加强廉政风险防控机制建设的建议与对策

—1—加强廉政风险防控机制建设的建议与对策摘要：构建廉政风险防控机制，就是运用现代管理理念，把风险管理理论和全面质量管理方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，紧紧抓住“查找、防控、督查、评估”等关键环节，有效识别并解决工作中已经存在或可能存在的岗位廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。但是，实际工作中，仍存在许多问题亟待解决。关键词：廉政风险防控机制建设对策与建议随着社会主义市场经济秩序的不断发展完善，烟草行业也迅速发展壮大，各项经济业务往来频繁，各种诱惑和陷阱也随之增多，广大党员干部特别是领导干部也将面临更大廉政风险的严峻考验。必须强化管理，加强对重点领域、重点部门、重点环节的监管，建立廉政风险防控机制。下面就烟草行业的实际几点初浅的认识：一、当代烟草行业建设廉政风险防控机制存在的隐患和问题（一）思想认识不到位长期以来，就不同程度存在着有的领导干部对党风廉政建—2—设有反感情绪，或是“说起来重要，做起来不要”。对廉政风险防控工作的重要性更是认识不足，缺乏“一岗双责”主体意识，认为这是纪检监察部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，对风险防控工作被动应付，消极懈怠，甚至流于形式。（二）廉政风险查找不深由于思想认识有偏差或者囿于部门利益，有的部门对于廉政风险点的查找不认真、不细致，不愿把真正的问题暴露出来，有的故意避实就虚、避重就轻；有的重客观风险的查找，轻主观思想风险的查找，重一般干部风险的查找，轻部门“一把手”的风险查找，导致确实存在的风险没有查找出来。（三）防控措施制定不全由于风险点排查不深，导致一些问题无防控措施，缺乏有效的落实办法和监督机制。有的权与责不挂钩，责与险不对应，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。有的制度设置不到位、不严密，缺乏科学性和系统性，影响了风险防控的实效。（四）制度不够系统健全由于缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，人们思想普遍存在着“工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度”，不能把两者有效结合与统一起来，导致廉洁从政、廉洁从业的思想理念不能有效进入制度，制度和程序设置不科学、不严密，缺乏科—3—学性和系统性，使权力岗位运行中存在的随意性、个人感情和工作情绪等缺乏有效的制约和监督，影响了廉政风险防控的实效。（五）监督检查力度不大纪检监察部门承担着党风党纪和行政监察的双重职责，工作涉及面广，任务要求高，人员编制少，加上人员素质参差不齐及同级监督难等实际问题，难以组织各种有针对性的监督检查；即使检查也仅停留在“做没有”的表层，难以触及“做得怎么样”的深层；同时，受这样那样的因素影响，也无法实施责任追究，使得整体监督力度不大，难以发挥出应有的作用。二、当在烟草行业建设廉政风险防控机制的必要性（一）贯彻落实国家政策的需要。开展廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。王岐山在中央纪委监察部机关全体党员干部大会上强调认真学习全面贯彻党的十八大精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。（二）行业发展的需要随着烟草行业的发展，基础建设、物质采购、宣传促销等经—4—济业务的数量增多、金额增大，社会上的各种诱惑和陷阱也随之增多，烟草企业的党员干部特别是负责具体建设项目、采购项目的领导干部也将面临极大廉政风险的严峻考验。因此开展廉政风险防控工作，关口前移，预防在先，有利于各级领导班子和领导干部及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差，保证行业的重大决策部署有效贯彻执行；有利于查找党员干部在工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险，通过加强教育、强化监督、有效惩戒，督促广大党员干部增强党性、改进作风，更好地完成本职工作；有利于明晰各部门及各个岗位的权责界限，明确职责任务，落实工作责任，充分调动和激励党员干部干事创业的积极性，为促进企业科学、健康、稳定发展提供坚强的保障。（三）转变干部职工思想的需要当前有不少党员干部认为“只是领导有风险，一般干部无险可防”“搞廉政风险防控是没有必要、没有意义的事”。他们从思想上就不接受搞廉政风险防控，更别提建立机制了。所以我们必须要通过开展廉政风险防控工作让这些党员干部明白到“有权力就有风险”、“有岗位职权就有廉政风险”，“找不到廉政风险就是最大的风险”；廉政风险防控，不仅是对权力的监督和制约，更重要的是对党员干部的关心和爱护。让我们每位党员干部能结合—5—自己的岗位职责，明确各自岗位存在的廉政风险，增强党员干部的风险意识、廉洁从政意识。三、当代烟草行业建设廉政风险防控机制的对策与建议（一）加强廉政教育，提高防控的针对性教育，是反腐倡廉的第一道关口，必须常抓不懈。要将廉政教育贯穿于防控工作的始终，结合部门的业务性质和排查出的风险点，经常性开展有针对性的廉政教育，将廉政风险的防控过程转化为干部和关键岗位人员自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。精心部署，严密组织，加强领导。制订实施方案，成立岗位廉政风险排查防控机制建设领导小组，全面开展岗位廉政风险排查和防控机制建设工作。要求各单位（部门）切实履行“一岗双责”的责任，查找廉政风险点，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个工作岗位、每一位员工。同时，专门召开动员大会进行安排部署，使全体员工明确开展廉政风险排查和防控机制建设工作的目的、意义、工作步骤和内容。分批次组织全体员工学习十八届中央纪委二次全会精神及相关文件、行业规章制度、岗位职责，开展理想信念教育、作风纪律教育、廉洁自律教育和党规党纪教育。（二）创新制度理念，提高防控的前瞻性—6—制度是带有根本性的建设。如何“把权力关进制度的笼子里”，进一步增强制度的创新性、科学性、协调性，首先需要我们创新理念。一要把廉政制度建设作为加强内部管理的一项基础性工作，引入现代管理理念中，使廉政制度和行政工作制度有机结合统一起来，成为日常工作的规范。二要把廉洁从政、廉洁从业的思想理念不断融入具体的权力运行制度及流程中去，从源头上推进“风险管理”，加强防控力度，前移监督关口。三要扩展覆盖面。只要有权力的地方就要开展廉政风险防控，做到权力运行到哪里，制度防控就跟到哪里，拓展防控领域，确保廉政风险防控不留死角。（三）健全长效机制，提高防控的系统性随着中央对廉政风险防控工作的重视，各地各行业都从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面进行了风险点排查。如何把风险点防控工作落实到位，一要结合行业实际，制定廉政文化、中心组、关键岗位、季度教育等学习教育制度；二要结合行业实际，制定物资采购招投标、三重一大等配套程序流程制度；三要结合行业实际，制定办事公开民主管理、公示、效能监察、聘请党风廉政监督员等监督制度；四要结合行业实际，制定季度、半年、年终考核评议制度，使廉政风险防控工作应当在一个系统或领域内整体推进，形成一个大的廉政风险内—7—部防控网。在人员上，主要突出领导干部这个重点。在岗位上，重点突出涉及卷烟零售客户利益、烟农利益的岗位和烟草专卖行政执法等重要岗位。在方式方法上，实行员工自己找、所在单位（部门）和科室集体互相排查、其他岗位上的员工提建议、分管领导组织评审。各单位（部门）通过座谈、走访等形式征求意见和建议，深入排查岗位廉政风险。岗位廉政风险排查防控机制建设领导小组根据各岗位风险排查情况进行审核，确定风险级别：一级为最易出问题且影响重大的岗位和事项；二级为较易出问题且影响较大的岗位和事项；三级为存在一般性廉政风险的岗位和事项。每位员工都要对自身进行深刻剖析，认真分析岗位工作职责，查找自身岗位的廉政风险点，并填写岗位廉政风险排查表。同时，每位员工还要在廉政风险承诺表上提出自身岗位的防控措施和具体的承诺。（四）加强追究问责，提高防控的责任心刚性是制度与生俱来的品质与特征，主要体现在“规范性、约束性、权威性、公平性”等方面，所有制度因刚性而发挥作用。如果执行乏力，制度就会失去其作用价值成为“摆设”。因此，必须突出各部门的主体地位，坚持“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。要利用绩效考核的“杠杆”，—8—调动部门的积极性，促使各部门各级干部“各负其责”，把廉政风险防控工作当作“责任田”来种。对认识不足、执行不力、工作不实、出现问题的，要敢于亮剑，敢于追究问责，确保防控工作执行有力。完善规章制度，强化监督考核，循环推进。一是专门召开专题会议认真分析研究廉政风险发生的原因、形式和规律，及时发现和弥补制度上的缺失和漏洞，梳理、规范权力运行程序和工作规程，形成以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的预警、监控和防范体系。二是对排查出的每一个廉政风险点逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，实行下管一级，上究一级的责任追究办法。三是充分利用现有信息化管理系统数据库，建立廉政风险信息档案，实现集中管理、实时更新，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。四是岗位廉政风险排查防控领导小组组织专项检查组，负责及时检查和通报有关情况，要求相关单位（部门）对检查中发现的问题及时整改。把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。同时，依据考核结果，不断修正和优化防范措施，跟踪检查落实效果，及时总结廉政风险防控管理工作，确定新的风险点，从而确保廉政风险防控管理工作的长效化和持续推进。—9—随着经济的不断发展，党风廉政建设面临着不少新情况、新问题，对廉政风险防控工作也提出了新的、更高的要求。烟草行业纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责，正确处理惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理自身职责和发挥好其他部门作用的关系，及时纠正廉政风险防控工作中的不良行为，充分发挥好纪检监察组织在行业建设中的组织协调作用。XX省烟草公司XX市公司XX县分公司