云南省无线电事业发展十三五规划

-1-/23云南省无线电事业发展“十三五”规划无线电技术是当今时代发展最迅速、应用最广泛的高新技术之一，无线电频率资源是推动新一轮科技革命和产业革命，加快转变经济发展方式的核心要素资源之一，无线电事业的健康快速发展，是云南省国民经济发展和社会信息化的客观需要。为加强对“十三五”期间无线电事业发展的指导，提升无线电管理服务“四个全面”、“一带一路”等国家发展战略的能力，全力支持面向南亚东南亚辐射中心建设，依据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家无线电管理规划》（—）、工业和信息化部下发的《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》、《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》、《云南省“十三五”工业和信息化发展规划纲要》等有关文件，制定本规划。一、“十二五”回顾“十二五”期间，全省无线电管理工作紧扣“管理好频率资源、维护电磁频谱空间安全、促进无线电事业发展”的工作目标，推进实施《云南省无线电事业发展“十二五”规划纲要》和六个子规划，不断完善法规制度、行政管理、技术支撑三大体系，管理工作规范有序，无线电业务蓬勃发展，电磁环境保护成效明显，较好地完成了“十二五”规划确定-2-/23的目标任务，有力地促进了云南省经济发展、社会信息化和“两化”融合。（一）无线电业务全面发展——公众移动通信网络发展特别迅速。信号已覆盖全部行政村，用户约万户；信号已覆盖的乡镇，用户达万户；中心城市的大型公共场所已基本建成室内覆盖系统。公众移动通信的发展极大地支撑了移动通信、宽带移动互联、电子商务、无线城市等相关产业的发展，成为推动我省信息化和信息产业发展的主导力量，年全省电信业务总量达亿元，比年增加亿元。——广播电视覆盖网建设快速推进。中央广播电视节目农村覆盖、边疆解“五难”省级广播电视节目无线覆盖等工程全面完成，广播电视直播卫星村村通和户户通工程基本完成，广播电视节目地面无线数字化覆盖工程全面启动，广播电视节目覆盖范围、覆盖质量和节目数量得到大幅提升，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到和，实现了将党和政府的声音传到千家万户的目标。——专用无线通信快速发展。在交通领域，全省在个民用航空机场条航线沿线建有余座无线电通信导航台站，确保了航空运输业的安全和高速发展；铁路通信系统共建有个无线电台站，覆盖全省铁路沿线，保证了列车有序安全运行；高速公路电子不停车（）收费路口个，覆盖率达，实现了全-3-/23国联网。气象无线电业务快速发展，基本建成以气象卫星观测应用网、气象卫星通信网、高空气象探测网、新一代天气雷达观测网等为天基、空基和地基三维一体的综合气象监测业务体系。公安兆集群通信系统覆盖全省各县（市、区），并延伸覆盖至重点乡镇。无线电专用通信网在森林防火中也发挥着不可替代的作用。——无线电新技术广泛应用，新业务不断涌现。第四代移动通信（）使移动上网速度大幅提高，的短程无线传输和接入高速移动网络功能，已经成为无线城市发展的重要技术之一，大大促进了泛在无线宽带网络发展。紫蜂无线通信技术（）、蓝牙（）和射频识别技术（）广泛应用于工业控制、消费性电子设备、汽车自动化、农业自动化、医用设备控制、环境信息自动采集测量等领域，无线电业务从语音、短信时代迅速发展到基于地理信息和生活信息的移动金融、移动办公、移动教育、远程医疗、智能制造等生活、生产的方方面面。（二）无线电管理成绩显著——法规制度体系建设进一步完善。相继出台了《云南省无线通信网络建设管理办法》、《室内无线电信号覆盖系统建设规范》、《云南省无线电专项资金使用管理办法》、《云南省无线电管理技术设施建设管理办法》和《云南省无线电管理机构固定资产管理办法（暂行）》，以省政府办公厅的名义-4-/23下发了余份关于加强无线电管理的规范性文件，为依法管理奠定了坚实基础；加强了无线电管理法制宣传，建立了行政执法半年报制度，修订了无线电行政执法文书，对行政处罚自由裁量权进行了细化，依法查处了余起“伪基站”、“黑广播”、卫星电视干扰器、公众移动通信干扰器、高频段数传电台、非法对讲机等各类违法行为，有效地维护了空中电波秩序。——行政管理体系建设迈上新台阶。进一步强化了管理职能，加强了管理队伍建设，全省共有专职管理人员人，县级无线电管理专兼职人员人;行政审批改革稳步推进，取消了项审批事项，简化了行政审批流程,下放了、对讲机和微波频率审批权限，推进了台站属地化管理，清理了行政审批前置服务收费、中介服务和权力责任清单，开展了对无线电频率、台站许可项目的动态监管；强化对频率资源的管理，编制了《云南省频段专用对讲机频率规划》、《频段专用对讲机频率规划》和《云南省数字集群频率使用规划》，开展了频率核查专项活动，收集频率分配指配文件多份，填报频率分配、指配信息数据多条，初步建立了频率数据库；开展了无线电台站核查和规范化管理专项活动，重建了频率台站数据库，录入数据万多条，核验各类无线电台站万个，数据准确性大幅度提高；贯彻落实《业余无线电台管理办法》,业余无线电台管理工作走上正轨；加强了电磁环境保护，及-5-/23时查处无线电干扰，航空、铁路等重要无线电业务受干扰的次数大幅下降。——技术监管体系建设取得新进展。完成了全省无线电监测网三期、四期建设工程，建成了个级网和全省无线电监测指挥控制中心，个级网和监测指挥分中心，建成了全国第一套飞艇无线电测向站、第一艘船载监测站和第一个比较完善的监测数据库分析系统，初步形成了覆盖面较广、功能较齐全、技术较先进的无线电监测系统、管理信息系统和以移动(空中监测、水上监测)监测、信号管制、应急通信为主的应急保障系统；充分发挥技术设施的支撑作用，圆满完成了南博会等重大活动、地震等突发事件、节假日等关键时段、民航导航等重要业务、涉边等重要区域的无线电安全保障工作，共排查各类干扰起，查处作弊案件余起，查获作弊设备余套；加强了技术监管基础性研究，完成了《基于技术的小型站测向定位运用研究》、《基于技术的监测设备运维管理运用研究》等个课题研究工作，其中《云南省无线电监测网三期建设关键技术研究》、《基于谱传感的无线电监测技术研究》课题获省政府颁发的科技进步三等奖。（三）存在的主要困难和问题总体而言，我省“十二五”规划确定的目标任务完成情况比较好，无线电管理成绩比较显著，无线电事业发展比较快，但也还存在着一些不足。主要表现在以下方面：-6-/23.无线电管理法规制度有待完善。《云南省无线电管理条例》部分条款已不能适应无线电管理快速发展的需要，有必要进行修订；《云南省无线电电磁环境保护条例》还有待制定配套的实施规定，规定的部分制度还没有得到深入实施；无线电执法和监督检查的力度还有待进一步加强。.无线电管理的地位和作用有待提升，队伍建设需要加强。无线电管理人员流失比较严重，执法力量严重不足；无线电管理队伍的整体素质有待进一步提高，高层次管理人员和技术人员的比例偏低；既懂管理，又懂业务，熟悉周边国家无线电管理的人才比较缺乏。.无线电管理技术设施有待完善,无线电安全保障能力有待提升。固定无线电监测站的覆盖率有待进一步提高，移动监测能力有待进一步加强；无线电监测技术设施的布局有待进一步优化和完善；部分技术设施需要进一步升级改造；无线电管理的信息化水平有待进一步提高；对无线电监测数据的分析处理有待进一步加强；体系化的无线电安全保障机制还有待进一步完善。.无线电事业的发展环境有待改善。社会遵守无线电管理法规的意识仍然比较薄弱，擅自设置使用无线电台、擅自占用无线电频率的现象仍然比较突出，违法、违规使用对讲机的现象比较普遍，部分频段、局部地区电磁环境复杂化；由于对电磁辐射认识不足等方面的原因，在设置无线电台站-7-/23的过程中，选址方面遇到的阻力比较大，在一定程度上影响了无线电事业的发展。.对频率台站的精细化、规范化管理水平还有待提高。频率资源是国家重要的战略资源，但目前对它的管理还是比较粗放的，在分配上主要是行政手段的分配方式，还没有尝试市场对资源的分配方式，在使用中缺乏动态监管，使用效率不高，还没有真正实现经济合理。在台站管理方面，违法设台、先建后报、擅自改变核定技术参数方面的现象仍然比较突出，对台站的后置监管还不到位。二、“十三五”时期无线电事业发展面临的机遇和形势“十三五”时期，我省经济社会发展进入新常态和跨越式发展，产业发展进入“互联网”时代，大众创业、万众创新成为主旋律，社会信息化快速推进，无线电事业迎来新的发展机遇，无线电安全保障面临更加复杂的形势。（一）建设面向南亚东南亚的辐射中心，对无线电事业发展提出了新任务初，习总书记视察云南时提出，要把云南建成面向南亚东南亚的辐射中心。随着国家“一带一路”和长江经济带等战略的实施，云南正从对外开放的边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为两大国家战略实施的连接交汇点。云南在服务和融入国家发展战略，推进面向南亚东南亚辐射中心建设中，将着力突破基础设施瓶颈，建成面向南亚东南亚-8-/23的通信枢纽和区域信息汇集中心，将与南亚东南亚国家合作发展陆地通信网络和互联网业务。无线电事业作为信息化的重要支撑，是辐射中心建设不可或缺的组成部分，加快发展既是机遇，更是要求。（二）云南经济社会跨越发展，为无线电事业发展提供了新动力云南的跨越式发展，离不开信息化的大发展。《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》中明确要求加快推进“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础网络建设，实现网络城市和农村全覆盖，大幅提升移动互联网应用普及率；深入推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造；加快推进以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系建设；提高农业信息化，提升政务信息化水平；到年实现信息产业成为我省重要产业，“十三五”期间信息产业销售收入年均增长。这些目标任务的完成都需要以无线电新技术、新业务为支撑的移动互联网、物联网高速发展，从而助推经济社会转型升级，实现跨跃式发展。（三）频谱资源的爆发式开发利用，为无线电事业快速发展带来了新机遇当前，随着无线电新技术、新业务的广泛应用，无线电频谱资源实现了对国民经济各个领域的全面渗透。以智能终端、可穿戴设备、机器对机器（）通信等为代表的新技术、-9-/23新产品和新产业逐渐成为信息与通信技术（）产业发展的重点领域。物联网、车联网的推广普及，带来频谱需求的爆发式增长，频率资源的战略地位进一步凸显，为无线电事业发展带来了新的机遇。（四）安全保障的复杂性和多样化，对无线电管理工作提出了新要求云南是一个多民族的边疆省份，与越南、缅甸、老挝三国毗邻，无线电安全保障不仅涉及社会稳定、民族团结，还事关国家主权利益和电磁频谱空间安全。随着“伪基站”、“黑广播”等新型违法犯罪活动逐年增多，突发事件、自然灾害和重大活动等保障需求不断加大，民航、水运、气象和森林防火等重要无线电业务的安全保障任务日趋繁重，边境地区无线电信号越界覆盖频率干扰问题越来越突出，保护良好的电磁环境和电磁频谱空间安全任务更加艰巨。三、“十三五”规划的指导思想和发展目标（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习总书记系列重要讲话和视察云南时的讲话精神，以及省委九届十次、十一次、十二次会议精神为指导，按照“四个全面”总体战略部署，主动融入国家“一带一路”、长江经济带、网络强国等发展战略，紧扣把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的目标，不断强化军地协调、行政主导、技术支撑、法-10-/23律保障的管理机制，科学管理好无线电频率资源和无线电台站，维护好空中电波秩序，增强无线电安全保障能力，全面提升无线电管理服务经济建设、服务国防建设和服务党政机关的水平，促进全省无线电事业快速健康发展，促进云南省信息化发展和两化深度融合，促进云南经济社会跨越式发展，促进军民融合式发展。（二）发展目标进一步完善无线电管理法规制度、行政管理、技术监管、技术标准和安全保障体系建设；实现频率管理精细化、台站管理规范化、技术设施智能化、安全保障体系化和军地融合深度化；实现无线电管理由前置审批为主向前置审批与后置监管并重的根本性转变，建立起规范化、制度化的频率、台站动态监管制度；无线电管理