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强化安全主体责任推动履职尽责2018年12月18日目录二、如何落实安全主体责任三、履职尽责的记录档案管理一、安全主体责任是什么2017年6月5日凌晨1时左右，位于山东省临沂市临港经济开发区的金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车，在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故，造成10人死亡、9人受伤,厂区内15辆危险货物运输罐车、1个液化气球罐和2个拱顶罐毁坏、6个球罐过火、部分管廊坍塌，生产装置、化验室、控制室、过磅房、办公楼以及周边企业、建构筑物和社会车辆不同程度损坏。临沂金誉石化有限公司是总投资75亿元的石油化工生产企业，一经投产，产品就供不应求，作为石油化工企业，在安全监管上更要下足功夫。为了让企业更好地实现持续稳定发展，临沂临港区安全监督管理执法人员针对临沂金誉石化有限公司制定了一套完整的“隐患排查”和“风险管控”体系，对企业的安全隐患和风险点进行分级分类管控，并帮助临沂金誉石化有限公司创建了自己的“安全自动连锁控制平台”，运用高科技检测设备来检测安全隐患，隐患参数如有异常，机器就会自动报警，真正做到了“防患于未然”。同时，临沂金誉石化有限公司还投资了60余万元配备了专业的消防车和消防设施，真正做到第一时间发现隐患、第一时间处置隐患。2016年10月，临沂金誉石化有限公司通过了安全生产省级标杆企业达标验收，成为我区第一个安全生产达到省级标杆的企业。目前，全区已完成二级标准化达标企业3家，三级标准化达标企业37家，省级标杆企业1家，市级标杆企业4家。临沂临港区：念好安全生产“紧箍咒”国务院安委办〔2017〕19号事故的发生暴露出事故企业安全意识十分淡薄、风险管理严重缺失、安全管理极其混乱、隐患排查治理流于形式、应急前期处置不当、人员素质低下、违规违章严重等突出问题。关于山东临沂金誉石化有限公司“6·5”爆炸着火事故情况的通报暴露问题：3负责人危险化学品安全知识匮乏、安全管理水平低下，管理人员专业素质、操作人员岗位技能严重不足。2隐患排查治理流于形式，卸车区附近的化验室和控制室均未按防爆区域进行设计和管理，电器、化验设备均不防爆。1安全风险意识差，风险辨识评估管控缺失。5应急处置过程中事故企业违规将安全阀的手阀关闭，戊烷罐区安全阀长期直排大气而没有接入火炬系统。4重大危险源管理失控，重大危险源旁大量设置装卸区。金誉石化暴露问题：3对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源）监管要求不落实。2招商引资重项目轻安全，有关部门项目审批不严格。1安全发展理念不牢固、红线意识不强。5对事故企业长期存在显而易见的隐患没有及时发现。4危险化学品生产和运输企业监管不到位、危险化学品装卸作业安全监管缺失。地方政府暴露问题：3厂内各功能区之间风险交织，未提出有效的防控措施。2风险分析前后矛盾，评价结论严重失实。1项目设计、选址、规划布局源头把关不严。服务设计机构天津滨海新区瑞海物流爆炸事故时间：2015年8月12日晚11时许；地点：天津市塘沽滨海开发新区；事故：天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾，在消防队员扑灭火灾过程中，现场发生爆炸；损失：造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。单位/部门主要职责事件责任瑞海国际物流有限公司负有主体责任单位严重违法违规经营，该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视安全生产主体责任，非法建设危险货物堆场，在现代物流和普通仓储区域违法违规从2012年11月至2015年6月多次变更资质经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，致使大量安全隐患长期存在。天津港（集团）有限公司港区企业管理单位对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责未履行港区安全生产管理职责，未统筹协调港区企业的危险货物安全管理工作；规划许可初审把关不严格，违规办理工程质量监督手续；港区内长期违反直装直取规定堆存硝酸铵类货物，导致事故危害扩大。天津中滨海盛安全评价监测有限公司瑞海国际物流有限公司安全报告的评价单位提供安全评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题暴露问题：3违规存放硝酸铵；.严重超负荷经营、超量存储；违规混存、超高堆码危险货物；违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。2无证违法经营；以不正当手段获得经营危险货物批复。1严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。6未按规定制定应急预案并组织演练。5安全生产教育培训严重缺失。4未按要求进行重大危险源登记备案。瑞海公司单位/部门主要职责事件责任天津市交通运输委员会危险化学品经营管理行业主管部门对危险化学品经营业务负有审批、监管等职责未认真履行职责，违规发放经营许可证天津市安全生产监督管理局安全生产的监督管理部门对辖区内企业特别是危化品经营企业的安全生产负有监管职责监管不力，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处滨海新区安全生产监督管理局安全生产的监督管理部门对辖区内企业特别是危化品经营企业的安全生产负有监管职责监管不力，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处滨海新区规划和国土资源管理局辖区各类建设项目的规划管理部门对辖区内企业经营危险化学品仓储业务规划负有审批职责明知瑞海公司经营危险化学品仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划天津新港海关辖区危化品进出口的监管部门对辖区内企业的危化品进出口活动负有监管职责危化品进出口监管活动中对工作严重不负责任，对瑞海公司日常监管工作失察，对其违法从事危化品经营活动未及时发现并查处；给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司从事违法经营活动2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。暴露问题：3未制定倒罐操作规程，未对作业过程进行预先危险性分析，没有安全作业方案，没有进行风险辨识。2违规关闭安全阀，将低压液化气排火炬总管加盲板隔断。1严重违反石油石化企业“人工切水操作不得离人”规定。6安全培训不到位，操作人员管理人员专业素质低，操作人员无证上岗，未经转岗培训，岗位技能不足。5取得试生产（使用）方案备案告知书前属非法生产。4未按照规定要求对重大危险源进行管控，球罐区自动化控制不能实现自动化控制；紧急切断阀失去安全功效。石大科技暴露问题：3日照市岚山区经信局“管行业必管安全”意识不够强，履行行业监管责任不力。2日照市岚山区质监局对企业特种设备的日常监管不力，监督检查能力不强。1日照市岚山区安监局贯彻国家安全生产法律法规和上级安排部署不到位。4日照市岚山区化工办贯彻落实安全生产法律法规和“管行业必管安全”的要求不到位，履行化工企业安全生产监管责任不力。政府部门暴露问题：3安排部署安全生产检查工作不力，对公司排火炬总管加盲板隔断，在用球罐安全阀、根部阀关闭等安全隐患失察。2对公司及有关部门自动化控制措施、重大危险源管控、员工管理和安全培训等工作督促落实不到位。1贯彻法律法规和落实企业安全生产主体责任不力，对公司各部门履行安全职责、落实规定督促指导不到位。4企业100万吨/年含硫含酸重质油综合利用装置及配套工程项目投产时未经批准非法生产。从业人员石大科技公司公司总经理杨庆东2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。一、安全主体责任是什么（一）责任主体与主体责任1、主体责任的提出2006年，国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发《关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知》【发文字号】发改运行〔2006〕818号【颁布时间】2006年04月30日【生效时间】2006年04月30日一、安全主体责任是什么1、主体责任的提出2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。一、安全主体责任是什么1、主体责任的提出责任（duty;responsibility）一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。一、安全主体责任是什么2、概念及内涵主体（subject;mainpart;principalpart）哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。一、安全主体责任是什么2、概念及内涵·政府责任方；·生产经营单位责任方；·从业人员责任方·技术服务机构责任方。3、四个责任主体一、安全主体责任是什么·民事法律责任按照民法的规定，以侵权责任体系为主，承担民事损害赔偿。·行政法律责任按照行政法的规定，将要受到的行政处分、行政处罚、行政强制或制裁。·刑事责任按照刑法的规定，是犯罪，是一种最严厉的制裁。4、三种法律责任一、安全主体责任是什么1、物资保障责任2、资金投入责任3、机构设置和人员配备责任4、规章制度制定责任5、教育培训责任6、安全管理责任7、事故报告和应急救援的责任8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任（二）八项安全生产主体责任据《山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》鲁政办发〔2007〕54号一、安全主体责任是什么1、物资保障责任：（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；（2）保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；（3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。2、资金投入责任：（1）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；（2）按规定存储安全生产风险抵押金；（3）依法为从业人员缴纳工伤保险费；（4）保证安全生产教育培训的资金。3、机构设置和人员配备责任：（1）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（2）按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。（二）八项安全生产主体责任4、规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。5、教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。6、安全管理责任：（1）依法加强安全生产管理；（2）定期组织开展安全检查；（3）依法取得安全生产许可；（4）依法对重大危险源实施监控；（5）及时消除事故隐患；（6）开展安全生产宣传教育；（7）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。7、事故报告和应急救援的责任：（1）按规定报告生产安全事故；（2）及时开展事故抢险救援；（3）妥善处理事故善后工作。8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。一、安全主体责任是什么•山东省安全生产条例（2017.05.01）•中共中央国务院关