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——建设可持续发展的全球先锋城市深圳2030城市发展策略公众咨询文件（征求意见稿）目录1改革开放辉煌的成就.........................................................................................12科学发展面对的挑战.........................................................................................33珍视机遇未来的发展方向.................................................................................44宏观远景建设可持续发展的全球先锋城市.....................................................55以人为本七大发展策略.....................................................................................76空间布局差异化发展.......................................................................................117近期计划提升城市竞争力...............................................................................138把握权利发表意见...........................................................................................141过去25年，深圳创造了城市发展的奇迹。未来25年，深圳将怎样发展？历时3年完成的《深圳2030城市发展策略》，包括12个《专题研究报告》、1个《空间咨询报告》和《总报告》，它们共同构成《深圳2030城市发展策略》的研究成果。在以上研究成果的基础上，深圳市规划局推出《深圳2030城市发展策略公众咨询文件》，以听取民意、汇集民智。本咨询文件旨在：阐述《深圳2030城市发展策略》主要内容。就拟议的主要内容，征询公众意见。1改革开放辉煌的成就改革开放以来，深圳从一个边陲小镇，发展成为中国的特大城市，创造了城市发展的奇迹。1.1改革开放的先发城市：创造城市发展奇迹改革开放、率先发展。在国际分工新形势下，深圳依靠国家的政策支持、毗邻香港的区位优势和敢为人先的创新精神，在全国率先开放、率先发展。外向型经济发展的典范。深圳的成功发展，为全国提供了经济快速发展的经验，从而开创了中国近20多年来以外向型经济为主导的高速发展进程。城市软实力的快速提升。率先发展使深圳成为全国学习的榜样，这为深圳创造了独特的“软实力”优势，即先发示范作用。跻身中国特大城市行列。凭借“硬实力”与“软实力”优势，深圳在短短的25年内，跻身中国城市前列。昔日边陲小镇今日繁华都市21.2依然年轻的城市：不断增长的发展能力高速成长期的产业结构。目前，深圳第二产业发展迅速，高新技术产业发展强劲，依据世界城市的发展经验，深圳的产业结构具有城市高速发展期的特点。年轻的人口结构。深圳的人口结构也带有高成长阶段城市的典型特征。一方面机械增长占绝对比重，暂住人口比重迅速上升；另一方面是人口年轻化，人口平均年龄约29岁，年幼和年长两类人口占总人口的比重大大低于其它特大城市。相对完善的城市“软环境”。经过多年的建设，深圳逐渐形成了相对成熟的市场环境、相对完善的法律制度和强烈的创新意识。1.3充满活力的城市：不断提升的城市魅力充满活力的城市。城市的快速成长，塑造了深圳人的时间效率观念和奋斗创新精神，进而使城市富有活力。多元文化的魅力。各地移民的汇集形成了深圳多元文化的特色，而改革创新使城市魅力越来越丰富。建设用地现状32科学发展面对的挑战在高速发展的同时，资源不足的“瓶颈”制约效应也逐渐凸现，这预示着深圳未来的发展将面临一系列的挑战。2.1如何推进区域协调健康发展？随着区域经济一体化进程的加快，不同区域层面的合作陆续展开。未来深圳在各个区域层面如何发挥自己的作用？2.2如何维系强化自身竞争优势？随着改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐减弱。未来深圳应如何巩固现有优势、发展新的优势？2.3如何实现经济模式顺利转型？过去消耗大量自然资源的经济发展模式已经难以为继，要实现可持续发展，必须提升科技创新能力，进行经济发展模式的转型。未来深圳应如何实现经济增长方式的转变？2.4如何建设市民满意的和谐城市？高速的经济发展伴随了诸多社会问题：社会群体之间的差距不断扩大，治安形势严峻，对高级人才吸引力下降，以及外来人口就业、住房和子女教育的困难。未来深圳应如何实现社会和谐？2.5如何治理污染、保护生态环境？开发建设造成自然山体的破坏、河流水域的污染以及空气质量下降。未来如何市民满意的和谐城市4降低城市发展对自然生态环境的破坏、提高生态环境质量？3珍视机遇未来的发展方向科学发展观的提出预示着国家发展进入新的转型期，这为深圳经济增长方式的转型提供了难得的机遇。3.1发展转型：改革与创新的要求深圳的立市之本，就是承担为国家探索发展道路的任务。过去25年，国家的改革开放与深圳城市理想的结合，造就了深圳的发展奇迹。未来25年，为了深化改革与创新发展，深圳需要在探索城市发展转型方面再做新贡献。3.2转型机遇：有利的发展条件未来深圳进行经济增长方式转型的有利条件主要有：位于中国经济最发达的地区。中国经济将继续保持高速增长的势头。制度创新、自主创新将成为中国社会经济发展的主旋律。3.3发展方向：在“做大”的基础上不断“做强”未来25年，深圳应在“做大”的基础上不断“做强”，从而实现城市的可持续发展、居民生活的改善、社会文化的繁荣与城市地位的提升。改革创新领跑中国54宏观远景建设可持续发展的全球先锋城市深圳选择什么样的发展道路，不仅取决于自身的愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。4.1发展目标按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。我们认为，深圳2030的发展目标应是“建设可持续发展的全球先锋城市”。“先锋城市”的内涵：指不断创新保持领先的过程。未来深圳要继续充当深化改革开放、落实科学发展观、构建和谐社会的“试验田”，为中国及其他第三世界国家的城市走向世界探索新的发展道路。未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市。具体来说：经济发展——繁荣、活力。建立与社会、环境协调发展的多元化产业结构，维系核心竞争力。力争未来25年，深圳GDP年均增长率保持在7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。社会发展——平等、和谐。逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境，从而增强市民的安全感和归属感，提高城市的凝聚力，建设和谐的社会。环境发展——自然、宜居。坚持可持续发展的理念，建设资源节约型和环境友好型城市，实现人与自然的和谐发展。繁荣的城市64.2功能定位对应发展目标，未来深圳城市发展的功能定位是：国家级高新技术产业基地区域性物流中心城市。与香港共同发展的国际都会。4.3发展时序：渐进式转型的三部曲实现目标，有着多种途径，对于未来，人们也无法精确预言。但是，发展时序的基本步骤是明确的。我们认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。高速发展模式：维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，寻求经济、社会和环境的和谐发展，开始经济发展模式的渐进式转型。高效成长模式：全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。精明增长模式：逐步进入成熟期，通过资源的高效与综合利用，基本实现城市的可持续发展，满足人的多方面发展需求，走向“精明增长”。75以人为本七大发展策略在“解决现状问题、实现未来目标”思路的指引下，提出城市未来的发展策略。5.1区域发展策略进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力，促进共同发展是深圳未来应采取的选择。充分发挥深圳移民城市和移民文化的特点，构筑与内地最为广泛和深入的联系，进一步扩大城市发展的经济腹地，成为辐射内地经济的主要中心之一。依据互惠互利原则，加强与珠江三角洲其它城市的多边合作，成为“泛珠三角”进一步对外开放的重要门户。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。5.2产业发展策略未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。保持产业结构平稳升级。根据产业发展的特点，分批次地进行产业的升级与空间腾挪置换，使产业平稳转型升级。构筑多元化产业结构。结合城市特点，大力发展高端制造业、现代服务业、现代物流业和特色文化产业，形成多元化的产业结构。培育产业核心和持久竞争力。鼓励新兴产业的技术研发和推广工作，培育未来优势产业，如生态产业、环保产业和海洋产业。加强多层次区域合作8建设专业化产业园区。围绕各种产业簇群，建设多个产业聚集地，形成产业发展的集群优势，提升产业和城市竞争力。5.3空间发展策略坚持以地区特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，创建“差异化”的城市空间，以满足城市多元化发展的需求。（1）重要的空间区位深圳处于珠江三角洲发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域。我们认为，未来深圳应充分考虑区域发展的要求，发挥重要空间区位的作用，进而提升深圳在区域中的地位和影响力。（2）区域空间结构：南北贯通、西联东拓南北贯通：通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位。西联东拓：通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系；通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系。进一步扩大深圳的经济腹地。（3）城市空间结构：中心强化、两翼伸展强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核。采取“差异化”的策略，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。（4）空间发展的途径未来深圳空间发展的途径可能有两种：一是重视存量优化；二是审慎研究适量填海。南北贯通西联东拓中心强化两翼伸展9存量优化。重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用土地等。增量填海。在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。5.4生态发展策略形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障城市营运安全，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。坚持城市基本生态控制线。为了维系长远发展所需要的环境容量和生态安全，必须坚持城市基本生态控制线管理制度，生态线内严禁一般性建设项目。自然生态环境培育恢复。对已遭受破坏的部分环境，要依据城市功能分区的要求，进行不同级别的恢复。加强环境保护。改善能源结构，采取措施加大空气污染的防护和治理，逐步改善空气环境质量；采取分区治理的原则，提高污水处理率，整治河道，恢复河道的清洁。持续改善城市内部生态环境。5.5社会发展策略通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。探索人口管理制度的改革，提升城市社会的安全度。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、微利住房、医疗养老等方面