案中间企业生产安全综合预案生产安全综合预案生产安全综合预案各专项应急预案各专项应急预案各专项应急预案基层企业应急预案与应急能力建设微信公众号：