建筑法规案例分析

建筑法规案例分析2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路发生火灾，已有58人遇难，，原因是焊工违章操作引脚手架起火。17日召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程———节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。工程部分作业分包情况：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。事故暴露了5个问题，问题之一是装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实。层层分包问题施工方4年36次中标政府工程曾因安全问题两次被“点名”，施工负责人已被警方控制施工方为总包方全资子公司。此次失火的胶州路728号节能改造工程，总包方为上海市静安区建设总公司，再由其分包给了上海佳艺。但在施工过程中，佳艺公司又将工程拆分，分别包给上海迪姆物业管理有限公司、正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司。•“11·15”大火事故中的层层分包现象，在如今的建筑领域已经是普遍现象。曾经在南京“7·28”爆炸事故、2008年济南奥体中心体育馆火灾中出现的违法分包、转包现象，再次出现在此次火灾中。虽然在法律明令禁止之下，建筑工程违法分包、非法转包仍然是现今行业普遍现象。我国建筑法明确规定，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。《建设工程质量管理条例》也严禁在工程发包过程中肢解分包。然而，由于虽有法律禁令，却无人落实监督，层层分包转包工程行为几乎畅通无阻，近年来建设工程被层层分包转包的问题层出不穷，由此产生的“豆腐渣”工程、安全生产事故屡屡给人民生命财产造成重大损失。那什么是建筑工程发包？指建设单位或者受其委托的招标代理机构通过招标方式或直接发包方式将建设工程全部或部分交由他人承包，并支付相应费用的行为。1.发包单位应当将建设工程发包给合格的承包人；承包单位必须具备建造该工程的相应资质条件2.发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项3.发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处4.发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标接受有关行政主管部门的监督5.发包人不得将建筑工程肢解发包。肢解发条包是指发包人将有一个承包人完成的建筑工程肢解若干部分分别发包给几个承包人。建筑工程肢解发包处罚依据：《建筑工程质量管理条例》第五十五“违反本条例规定，建筑单位讲建筑工程肢解发包的，责令改正，处工程合同款0.5%以上1%一下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目的执行或者暂停资金拨付”。第七十三条的规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款5%以上10%以下的罚款。那什么是建设工程发包行为？二、建筑工程承包方式1建设工程总承包2建设工程分承包1.建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具体相应资质的分包单位。但主体结构工程不能分包出去，必须由总承包单位自行完成。2.分包工程承包人必须具有相应资质，并在起资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。3.分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。4.分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程分包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。5.建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责。6.分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。分包1分包管理2分包商的选定3分包工程的确定•1.分包管理•a、施工项目分包工程管理及分包商的选定由项目经理部负责。•b、公司计划部是公司分包工程的归口管理部门。各项目经理部在分包合同签订前，必须将分包合同送交计划部审核，经公司研究同意后，方可签订分包合同，合同签订后必须将分包合同副本送交计划部存档。•2、分包商的选定•a、分包商必须具备三级及以上资质，各种证件齐全。在确定合格分包商时，分包商必须提供企业营业执照、资质证书、安全资格证等证书原件，项目经理部保留复印件一套；特殊工种必须提供特殊工种原件及复印件，项目经理部保留复印件一套。分包商应按公司体系文件要求的程序进行选定。•b、分包商进入施工现场的相关手续，由分包商自行到工程所在地相关部门办理。•c、分包商的选择原则上采用招投标的办法，鼓励与资质等级高、信誉良好、业绩优良的分包商建立长期的合作关系。•3、分包工程的确定•a、项目经理部内部各工程处（工地）无能力施工的项目可以分包。需要分包的项目由工程处（工地）提出申请，交项目经理部工程管理部，工程管理部在项目经理部内部平衡后，确认必须分包的，报项目经理批准后可进行分包。•b、特殊工程由项目经理部直接确定进行分包。•c、分包程序•d、同等条件下公司控股企业优先。•e、各工程处（工地）不允许自行确定分包商，更不允许私自分包要解决这个普遍存在的问题，还是需要依靠监管和法律责任追究。从招投标，到整个合同签订、发包等过程都要进行严格的监督管理。而查实违法分包的公司，根据法律，情况最严重的也需要停业整顿、吊销资质等。”谢谢！