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公文是国家机关及其他社会组织，在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。是公文形成、具法定地位是公文形成的必要条件是公文区别其他图书文章说明任何机关组织在工作中都离不开公文1.公文形成的文体是国家机关及其他社会组织（注意判断题）。机关或组织的法定地位赋予其在职权范围内制定和处理公文的权力。2.机关或组织行使职权，实施管理活动是公文形成的必要条件。⑴强调公文体式规范是出自公文的质量和版面美观大方。错，是出于增强公文的权威性与有效性。⑵增强公文的权威性与有效性，方便公文处理与管理，必须强调公文体式规范化。4.公文是进行公务活动的重要工具。1.“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察”出自《周易》。2.我国商代后期，出现了一种体式较为完整的文书，即甲骨文书。体式较为完整的甲骨文书出现在三千多年前商代后期。3.《公牍通论》的作者是徐望之。我国现存最早的公文是甲骨文书。1.“五曰府、掌官契以治藏，六曰史，掌官书以赞治”出自《周礼》一书。2.“《书者》者，政事之纪也”出自《荀子》一书。3.我国最早一本政治文件汇编本是《尚书》即上古之书。“命“这一文种最早见于《尚书》。1.我国最早的上行公文“书”“奏”出现在秦代。2.我国最早出现的上行公文“书”“奏”。上行文：章、表、疏、议、启。下行文：移书、关、刺、咨。下行文：令、谕、制、教。1.南京临时政府规定行用公文为（即保留了）：令、咨、呈、示、状五种，废除了制、诏、奏、章、表、敕、笺七种旧的公文文种。2.如辛亥革命后，南京临时政府保留了令、示等文种，废除的文种有。1.汉代以前，我国文书的载体材料有①金石；②甲骨；③青铜；④竹木；⑤缣帛。2.我国古代，统一用纸是在东晋末年。3.纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。（判断题）4.公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此文书工作具有鲜明阶级性，它从属于一定的政治集团并为期服务。1.“文书”一词出现在西汉贾谊的《新书·过秦（下）》。2.“公文”一词出现在东汉末年和三国时期。3.“文件”一词出现在清代末年。⑴公文与图书、情报资料等的一个显著特点之一。⑵所谓法定作者包括机关、组织或代表组织的领导人。公文法定的作者指的是发文的名义。⑶能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。⑷机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。判断题：公文不允许任何机关领导人以个人名义发文。（错的）2.公文有法定权威。必然要赋予公文以机关喉舌的地位，即公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。⑴公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位赋予的。⑵公文所具有的特定效用是有一定时间性的。4.公文有规范体式。公文与图书、情报资料等的又一个显著特点。⑴公文的制发程序，一般应经过起草、核稿、签发。⑵只有经过机关领导人签发的文稿才能印制、用印和传递。1.领导与指导作用。2.行为规范作用。公文的行为规范作用带有强制性的。3.传递信息作用。4.公务联系作用。5.凭据记载作用。以上是公文的主要作用，公文还有知照作用、协调作用、宣传作用、宣传教育作用等。㈠公文的来源划分为三类:1.对外文件（发文）、2.对内文件（收文）、3.内部文件。发文机关同收文机关之间的公文往来关系，称为行文关系。行文关系是根据机关组织系统、领导关系和职权范围确定。1.上行文。有工作报告、请示。古代：书、奏、章、表、疏、议、启。2.平行文：函古代：移书、关、刺、咨。指同级机关或不相隶属机关的。没有领导与指导关系的。3.下行文：指示、决定、通知、批复。以及面向群众的公告、通告、通知。古代：令、谕、制、教。可将公文公为秘密文件、普通文件、和公布文件。⑴绝密。是最重要的国家机密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损害。⑵机密，是重要的国家机密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害。⑶秘密，是一般国家机密，泄露会使国家安全和利益受损害。2.普通文件。含义：普通文件是相对秘密文件而言，从这个角度说，也可称为非密文件。这种普通文件也并非无密可保，可供任何人阅看。注意问题：一般来说，只限于本机关或本组织内部，不对外公布，即不在这社会上公布，不向国外传播。3.公布文件。1.法律法规文件⑴法律文件;⑵法令文件;⑶行政法规与规章文件。2.行政文件3.党的文件1.指挥性公文。是领导和指导工作的公文。如命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知2.规范性公文。有较强规范化和强制性。如条例、规定、办法、细则、章程、规则3.报请性公文。汇报工作请示问题时的陈述性、请求性公文。如报告、请示。4.知照性公文。如公报、公告、知照性通知、通报、函。5.记录性公文。如会议纪要、会议记录、电话记录、大事记、值班日志等。特急急件急件含义：内容重要并紧急，需打破常规优先传递和处理的文件叫急件。特提特急加急2.平件平急1.省政府将国务院文件转发给省所辖的地（市）县政府及直属单位，要求他们贯彻执行的文种应是命令。2.选用公文文种应考虑的因素有①发文机关权限。②发文机关与收文机关关系。③发文的具体目的和要求。3.建国后，第一把“报告”和“请示”分开的文件是《国家行政机关公文处理办法》。4.党的机关规定公文文种是14种。国家行政机关规定的文种是13种。㈧按文件使用范围划分：①通用文件；②专用文件；③技术件㈨按发送目的划分:1.主送件。2.抄送件。3.批转件。4.转发件。㈩按处理要求划分:1.需办文件（办件）。2.参阅文件（阅件）。第一章公文㈠公文含义载体材料变化辛亥革命后汉代及稍后秦汉时期西周商代3.公文具有法定效力和规范体式的文书一、公文概述㈦公文的文种三、公文的分类与文种㈥按文件缓急程度划分5.公文有规定的处理程序3.公文有特定的效用1.公文有法定作者㈤从公文的内容的性质与作用划分㈣从公文制发机关的性质划分㈢从公文的秘密程度和阅读范围划分㈡从公文的行文关系划分㈢文书、文件和公文㈡公文作用㈡公文的产生与发展二、公文的特点与作用紧急电报，需标明特急公文，需标明1.急件1.秘密文件㈠公文的特点1公文写作是指公文的起草和修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动2公文写作是为法定机关与组织行驶职权，承担义务，开展公务活动而进行的一项重要工作⑴由一人准备选取材料并构思布局直至撰写成文。如简报，便函，事务性通知、基层单位文件。3起草初稿⑵由多人共同讨论构思和准备材料最后由一人执笔起草，在公文写作中，集体构思一人执笔是运用最普遍的基本组织形式。⑶由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。如重要会议的报告，总结，重大的方针政策性决定，决议，布置全局性工作的指示。4讨论修改1公文质量主要体现在公文的“思想内容”与“文字表达”两个方面⑴在思想内容方面----应该政策性强，针对性强科学性强⑵在文字表达方面----应该结构严谨，语言精当，行文规范2公文质量与公文效用关系密切，一篇公文如果内容上脱离实际，言之无物，政策性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯彻执行，难以发挥效用1毛泽东在《关于建立报告制度》一文中，强调“党的领导干部在向中央写报告时必须”亲自动手，不要秘书代劳。2属于机关日常工作的公文，由文秘人员或业务部门的办事人员执笔起草，领导签发3重要的指挥性，指导性，规范性公文的文稿，由秘书部门或业务部门负责人起草，有的还应由机关负责人亲身起草。1被动写作遵命性强---公文写作是代表机关组织领导说话的，是领导的意图2对象明确针对性强---具有鲜明的针对性，受文对象十分明确3集思广益群体性强---公文是集体智慧的结晶4决策之作政策性强---既要符合党和国家的方针和政策，又要便于基层执行5急迫之作时限性强---及时迅速注重实效6讲究格式规范性强---形成了比较规范的固定格式1要保证公文内容在政治上的正确性2要实事求是在业务上符合客观规律。3在文字表达上要求准确，鲜明，生动，符合语法逻辑。⑴1958年毛泽东在《工作方法六十条》中指出文章和文件都应具有这样三种性质：准确性，鲜明性，生动性。⑵公文的第一要素是语言文字。4公文起草要符合统一规定的体式与程序⑴公文的体式包括公文的文体，结构，附加标记和文面格式，即它们的安排构成了公文的体式。⑵统一规定的体式是为了公文的完整性，正确性和有效性。5要注意选用书写的载体材料与字迹材料。只能使用毛笔、钢笔；墨汁、蓝黑墨水、碳素墨水。1明确发文主旨2收集有关材料---收集材料要求：真是，典型，适用，时效。3拟出写作提纲4认真起草正文⑴公文写作中如引用相关文件内容，应注明，注明方式是先引注文件标题，后引注发文字号。⑵起草正文注意点：①把握公文主题，选好用好材料；②观点正确，情况确实。③内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见。④文字表述要简练，交代问题要清楚5反复检查修改。⑴毛泽东在《反对党八股》中引用鲁迅的话“写完至少看两遍”⑵为提高公文质量，公文修改内容包括：主题、观点、材料、结构、语言。a看主题思想是否鲜明b主题论述是否集中①关于主题的修改c主题挖掘是否深刻d是否符合党和国家的方针政策和法律法规e是否符合客观实际以及所涉及的部门的工作实际②关于观点地修改.③关于材料的修改.④关于结构的修改.修改公文的结构目的是在于使公文更加严谨，畅达，匀称和完整。1公文写作是各级机关的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作，公文写好不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映2“盖文章，经国之大业，不朽之盛世”语出曹丕在《典论.论文》。3公文是依法行政和进行公务活动的重要工具1政治素质好。公文写作人员必须具备较好修养的首要标准是政治素质好。2有一定的政策理论水平3熟悉业务和机关工作情况4有较宽的知识面5有较好的文字功底---语言是公文的第一要素1与时俱进勇于创新2博览群书增长知识3深入实践勤学苦练（一）公文写作人员加强修养的重要性四、公文写作的人员修养（三）公文写作人员加强修养的途径二、公文写作的特点和要求（二）公文写作的基本要求（一）公文写作的特点一、公文写作概述（二）发挥公文效用把好公文质量关（一）公文写作是代机关立言第二章公文写作（三）机关领导要案亲自动手撰写重要文件三、公文写作的步骤和方法1、含义：公文的体式是指公文的文体，构成要素及其在格式上的安排。a、叙述：侧重于叙述的文种：报告、请示、通报。①表达方式b、说明：以说明为主的文种：法律法规文件、通告、公告。c、议论：以议论为主要表达方式：讲话稿、一、公文的体式夹叙夹议通常有：调查报告、会议纪要、综合性的工作总结。②语体特征（语言特点）——准确、简明、庄重、得体。①公文特定用语②惯用语3、公文写作中常见词语运用：③缩略语④成语⑤引用语①文件份数序号。六位阿拉伯数字，版心左上角顶格第一行。②秘密等级和保密期限。版头右上角第一行，3号黑体字，无期限：中间空一字，如“机密”有期限：之间加★，如“机密★一年”③紧急程度。置于密级之下，上下对齐。④发文机关标识。机关全称+“文件”构成，眉首（简称文头或版头）⑤发文字号。发文机关代字+[年份]+序号如：国发[1998]5号a、有版头文件：版头之下，间隔线之上，居中位置b、信笺头文件：信笺头横线之下，公文标题之上，右侧c、命令（令）：公文标题下面当中，写“第Ⅹ号”⑥签发人。仅上行文用，发文字号右侧。由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成。可省略位置：红色横线之下，分一行或多行，居中。②主送机关。即公文的受理机关。位置：正文之上，公文标题左下方，靠左顶格。③正文a、导语b、正文主体c、结束语④附件。位于正文左下方，公文生效标识之上。⑤成文时间。是文件生效及日后查考的重要依据之一。a、一般情况以领导人签发时间为准。b、会议讨论通过的公文以会议通过时间为准。c、规范性公文以批准时间为准。d、联合发文以最后一个机关签发时间为准。⑥公文生效标识。机关印章是公文生效标志。一个印章，右空4字二个印章，左右各空7字三个以上印章，成文时间标注印章下一行，右空2格。⑦附注。标注在成文时间下一行，左空2字，