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我国科技发展与科技政策科学技术部徐建培2014年11月17日一、成就与挑战二、科技政策基本考虑和主要内容三、近期重大改革举措目录党的十八大提出要大力实施创新驱动发展战略，习近平总书记多次发表重要讲话，强调要敏锐把握世界科技创新发展趋势，切实把创新驱动发展战略实施好。李克强总理主持召开国家科教领导小组会议，要求强化教育和科技在经济社会发展中的全局性、战略性地位。十八届三中全会和中央一系列会议对深化科技体制改革做出具体部署。刘延东副总理八次召开国家科改领导小组会议，部署推进科技体制改革重点任务。党和国家高度重视科技创新工作按照党中央国务院部署，我们对规划纲要、科技重大专项进行中期评估，并且对国内外技术进步对比分析及预测，8000多名各界专家参与评估预测，包括430多位外国专家。评估显示，我国科技发展取得了巨大成就。我国科技发展取得巨大成就基于北斗导航系统的开发应用已广泛服务于国土、测绘、城建、水利、交通和应急救灾等领域。目前国内外市场已有20多个品牌、200多款车型的北斗车载导航仪。产值占10%左右。高分一号卫星在国土资源、环境和农业等领域取得了广泛的应用效果。2013年秋粮和棉花种植面积统计中，有70%卫星数据由高分一号获取。在东北抗洪救灾中，高分一号卫星高效完成了洪水淹没区域的评估工作，吻合率达90%以上。北斗、高分卫星系统应用4500米深海作业系统海马号ROV进入海试DTA-4000声学深海拖曳系统在南海进行海底光缆调查小型深海移动工作站载人深潜和自动深潜器核电重大专项在引进消化美国AP1000技术，建设世界首套三代核电站的基础上再创新，完成了CAP1400设计验证，即将开工建设第四代核电取得新进展，高温气冷堆商业化电站进展顺利,快中子实验堆成功并网发电核电重大专项推进三代、四代核能发展•1986～1990•2006～2010•2001～2005•1996～2000•1991～1995超前部署研用结合有序竞争稳定支持动态调整超前部署，长期坚持研发超级计算机•在北京、上海、天津、深圳、广州、济南等地建设了开放共享、服务社会的超级计算中心；•“天河1号”系统峰值速度每秒4700万亿次，已在天津超算中心投入运行；•“曙光6000”系统峰值速度达到3000万亿次，将部署在深圳超算中心。“曙光4000A”，联想深腾6800研制成功，最高峰值速度达到每秒11.2万亿次（十万亿）“曙光2000-I”和“曙光2000-II”、曙光3000研制成功，最高峰值速度达每秒4000亿次（千亿）开始部署高性能并行计算技术研究，“曙光1000”研制成功，峰值速度每秒25亿次浮点运算。根据国际智能计算机技术发展的趋势，863计划启动之初，设立了智能计算机系统主题2013年5月研制成功世界上首台5亿亿次超级计算机-“天河二号”，双精度浮点运算峰值速度达到每秒5.49亿亿次，连续3次名列世界第一。在体系结构、异构阵列、高速互连、存储架构、并行编程、系统容错与故障管理、综合能耗控制技术等方面，突破了一系列核心关键技术。具有高性能、高能效、自主可控的技术特点，既能用于科学计算，也能进行大数据处理的显著优势。TD-LTE通信标准成为世界标准之一刻蚀机、离子注入机等装备生产线宽带中国快速进展、IPV6推广应用信息领域技术创新有力推动产业发展容错计算机、高端服务器进入国内外市场信息科学、半导体理论、软件科学、集成电路网络技术基础软件信息装备芯片设计。。。制造业信息化农村信息化公共管理电子商务卫生健康数字媒体移动互联智能终端大数据云计算高端芯片远程医疗文化创意网络购物智慧城市智能制造现代农业基础理论共性关键应用领域信息技术快速升级，带动多个产业变革神舟八号、九号、十号成功飞天，实现对接和天海对话，进行一系列科学实验，开设太空实验课2008年9月神舟七号成功飞天，宇航员太空漫步逐步建设中国空间站嫦娥探月绕-落-回载人航天、探月工程稳步推进12太湖、辽河、松花江等重点流域水质全面好转盐酸安妥沙星获得一类新药证书新药创制取得新进展对照转基因转基因抗虫棉大规模推广应用我国生物技术促进产业发展传染病监测技术平台13改造盐碱地播种小麦、玉米渤海粮仓科技示范工程中黄大豆13亩产312.4公斤超级杂交水稻亩产988公斤农业科技进步贡献率达55.2%，主要农作物良种覆盖率达96%以上，农作物耕种收综合机械化率达到57%，为粮食实现“十连增”提供重要支撑；粮食丰产科技工程“十二五”以来累计增产粮食6342万吨，增加效益674亿元。创制出优质、抗病、高产水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、甘薯新品种535个，良种推广达3.5亿多亩；启动渤海粮仓科技示范工程，在环渤海25个县的中低产田和盐碱荒地建立了12.5万亩示范区，山东盐碱地示范区取得小麦单产898斤的高产记录。农业科技创新保障国家粮食安全近年来，基础研究投入年均增幅达23%,高于科技投入的平均增幅，2013年达555亿元。01002003004005006002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2009年以后中国国际论文稳居世界第2位。2004-2014年国际科学论文总被引用次数的国际排名上升至第4位（前3为美英德）。基础研究投入与产出051015202530数学物理化学材料地学生物学农学医学环境空间计算机工程数据源：WebofScience,ThomsonReuters1994-2003（16）1998-2007（9）2004-2013（4）十年引文总数排位我国科学论文引用的国际排位比较2013年，全社会研发（R&D）支出11846.6亿元，占GDP比重达2.08%，其中企业R&D占比76%以上。中央财政科技投入2728.5亿元研发人员总量达360万人年，居世界首位，企业占比77%境内有效发明专利54.5万件，比上年增长24%国际科技论文数居世界第二，引用率持续上升到第4位全国技术合同成交金额超过7469亿元，比上年增长16%高技术产业主营收入突破11万亿元，同比增长10%科技创新为实现经济社会发展稳中有进、提质增效、升级换代作出重要贡献！科技投入结构优化效益显著经过近年努力，我国创新型国家建设取得了长足进步，国家创新能力指数排名第19位。2000-2013中国的变化美国：全社会R&D4535亿美元联邦财政科技1422亿美元中国：全社会R&D11846.6亿元中央财政科技2728.5亿元2003-2012年,十年间美国全社会R&D支出总和为37686亿美元，是中国同期R&D支出总和（折算8015亿美元）的4.7倍国家创新能力比较分析我国在新世纪初技术水平与国际先进国家相比几乎全面处于跟踪阶段，目前已经形成了领先、并行和跟踪的新格局，一些领域不断接近，少数领域形成局部优势。据8000多位专家对中外技术水平比较的初步报告，我国目前在10大主要技术领域的1149项技术中，195项（占17%）达到国际领先水平，355项（占31%）与国际先进水平同步或相差不大，599项（52%）与国际先进水平存在差距，这与《韩国技术评价报告2012》对我国的判断基本一致。我国已经成为具有重要影响力的科技大国绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命；生物技术的突破，加快了种业、医药、能源、环保等产业创新；以“大云智移”为代表的新一代信息技术、带动了电子商务、智慧城市、智能交通和工农业信息化发展。挑战1：全球新科技革命和产业变革挑战2：亟需支撑经济转型未来5-10年是新兴产业加速发展、传统产业加速升级、为跨越中等收入陷阱寻找新动力的关键时期；要通过科技创新构建先发优势，在全球产业分工中占据有利位置。挑战3：有效维护国家安全国家安全的竞争正从传统的陆海空拓展到外太空、深海、网域等多维空间；从尖端武器威慑转变为体系对抗；迫切需要在上天、下海、入地、登极和网络等决胜未来的重点领域前瞻部署。挑战4：新一轮国际竞争中赢得主动各大国纷纷提出创新战略（美国、欧盟、日本）人才、专利等战略性创新资源的争夺白热化。一、成就与挑战二、科技政策基本考虑和主要内容三、近期重大改革举措目录政策工具创新主体创新链条基础研究应用研究试验研究中试产业化产品开发平台中介院所高校企业强化基础研究、社会公益和前沿技术研究，知识溢出和技术转移提升创新能力，加强产品开发，创新商业模式政府支持与市场机制资源整理、分析加工，加强资源共享、信息服务竞争性支持，税收激励金融创投示范与采购稳定支持引导规范完善机制，项目支持绩效考核，补贴运行政府支持与市场机制科技创新政策体系已初步形成目前，中国科技创新政策内容已经涵盖科研机构、高校、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节，包括了财政、税收、金融、知识产权等多样化的政策工具。具有中国特色的科技创新政策体系框架已经初步形成。985工程，建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学；设立专项支持大学创新平台建设、引进人才、学科建设等；2011计划，建设若干协同创新中心。提升创新主体能力：高校科技创新提升创新主体能力：科研机构改革与发展应用型科研机构和设计单位转企；社会公益性科研机构实行分类改革，对重点科研机构新增四项财政拨款。制定并组织实施科技创新跨越发展战略、科技创新人才战略和科技创新可持续发展战略；调整组织结构，改革管理体制。提升创新主体能力：企业创新能力建设企业国家重点实验室、国家工程实验室、工程中心，支持开展行业共性技术研究，支持企业科技成果工程化和熟化。国有资本收益预算以资本金注入及无偿资助中央企业提高技术创新能力。加速折旧，企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在100万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除。提升创新主体能力：科技人才队伍建设通过科技计划项目稳定支持创新团队。由国家层面组织实施的12项重大人才工程，有关部门实施的长江学者、杰出青年人才、百人计划等，各地方实施的各类人才计划。高校和科研机构实行聘用制，岗位管理制度，改革分配制度。基础研究、应用研究和成果转化人员分类评价。促进创新活动与产业化：产业政策高新技术企业减按15%征收企业所得税。重点软件企业和集成电路设计企业，也可减按10%的税率征收企业所得税。职工培训费用税前扣除，企业外购的软件折旧或摊销年限可以适当缩短。符合条件的科技企业孵化器和大学科技园免征房产税和城镇土地使用税；并享受营业税和所得税优惠。促进创新活动与产业化：促进企业创新研究开发费用按照150%加计扣除，不足抵扣的可递延5年。通过无偿资助、贷款贴息和资本金投入等方式，支持中小企业技术创新、中小企业公共技术服务平台发展以及引导科技型中小企业创业风险投资。促进主体互动：促进技术转移转化财政科技项目知识产权授予项目实施单位；实施科技成果处置权和收益权改革。科技人员自行转化职务成果；科研结构、高等学校转化职务科技成果，对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励；国家自主创新示范区开展股权激励试点。促进主体互动：产学研结合鼓励大学、科研机构与企业共建产业技术创新联盟、国家工程技术研究中心。鼓励企业与高校、科研机构共同制定行业标准。科技公共服务：科技资源共享科研基础设施和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、网络科技环境平台。财政资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等开放共享。鼓励地方依托产业建设技术创新服务平台。科技公共服务：科学普及开展重大科学普及活动。对科普单位门票收入免征营业税。营造市场环境：科技与金融结合设立中小企业信用担保资金，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特别是小型微型企业融资环境。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年)，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。各地政府都设立了创业投资母基金。通过建立