民航安全风险管理

中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina民航安全风险管理孙佳孙佳航空安全管理系中国民航安全学院年北京2012年3月北京中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1.风险管理基本概念2风险管理全过程（有思路）2.风险管理全过程（有思路）3.各方人员职责（有队伍）4.风险政策的制定风险政策的制定5.系统工作分析6.危险源辨识技术方法（有方法）7.风险评估矩阵的设计（有标准）8.根原因分析9风险的控制与缓解9.风险的控制与缓解10.残余风险11.决策、预警系统及纪录、表单（有工具）12.困点、难点与误区（有监督）Slide2中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1、风险管理基本概念„成功的SMS是提供一套系统化、明确且广泛的风险管理程序；包含目标设定、规划、文件化和达成目标的考量方法等。„ICAOSMS：「航空运营人对于安全政策的执行，包含组织架构、职责、程序及资源，以确保航空运营服务安全地被控制与营运」。Slide3中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1、风险管理基本概念安全（Safety）„现代安全管理思想：„大众普遍对「安全」观感为「零」失事或「零」重大意外。「安全即是免除可能引起伤害之危险与风险因素„「安全」即是免除可能引起伤害之危险与风险因素。„员工对于不安全的行为和情况的态度，反应其企业的「安全」文化。„航空活动存在既有风险的接受度„航空活动存在既有风险的接受度。„危害确认和风险管理的程序。„失事损害的控制（人财产或对环境的伤害）„失事损害的控制（人、财产或对环境的伤害）。„安全是一种状态，通过持续的危险源辨识和风险管理过程，将人员伤亡、财产损失、环境破坏的风险降至并保持在可接受的水平或以下。环境破坏的风险降至并保持在可接受的水平或以下。„安全的定义是随着安全经济学的出现而发生了根本性的变化。Slide4中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1、风险管理基本概念风险（Risk）：„定义：按照国际标准化组织的定义,风险是衡量危险出现的概率和由其引起的不安全事件的严重性。„风险是危险发生概率和严重性的表征。„风险=意外概率X后果„风险=意外概率X后果危机（Crisis）：„定义：班克思(BANKS)：危机是对一个组织、公司及其产品或名声等产生潜在的负面影响的事故。安全文化（SafetyCulture）：y„定义：安全文化是一支无形的手，指导人的行为；价行Slide5„安全价值观与行为准则的总和。中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1、风险管理基本概念9“安全第一”是人类社会一切活动的昀高准则；9安全是灰色的，介于发生事故的黑色与绝对安全的白色之间的中间状态；9社会可接受、组织能做到，风险在“可控制之下（UnderControl）”社会可接受、组织能做到，风险在可控制之下（UnderControl）的“安全第一”；9“安全第一”公理并非要求时时处处把安全摆在形式上的第一位但当9安全第公理并非要求时时处处把安全摆在形式上的第位，但当安全和效益、质量、进度发生矛盾的时候，必须把安全放在第一位，执行“不能安全地做就坚决不做”的原则。不能安全地做就坚决不做的原则。Slide6中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina1、风险管理基本概念悬挂在中关村一建筑工地的安全管理标语悬挂在中关村一建筑工地的安全管理标语强化管理措施强化管理措施重拳出击砸隐患，掰开揉碎抓意识，真刀真枪搞管理，真刀真枪搞管理，指明道姓说责任。Slide7中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina2、风险管理全过程（有思路）风险政策系统和工作分析危险源辨识控制与报告风险评估监督进度采取行动原因分析控制选择风险沟通Slide8中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina2、风险管理全过程（有思路）AC-121/135-FS-2008-26民用机场安全管理体系建设指南1．识别风险定期检查描述风险5．持续监控2．评估风险风险4．实施风险控制3．选择风险控制方案Slide9中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina3、各方职责（有队伍）一个可接受的安全管理体系应该有清晰的安全责任线贯穿整个组织（航空公司、维修单位、ATS提供者、持证机场）包括高级管理层的部分安全直接责任机场），包括高级管理层的一部分-安全直接责任。注国际民航组织《安全管理手册》（Doc9859）有注：国际民航组织《安全管理手册》（Doc9859）有关于安全管理体系的指南Slide10中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina3、各方职责（有队伍）„AccountableManager&ResponsibleManager„安全经理&安全委员会(SCM)„SMS技术工作小组„SMS技术工作小组„岗位运行人员鸵鸟心态投机赌命高风险(客观例行作业试行作业鸵鸟心态投机赌命观环境)例行作业试行作业(主观认知)高风险低风险Slide11低风险中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina3、各方职责（有队伍）安全委员会(SCM)•各权责相关单位组成的正式组织，负责处理安全管理系统相关的诸多程序理（定期召开会议）（定期召开会议）•检查并审核风险管理政策•检查并审核风险降低策略发布安全信息给所有员和利益相关方•发布安全信息给所有员工和利益相关方•提供安全专业意见•检查并审核内部、外部审计报告•向全体职员与使用者倡导、宣传SMS•协助职责主管与权责主管并提出建议SMS技术工作小组(Technicalgroups)•由具特定专业技术者所组成，依其特定专业技术从事风险管理相关工作•成员们通常熟悉一项或多项营运方面的专业领域•开展危害确认及相关作业、开展危险源辨识工作•提出风险降低策略、协助职责主管/安全主管，并提供建议•适时地提供安全专业意见、进行风险管理分析Slide12中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina4、风险政策的制定风险管理平台：－－政策平台和系统平台；－－政策平台是关于组织与个人在处理风险中的原则、角色和责任的哲理体系；的哲体系；－－系统平台则是一系列在日常工作的流程与业务活动实践中贯彻风险政策的做法和工具：Slide13中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina4、风险政策的制定Slide14中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina5、系统工作分析4什么是系统和工作分析？4什么是系统和工作分析？通过主动对组成系统的硬件、软件、人员和环境及其相互之间的影响进行系统性和持续性地分析，梳理系统的组织结构、运行环境、运行过程、程序及资源（人员、设备、设施）等状况，识别系统和工作运行中存在的主要问题和不安全因素。Slide15中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina5、系统工作分析AC120-921.Flightoperations;2.Dispatch/flightfollowings;3Maintenanceandinspection;(1)飞行运行；(2)运行控制；(3)维修；3.Maintenanceandinspection;4.Cabinsafety;5.Groundhandlingandservicing;6Cargohandling;and(3)维修；(4)客舱安全；(5)地面服务；(6)货运；6.Cargohandling;and7.Training.(6)货运；(7)训练等。Slide16中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina启动小结5、系统工作分析成立系统和工作分析项目组首次实施系统是否和工作分析划分和确定系统与子系统是否有流程变更否是系划分和确定工作流程上报变更内容、原因及意见审批变更内容、原因及意见是系统和工工作流程分析1.画出工作流程图2.流程要素分析3.流程边界和接口分析工作分析流程边界和接口分析4.流程复合性分析识别危险源系统评价潜在的新风险或无效的风险控制析流程风险分析与评价实施风险控制安全保证图实施风险控制中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina6、危险源辨识技术方法（有方法）危险源识别的时机：•当SMS计划初始阶段•当主要组织发生变更或考虑进行变更时当主要组织发生变更或考虑进行变更时•当新程序实施或旧程序改变时•当新设施或设备开始运作或停用时•当载运量显著的成长时当载运量显著的成长时•当相关服务被增加或终止时•当显著地扩展或减少相关业务时•当主要职位发生变动时•当主要职位发生变动时•定期进行检视，例如每半年、每年或每两年的检视•单位组织迅速扩展或缩减•影响组织运作的相关法规有所变动时•影响组织运作的相关法规有所变动时Slide18中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina6、危险源辨识技术方法（有方法）‡降低昀低飞行间隔标准；‡变更管制方式；‡新技术首次应用；‡实施新的飞行程序或管制程序；‡调整空域范围或空域结构；新建改建扩建空管运行设施设备等建设项目‡新建、改建、扩建空管运行设施、设备等建设项目；‡上一级主管单位认为有必要的情况。Slide19中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina6、危险源辨识技术方法（有方法）危险源的分类：‡按照时态：过去、现在、将来‡按照态势：静态、动态‡按照4M要素：Man\Machine\Media\Mgmt‡按照3E