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洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月18日洛南县第十六届人民代表大会第六次会议批准）洛南县人民政府二Ｏ一六年三月洛政发〔2016〕10号洛南县人民政府关于印发洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：《洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大六次会议审议批准，现予印发，请认真贯彻实施。洛南县人民政府2016年3月24日I目录第一篇瞄准全面小康科学绘就发展新蓝图.....................1第一章发展基础..................................1第二章发展环境..................................6第三章发展定位..................................8第四章总体要求..................................8第五章发展目标.................................10第六章空间布局.................................14第二篇加快产业升级建设商洛城市副中心....................14第七章坚持循环发展推进工业转型................15第八章坚持融合发展构建全域旅游................18第九章坚持绿色生态发展特色农业................22第十章完善服务功能提升三产水平................26第十一章推进医养融合打造中国秦岭健康城........28第三篇遵循绿色发展创建循环经济示范县....................30第十二章加强生态文明建设........................30第十三章集约节约利用资源........................32第四篇统筹城乡发展加快推进新型城镇化....................34第十四章构建新型城镇体系........................35第十五章提升城镇功能品质........................37第十六章加强城镇精细管理........................38II第五篇完善基础设施优化县域发展大环境....................39第十七章构建互联互通现代交通体系................39第十八章加强水利基础设施建设....................41第十九章加强电力和信息基础设施建设..............42第六篇实施精准脱贫打赢脱贫摘帽攻坚战....................43第二十章把握脱贫路径...........................43第二十一章培育脱贫产业.........................45第二十二章夯实脱贫基础.........................46第二十三章实施陕南移民搬迁......................47第七篇切实改善民生增强人民群众幸福感....................48第二十四章优先发展教育事业......................49第二十五章健全公共卫生服务体系..................50第二十六章繁荣文化体育事业......................51第二十七章完善社会保障制度体系..................53第八篇深化改革创新激发县域发展新动能....................54第二十八章深化重点领域改革......................54第二十九章实施创新驱动战略......................56第三十章提升对外开放水平........................58第九篇强化保障措施确保实现规划总目标....................59第三十一章发挥党的领导核心作用..................59第三十二章加强法治政府建设......................61第三十三章推进重大项目建设......................62第三十四章强化保障措施.........................631洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期(2016-2020年)，是全面建成小康社会的决战时期,是打赢脱贫摘帽攻坚战的关键时期,也是加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南的重要时期。按照省市的总体部署和要求，根据中共洛南县委对“十三五”时期经济社会发展的指导意见，编制本规划纲要。第一篇瞄准全面小康科学绘就发展新蓝图全面总结“十二五”成就和经验，深化县情认识，科学研判发展环境，着力补齐短板，提振发展信心，奋力实现追赶超越。第一章发展基础“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下紧紧抓住新一轮西部大开发和陕南循环发展等重大历史机遇，积极应对国际金融危机和经济下行压力加大等不利因素影响，全力打造“一体两翼”副中心城市，全面实施工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破“四大计划”，经济社会发展取得了显著成效，为“十三五”发展奠定了坚实基础。——综合实力迈上新台阶。2015年，全县生产总值达99.17亿元，年均增长13.5%，人均GDP达到22038元。财政总收入2和地方财政收入分别达到6.84亿元、5.49亿元，年均增长10.95%、23.18%。全社会固定资产投资五年累计完成383.15亿元，是“十一五”的3.3倍。国内生产总值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民收入四个翻番目标顺利实现。——产业结构得到新优化。2015年，全县三次产业比例为21：50：29。农业提质增效，一产降低了5个百分点，农业增加值达到21亿元，年均增长5.2%。工业主导地位明显提升，二产提高9个百分点，工业增加值35亿元，年均增长21.9%，是2010年的3倍。服务业增加值达到28.65亿元，年均增长11.9%，是2010年的1.8倍。——基础设施保障新提升。洛商高速建成通车，南北绕城公路全线贯通，完成改新建公路63条269公里，“县际公路高速化、干线公路标准化、通镇公路油路化、客运站点网络化”道路运输大格局基本形成。新建灵口、保安110kV变电站2座，三要35kV变电站1座，扩建四皓、黄龙110kV变电站2座，实施农村电网改造1545公里，电力保障明显加强。建成4G移动基站631座，3G351座，有线电视用户数72000户，有线电视入户率达到48.2%，通讯设施进一步完善。——城镇建设呈现新格局。“一体两翼”城市副中心战略地位初步确立，“一心两轴四副”城市主框架基本形成，累计完成城镇建设投资40亿元，城镇建成区面积达到26.3平方公里，其中县城建成区面积15.3平方公里。小城镇建设快速发展，集镇基础设施不断完善，建成移民安置小区49处15000户、“四房3一改”2054套，创建永丰国家级重点镇、巡检和石门2个市级重点镇。新农村建设深入推进，建成新型社区28个。到2015年，全县城镇化率达到52%，高于全市水平。——生态建设展现新面貌。完成人工造林、封山育林等各类造林29.5万亩，森林覆盖率达到68.9％，先后获得了全国绿化模范县、陕西省生态建设先进县。小流域治理加快推进，完成水土流失治理面积450平方公里。县城污水处理厂、垃圾填埋场建成运营，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到95%以上。节能减排工作成效显著，万元GDP能耗年均下降3.5%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物排放量达到省市控制要求。——民生保障水平新改善。城乡居民收入分别达到27453元、7958元，年均分别增长12.8%、16.5%，是2010年的1.8倍和2.1倍。扶贫力度不断加大，实现脱贫人口6万人。五年累计新增就业12319人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。新农合参保率达到99.73%以上。教育、卫计、文化、体育等社会事业全面发展,累计完成民生工程投资40亿元，是“十一五”时期的6倍。——改革开放增添新活力。以简政放权为核心的行政体制改革快速推进，取消下放了一批行政审批事项，镇村综合改革稳步实施，公车、商事制度等领域改革扎实推进，投融资体制改革取得积极成效。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到254.66亿元。4专栏1：“四个翻番”示意图47.6199.170204060801001202010年2015年国内生产总值（亿元）1.935.4902462010年2015年地方财政收入（亿元）90.89383.150100200300400500“十一五”累计“十二五”累计全社会固定资产投资（亿元）3710795802000400060008000100002010年2015农村居民收入（元）5专栏2：洛南县“十二五”主要计划指标完成情况指标名称“十二五”规划规划增长(%)2015年经济发展生产总值（亿元）12216以上99.17人均生产总值（元）2620020.522038财政总收入（亿元）10216.84其中：地方财政收入（亿元）4.4205.49五年全社会固定资产投资（亿元）[360]23以上[383.15]社会消费品零售总额（亿元）3519.627.85高速公路总里程（公里）609.8经济结构R&D经费支出占GDP比重（%）2.5—2.6工业增加值占GDP比重（%）35—34.4城镇化率（%）50352非公经济增加值占GDP比重（%）51—52资源环境生万元GDP能耗下降（%）达到省市控制性指标达到省市控制指标10COD、氨氮、SO2、氮氧化物减排量（%）达到省市控制性指标达到省市控制指标分别下降1.5；2；0.3；5。工业固体废弃物综合利用率（%）≥30—30城市污水集中处理率（%）≥70—95城市垃圾无害化处理率（%）≥70—95主要河流水质达标率（%）≥96—100森林覆盖率（%）70.7—68.9治理水土流失面积（平方公里）410—450人民生活总人口（万人）46.5＜5.5‰46.1五年解决贫困人口（万人）9.07—6五年城镇新增就业（人）8600612319五年转移农村劳动力（万人次）[49.7][51.53]城镇登记失业率（%）＜4.5—3.9城镇人均住房面积（平方米）3224.5城市绿化覆盖率（%）35—38城镇居民人均可支配收入（元）3000014.827453农村居民人均可支配收入（元）800016.67958注：[]为五年累计数。6在充分肯定“十二五”发展成绩的同时，还必须清醒的认识到，我县发展仍面临一些突出问题和困难。一是经济下行压力持续加大。经济增速年均下滑1.25个百分点,传统支柱产业效益下降，新的接续产业尚未形成，重点项目匮乏，经济转型难度加大。二是经济结构性矛盾突出。农业现代园区缺乏特色产业带动，产业化程度不高；工业仍未摆脱“一钼独大”困境，改造升级、提质增效任务艰巨；三产发展水平低、短板明显，全域旅游缺乏精品景区支撑。三是发展方式没有得到明显转变。投资依然是拉动经济增长的主要手段，创新驱动力不强，企业活力不足，内生增长动力不够。四是发展支撑和要素保障困难。基础设施滞后，城镇化建设推进缓慢，用地难、融资难，专业人才缺乏，制约县域经济发展。五是公共服务水平亟待提高。就业、教育、医疗、文化等服务水平有待提高，群众上学难、看病难、看病贵等问题仍未得到根本解决。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。第二章发展环境——从国家层面看。国家深入推进西部大开发、“一带一路”发展战略，注重供给侧结构性改革，批准实施《秦巴山区集中连片贫困地区扶贫攻坚计划》，为洛南经济转型发展提供了难得的战略机遇。——从省市层面看。省十二届人大四次会议提出“西商一体化”的发展定位，市委、市政府把我县作为“一体两翼”中心城7市的重要“一翼”和商洛城市副中心，为洛南加快转型