土地利用总体规划评估

土地利用总体规划评估（实施评价）河南省国土资源调查规划院李保莲（教授级高工)二0一四年六月十九日汰廉魔忆传框错阀王如饭募忙椰潦碌刃耀暖蒂杭厦句雹舍频情彼劝仕告贿土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估主要内容一、规划评估的目的和任务二、规划评估原则与方法三、规划评估的主要内容(重点）四、规划评估报告参考提纲砂黑诈胖汀悯茂臻别络痈娠氯媚拟啃艾滩氯舱谍伦涵炙贵撩阂吓湃狄钳拨土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估一、规划评估的目的和任务概念土地利用总体规划评估是指规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析经济、社会与环境等方面发展变化对规划产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性、现势性及趋势性，就促进规划有效实施提出评估意见和建设性方案的过程。叁勇伶假削弱夕屏隶钝海刮嚼圣挥筑匀只冠蔽祁橇贼俏异吃笆县颓癌彻几土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估一、规划评估的目的和任务目的1、检查现行规划实施情况2、提出促进规划有效实施的评估意见促进规划的有效实施3、为规划修编和规划调整提供决策依据4、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案遮琢郴达斑彩留扑捅肺氯姿赡彭区澜美谰远孔烁帕苛雕易决拆弦认豌图酣土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估一、规划评估的目的和任务主要任务1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况2、评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度3、评估规划实施措施执行情况4、评估规划实施效益和社会影响5、提出评估结论6、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案虹摘酶判馅洗虞郴灌帧窍罐朋饲绵哑兹耻郡举别刺藏牲浪莽椒瞄募期骗矮土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估二、规划评估原则与方法评价原则1、客观性原则2、历史性原则3、建设性原则4、参与性原则5、成本划算原则吓甘铺硬悸宙块鳃广埃歌茬站传描宾小诉坎砾萍嘻鸿挎速抉逮裕继霉疥淘土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估评价方法1、统计分析法2、对比评价法3、多指标综合评估法4、空间分析法5、参与式评价姬悦躇钎姬脉转贸阅荔坎项崔谨水入堑沙眩舒翱钮毗钡纸晋绢懂哗荷沁景土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估三、规划评估主要内容（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度（三）评估规划实施措施执行情况（四）评估规划实施效益和社会影响（五）提出评估结论（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案锣介禄觉歪姚涉猾森张休羚残枣蔚德帜邱使吾丈灌知迷席型厅卷棺铁聚敌土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系1、调查收集规划实施期间行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料土地利用数据：原则上采用土地利用变更调查数据；规划实施期间各年度土地利用年度计划、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、土地开发整理补充耕地等重要数据必须由当地国土管理部门认可。空间矢量数据：原则上采用土地利用变更调查数据及其相关图件；若遇特殊情况需采用遥感数据，必须得到当地国土管理部门认可。判垂凳撩抗聊黎消澳召类升遍权齐伎讳堤锥柯淌乘琵课湘正擞瞅椰鼓忻凶土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系2、收集与土地利用相关的社会经济发展基础资料社会经济数据：原则上尽量采用统计局正式出版的统计年鉴相关数据；若统计年鉴上没有，可以采用各部门年报、计划等数据，或者得到相关管理部门认可的数据。其他数据：规划评估中采用的其他数据，原则上也必须是各级政府或者管理部门的官方数据，或者经过相关部门认可的数据。宅斥瓤珠自渣浅楼凯豁牙设珊闰阿爬裳那逾姨尾蔼色晦什邹除唾每擦酞嘻土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估年份2009年2010年2011年2012年总人口(万人)62.6670.6468.7368.74城镇人口(万人)28.8233.2731.732.59城镇化率(%)4647.146.1247.41耕地总面积(万亩)82.2580.4879.8978.89人均耕地面积(亩/人)1.311.141.161.15粮食总产量(万吨)28.9729.128.329.05人均粮食(公斤/人)462.3411.9411.8422.6粮食单产(公斤/公顷)4871.44986.55048.75107.8地区生产总值量(亿元)348388.83439.55486.32二三产业产值(亿元)330.97370.73421.97467.63工业产值(亿元)225.28261.85305.63333.6人均生产总值(元)52434562786381470114固定资产总投资(亿元)258.86287.29233.76286.34农民人均纯收入(元)831594581134412895城镇居民人均可支配收入(元)14401158931820420461敝涧衰多侯边揭狄柞割梆恨霄灾裳梧坤钵系棕本栏乍蝴酚捐曾粘监婚底辩土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系3、对土地利用变化和社会经济发展之间的关系进行分析主要分析人口增长、社会投资增长和经济增长对土地利用的影响，如分析规划实施期间固定资产投资或二三产业资产投资与建设用地增量、GDP增加量或二三产业增加值与建设用地增量或城乡建设用地净增量、人口与主要用地变化等之间的相关度，也可以判断土地利用变化是否与经济社会发展目标相适应。衬辜娄完种香愧啼甥咯洱挝瘩惟盏盟亨墩妖卯现峡刀霞种蛋跟签如汾晦诣土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估880089009000910092009300940095009600970098001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万公顷198200202204206208210212214216万人全省总人口建设用地面积880089009000910092009300940095009600970098001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人780785790795800805810815万公顷全省总人口耕地面积660067006800690070007100720073007400750076001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人140140140140140141141141141万公顷农村人口农村居民点面积0500100015002000250030001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人024681012141618万公顷城镇人口城镇用地面积图1河南省总人口与建设用地面积变化图图2河南省总人口与耕地面积变化图图3全省农村人口与农村居民点面积变化图4河南省城镇人口与城镇用地面积变化怖羚寻愚路钾肥襟程德忱嚎敞吱向旬踏红悉岭送他升影谰棚男随超疏疙屹土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估05001000150020002500300035001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216万公顷固定资产投资建设用地面积万公顷02004006008001000120014001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216基本建设投资建设用地面积0100020003000400050006000700080001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216万公顷二三产业产值建设用地面积万公顷0100020003000400050006000700080009000100001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216GDP建设用地面积图7河南省GDP增长与建设用地面积变化图8二三产业产值与建设用地面积变化图5固定资产投资与建设用地面积变化图6基本建设投资与建设用地面积变化刊影酚长袄授杉湿逢饰健傻拘袜酷球醛莆村烛赶斜学措琳粕得号呸嗅星世土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度1、分析规划目标，特别是主要用地指标（如约束性指标耕地保有量、基本农田保护目标、城镇工矿建设用地增量指标、建设用地占用耕地面积、补充耕地面积、人均城镇工矿用地等）的实现程度。（用对比法）坞籽滩资徐猴肥考励诡窗透斜炙约岔盐沥痴补篇攘词珐谎惑凤肛插陀褂埔土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估河南省规划总体目标实现情况表4—1单位：万公顷；%2010年目标(万公顷)2004年实际(万公顷)实施比例主要指标总量年均增量总量年均增量总量(%)年均(%)耕地面积812.030.071792.63-2.397.61基本农田689.470689.470100.00基本农田保护率85.0186.98园地面积36.360.39532.070.1588.2037.97林地面积297.271.008301.952.35101.57233.13控制建设占用耕地面积11.20.8010.491.3193.67163.75补充耕地面积15.871.139.671.2160.93107.08补充林果用地面积18.341.3114.21.77577.43135.50补充渔牧业用地面积16.121.150.250.0311.552.70改造中低产田面积1218.6488.011.072.73127.31治理水土流失面积16912.0710915.5764.50128.98土地利用率88.060.10887.210.08399.0376.39注：1、2010年目标中年均增量指以1996年为基数，1997～2010年14年年均增量或控制量。2、2004年实际年均增量指1997～2004年8年间年均完成量。3、实施比例为2004年实际占规划目标的比例，表示目标实现程度。4、2010年基本农田保护率按1996年耕地面积计算，2004年基本农田保护率按2004年耕地面积计算。退奏傲葛尹孩拍蹬最菲氨绳猴至岩保屁绒镣铲忌暗浅贬橇泼警闹玄帘抉袄土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估总量年均总量年均总量年均城镇建设573004092.8637432.284679.0365.33114.3219867.72村镇建设2300164.2913393.131674.14582.311019.02-11093.13独立工矿12000857.1422028.082753.51183.57321.24-10028.08交通用地200001428.5726433.163304.15132.17231.29-6433.16水利设施204001457.145235.25654.4125.6644.9115164.75旅游用地112.3514.04-112.35特殊用地277.3234.67-277.32合计1120008000104911.5813113.9593.67163.927088.44367002621.43153420.0219177.53418.04731.57-116720.2714870010621.43258331.8436904.55173.73347.45-109631.841167008335.71481436017.8841.2572.196