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第二章近年来中国粮食安全的背景分析2.1总述改革开放尤其是入世以来，中国粮食的安全所面临的国内外形势发生了巨大的变化，粮食危机正成为全球性的热点话题，粮食安全与能源安全、金融安全并称为世界三大经济安全。在新的形势下，要制定保障中国粮食安全的政策，从而实现新世纪中国粮食安全目标，首先就必须对现阶段中国粮食安全所面临的国内外形势进行深入的分析，并且对中国粮食安全的状况进行全面、准确的考察和把握。目前，由于经济的迅速发展以及城镇化的推进，我国农村劳动力呈现老龄化特点，由此带来的粮食增产是“结构性”增长，在主粮产量和播种面积不断增加的同时，辅粮却出现了大幅度下降。若把大豆、棉花、食用植物油等农产品的进口量考虑进来，我国的粮食安全形势实在不容乐观。2.2近年来中国粮食安全的国际背景分析中国作为世界上人口最多的国家，其粮食政策一方面会影响世界粮食状况与发展趋势，另一方面又会受到世界粮食状况与发展趋势的影响，尤其是在我国加入WTO和全球经济一体化的格局下，这种双边影响作用更为突出。因此，要研究新世纪的中国粮食安全问题，就必须了解世界粮食安全状况。2.2.1世界粮食安全的基本状况随着全球经济的发展，农业科技的进步，以及各国政府对农业的重视，世界农业迅速发展，保障世界粮食安全的成效比较显著。这可以从世界土地利用情况、世界主要粮食作物收获面积、世界主要粮食作物产量、世界人均谷物消费量、世界人均能量供应水平等情况反映出来。表2.11993-2002年世界土地利用情况(单位:公顷)表2.21993-2004年世界主要粮食作物收获面积(单位:千公顷)年份稻谷玉米小麦大麦谷物199314584313156822295374304695180199414716413833221516072314695546199514950313646221637968143687291199615019213988722685965718704213199715103114141322626263460699873199815169813904222011856780680602199915692613880221337253341672484200015412113844221539054525674187200115165413951821463956210676481年份土地面积农业面积耕地面积19931305987497450138988199413059874987511393801995130598749841513914119961305986498821139598199713066734991081396421998130667349895613927219991306668499748139145200013066675005651396282001130666751088714054620021306668501227140413200214757813841821376855162662674200315224114339320853056814672787200415325714514321755657030681237表2.31993-2004年世界主要粮食作物产量(单位:万吨)年份稻谷玉米小麦大麦谷物199352958476715644416979190295199453866569225270916132195668199554722517145425414098189723199656904589155851415535207211199757741585096132715462209506199857950615515933613770208396199961132607525878112841208589200059898592485853313315205976200159803614755905014404210818200257108601995739713645202894200358625640065575014098207928200460850705296240915511225202表2.41961-2002年世界人均谷物消费量(单位:公斤)年份人均谷物消费量1961262196628919713081976294198133219863351991327199631020013002002304表2.5世界人均能量供应水平【单位:KJ/(人.d)】时期世界发达国家发展中国家1979-1981106641346696601989-19911133313759105391999-2001117101363311208注:上述五表的资料均来源于:王宏广，中国粮食安全研究.中国农业出版社，2005.9从上述表中资料可以看出:发展中国家营养不良口人的比例在过去30年间下降了20个百分点[2.0]。这些数据表明，世界粮食安全的整体状况在不断改善。但同时应该看到，目前，发展中国家有7.92亿人，发达国家有3400万人长期挨饿，并且全世界平均每天有两万多人死于饥饿[2.1]，进入新世纪，世界粮食安全形势依然严峻。2.2.2世界粮食安全面临的问题粮食自给率呈下降趋势。粮食自给率是衡量一个国家粮食安全的重要指标，可以表示为一个国家在一定时期内粮食生产量与粮食消费量的比率。人均谷物消费量下降。人均谷物消费量是衡量一个国家粮食消费水平的重要指标，人均谷物消费量高，说明食物充裕，粮食安全程度高，反之，则会使粮食安全受到影响。世界谷物储备量下降。上个世纪90年代后，由于世界谷物消费量持续增长，而谷物总产量增长速度下降，使得谷物的需求超过产量。2000-2003年，世界谷物消费量连续4年超过谷物产量，结果导致世界谷物库存量急剧下降。据统计，1981-2004年，世界谷物储备率下降了22.3%，即由1981年的42.3%下降到2004年的20%。发展中国家尤其是低收入缺粮国家膳食结构差。膳食结构是衡量一个国家经济发展程度和人民生活水平的重要标志之一，也是衡量一个国家粮食安全程度的指标之一。合理的膳食结构要求动物性作物和植物性食物的消费比较均衡，能量、蛋白质、脂肪的摄取能够满足营养需求。饥饿重点地区面临严重的粮食短缺。在世界饥饿重点地区，有35个国家的6000万人面临粮食紧急状况。其中，有16个国家由于自然灾害、内战和冲突，致使粮食紧急形势更为严重。在亚洲，有11个国家粮食供求紧张，像亚美尼亚、格鲁吉亚、塔吉克斯、蒙古、朝鲜、约旦等国都面临着粮食严重短缺问题。在东非，由于严重干旱，埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯比亚、苏丹和塔桑尼亚等国家都受到严重缺粮有威胁。2.2.3世界粮食安全的发展趋势随着世界人口的快速增长，对粮食的需求越来越大。随着经济的发展，食物消费水平不断提高。无论是哪种社会制度和经济形式的国家，经济发展、居民收入及其生活水平的提高是根本目标，伴随着这些目标实现的是粮食消费水平的提高。随着工业化与城市的推进，资源约束越来越突出。一个国家的经济要发展，就必须走工业化道路，工业化的发展，必然推动城市化，而工业化、城市化必然要占用大量的土地、水等农业资源，使得资源对农业的约束尤其对粮食生产的约束越来越突出。随着世界经济发展两极分化的加剧，粮食安全的“南北”差距将长期存在。世界粮食安全问题主要表现为发展中国家的粮食安全问题。2.3近年来中国粮食安全的国内背景分析世界粮食安全状况对中国的粮食安全有影响，但对中国粮食安全问题起决定作用的还是我国粮食生产的政策环境与条件，因此，要研究新世纪中国粮食安全问题，就必须对我国国内粮食安全的环境与条件予以全面地分析。1994年美国学者莱斯特.布朗的《谁来养活中国》震惊了中国和世界，1990年至2030年，一方面粮食需求增长85%，另一方面是粮食生产减少20%，于是造成了中国巨大的粮食产需缺口，即中国到2030年国内粮食生产只能满足需求的42.5%，其余的57.5%要靠进口粮食来满足。2.3.1我国农业和农村经济发展进入新阶段上个世纪九十年代中期之前，我国农产品生产一直处于供不应求的局面，粮食安全问题未能得到解决。十一届三中全会以后，我国的改革从农村开始，农村实行家庭联产承包责任制，农户成为农业生产经营的主体，农民的生产积极性得到了充分的调动和发挥，农业连年丰收，农民收入迅速增长，农村经济快速发展，到1998年，经过整整20年的持续、快速发展，我国主要农产品的生产供给达到了历史上的最高点，摆脱了供给短缺的局面，从而实现了供求总量的平衡，而且有的农产品出现了结构性过剩，从而使我国农业和农村经济步入了历史发展的新阶段。表2.61998-2012年我国人口、粮食总量及人均状况年份粮产量(万吨)人口（亿）人均占有量(公斤)比上年减幅(%)19985123012.4761410——19995083912.57864041.4620004621812.67433669.4120014526212.76273562.7320024571112.84533572.5320034306712.92273346.4420044694712.9988361-8.0820054840113.0756370-2.4920064974613.1448378-2.1620075015013.2129380-0.5320085285013.2802398-4.5220095308213.34743980.0020105464113.4100408-2.5120115712113.4735424-3.9220125895713.5404435-2.12资料来源：《中国统计年鉴》（2012）从上表可以看出，2003年以前我国粮食人均产量呈下降趋势，2004年以来呈上升趋势。2.3.2我国的粮食生产面临新的发展机遇和挑战2001年12月我国加入WTO，正式成为WTO成员国，这意味着我国经济已融入世界的整体，成为全球一体化经济的重要组织部分。从此，我国粮食生产面对的不仅是国内市场，而且是范围更广、影响更大、竞争更激烈的国际市场，即我国粮食生产环境发生了根本性变化。加入WTO使我国的粮食生产，既获得了发展的机遇，又面临严峻的挑战。加入WTO使我国的粮食生产获得了发展机遇。首先，有利于新品种和新技术的引进，从而调整和优化农业和粮食生产结构。其次，有利于缓解我国资源短缺的压力，从而在全球范围内配置粮食生产资源，提高我国粮食安全的资源供给水平。但国外农业资源因生产过剩大量闲置，如美国每年有800多万公顷耕地休耕，通过进口粮食相当于进口了国外的农业资源，从而缓解我国的资源压力。进一步完善粮食产业化经营的新型组织形式，使我国粮食生产经营更快地与国际市场接轨，不断增大参与国际经济循环的广度和深度，从而提高我国作为粮食贸易大国的地位。加入WTO使我国的粮食生产面临挑战。我国加入WTO后，根据WTO规则，我国必须承诺对粮食的进口实行关税减让，提高国外粮食市场准入程度，降低国内对粮食生产的支持与保护程度，因此，这不可避免地给我国的粮食生产和经营产生不利影响。入世后，国内粮食价格要与国际市场接轨，国外粮食生产效率高、成本低，而且品质好，而我国粮食生产效率低，成本高，品种单一，品质较差，随着国外粮食的大量进口，从而必然对我国的粮食生产产生巨大的压力。由于国内粮食市场的开放，国内粮食市场与国际粮食市场融为一体，世界粮食安全问题对中国粮食安全问题的影响会更为显著。2.4我国粮食安全问题现状我国的粮食自给率和粮食储备率比较高，安全性比较稳定。但从长期来看，我国的粮食安全还存在隐患。随着我国工业化、城镇化的进一步推进，耕地总量将会减少，人地矛盾突出，人均耕地面积和人均粮食播种面积将会下降。我国的人均耕地面积每年以0.01亩的速度在减少；人均粮食播种面积从2004年开始虽然有增长，但增长非常缓慢，2006年终于达到了人均1.2亩的安全标准。受人口增长和耕地面积减少的双重影响，2007年以后人均粮食播种面积很难达到1.2亩的安全标准。我国缺粮人口的比率虽然不高，但缺粮人口的