工程建设安全专项整治三年行动实施方案

工程建设安全专项整治三年行动实施方案为加强工程建设安全专项整治，特制定本实施方案。整治目标当前存在的突出问题和主要差距。设计中涉及安全要求部分内容模板化；部分施工单位未建立安全生产费用管理制度，开工前缺少安全生产交底环节（无记录），施工单位人员缺乏安全生产管理能力，发生违反安全生产操作规程的行为；个别监理单位未对关键部位和关键工序进行旁站监理（无日志）。通过三年通信工程建设专项安全整治，健全完善各级单位的通信工程建设安全生产责任体系、隐患排查治理以及安全预防控制体系，扎实推进各级单位的通信工程建设安全治理体系和治理能力现代化。二、主要任务（一）完善、落实通信工程建设安全生产责任制度和安全生产责任体系，强化资质准入管控1.强化企业主要负责人落实负责。根据公司《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的要求，各级单位主要负责人要落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规、制度和标准。2.健全落实全员安全生产责任。要结合通信建设领域安全生产工作特点，按照文件精神，结合文件要求，进一步完善和落实企业关于通信建设工程安全生产管理制度，建立健全责任考核和追究机制，强化各级单位通信工程建设的安全生产职责，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，加强对各级单位通信工程建设的安全生产责任制、隐患排查治理工作落实情况的全员监督考核。3.加强对参建单位的资质和安全生产条件审查。各级单位应严格执行《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》以及行业主管部门有关工程建设相关资质、安全生产许可方面的管理规定，严禁将建设工程发包或者委托给不具有相应资质等级以及不具备安全生产许可条件的单位。（二）加强安全生产培训和宣传教育，提升安全生产意识和管理水平要学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。1.加强安全生产培训力度。各级单位要将安全生产教育培训工作列入年度工作计划，在公司每年度集中组织各级分公司相关管理人员培训外，各级分公司每年度应组织本单位人员对《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《通信建设工程安全生产管理规定》《通信建设工程安全生产操作规范》等安全生产法律法规以及工程建设强制性标准的培训。2.加强安全生产宣传教育。要加强安全生产宣传教育工作，推动形成学习安全知识、防范安全隐患和事故的氛围，充分利用展板、微信群、网络课堂等途径深入宣传和普及安全知识，积极组织开展“安全生产月”等活动，提升通信工程建设从业人员安全生产意识和管理水平，强化关键岗位人员的安全技能。重点学习分析通信工程生产安全事故的典型案例，深刻汲取经验教训，充分发挥生产安全事故的教育警示作用。（三）落实安全生产费用，保障安全生产投入各级分公司要落实安全生产费用使用要求，完善安全投入的激励约束机制。在建设项目招标时需明确安全生产费不得作为竞争性报价，工程合同中应明确安全生产费支付方式、数额及时限。设计单位编制工程概预算必须按相关规定全额计列安全生产费用。施工单位要建立健全内部安全生产费用管理制度，明确费用提取和使用程序、职责及权限，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。勘察、设计、施工、监理等参建单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励施工单位为施工人员投保安全生产责任保险。（四）制定安全生产事故应急预案，加强安全生产考核1.制定通信工程生产安全事故应急预案并定期组织演练。各级分公司应按照国家《生产安全事故应急预案管理办法》，制定针对通信工程的生产安全事故应急预案，并且定期由建设单位召集、施工单位主导，设计、监理等单位参加，共同实施应急预案演练。2.加强对各参建单位的安全生产考核管理。各级分公司要制定对工程参建单位的管理办法，加强和落实对各参建单位的安全生产考核，结合考核情况给予适当的奖惩。要求各参建单位加强值班值守，一旦发生生产安全事故，应立即启动事故处理应急预案，并按要求进行事故上报，及时采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（五）树立风险防范意识，健全完善安全隐患排查治理机制各级分公司要牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，坚决克服麻痹大意和侥幸思想，建立健全隐患排查治理工作机制，严防各类事故发生。1.加强安全隐患排查。各级分公司要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。2.严格落实隐患治理措施。各级分公司要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。结合各自安全生产实际特点制定有针对性的检查方案，组织开展经常性安全生产检查，对发现的一般隐患，能现场整改的应立即整改，不能立即整改的要建立台账，制定整改方案并限时逐一落实整改。在重大事故隐患（如有限空间存在的有害气体、高处作业突发六级以上大风等）排除前或者排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员。（六）加强施工现场安全管理，规范安全生产流程各级建设单位和参建单位要各司其责，认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强施工现场安全管理，规范安全生产流程。1.建设单位应按要求在工程开工前对安全生产措施进行全面系统部署，明确相关企业和环节的责任；按要求办理质量监督申报和竣工验收备案手续。2.设计单位要在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范生产安全事故提出指导意见，严格执行防雷接地、抗震设防等相关标准规范。3.施工单位要严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工，按要求组织施工安全技术交底，对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施向施工作业班组、作业人员进行详细说明。施工单位要组织对所有管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，施工单位的企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当通过省级通信主管部门安全生产考核；高处作业、电工作业、焊接与热切割作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定进行安全作业培训、取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。4.监理单位要对安全技术措施和安全专项施工方案进行审查，对施工现场的关键部位和关键工序进行旁站监理，实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工并及时向建设单位报告。（七）关注事故易发工程和环节，有针对性采取防范措施各级分公司要结合本单位实际情况，梳理总结事故易发工程和环节，有针对性采取防范措施。对施工工地、职工宿舍、临建设施等防汛防火重点部位，设备抗震加固、防雷接地等工程薄弱环节进行重点关注。1.通信线路人井、管道等有限空间作业。要求施工单位严格实行作业审批制度，设置安全警示标示，做到“先通风、再检测、后作业”，现场配备应急装备、个人防中毒窒息等防护装备，严禁盲目施救。2.架空光缆、杆路、铁塔等高处作业。要求施工人员正确使用安全带、安全帽，塔上作业时必须将安全带固定在铁塔的主体结构上。3.带电作业。要按规范要求穿绝缘鞋、带绝缘手套、使用绝缘等防触电工具。4.对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的在建工程，要及时采取防范应对措施。各相关单位要结合天气、地域以及工程特点等实际情况，科学研判安全生产形势，合理安排工期，做好汛期、恶劣天气、重大活动、岁末年初、节假日以及突发事件等特殊时期安全生产工作。认真落实各项安全措施，严禁盲目抢工期、赶进度等危及安全生产的行为，严禁在雨雪、大风等不具备安全生产条件情况下强行组织施工，严防各类事故发生。（八）创新信息化管理模式，推动安全生产科学管理1.不断创新管理方式和手段。各级建设单位要充分利用M2M、5G、云计算等新技术，探索智慧设计、智慧施工、智慧监理等新型工程服务手段，尝试构建“互联网+安全”的安全生产大数据平台，开发通信工程安全生产隐患排查治理信息系统，建立通信工程安全隐患整治台账，做到安全生产隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。2.不断强化施工现场安全管理和参建单位信息化管理。针对施工现场有限空间作业、高处作业、带电作业等安全生产重点领域和关键环节，积极推动参建单位建立全天候实时监控的安全风险监测预警信息网络，推广降低安全生产风险的新技术新方法的应用，持续提升安全生产人防、物防、技防能力水平。三、时间安排从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年6月）各级分公司根据本方案要求，结合实际制订本地区的通信工程建设安全专项整治三年行动计划实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。（二）排查整治（2020年6月至12月）各级分公司严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治。2020年12月底前，完成问题和风险隐患摸排梳理，落实各项安全整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）各级分公司针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推广有关地方和标杆企业的经验，推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系，过程安全风险管控能力得到明显提升。（四）巩固提升（2022年）各级分公司认真分析通信工程建设中存在的突出安全问题，深入查找深层次原因，总结各地经验做法，研究提出进一步加强过程安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的制度成果，推动各项治理工作规范、安全开展。各级分公司对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，形成年度报告和专项整治三年行动工作报告并及时报送省分公司网络发展部。四、保障措施（一）加强组织领导各级分公司要高度重视，建立由分管领导牵头的通信工程建设安全专项整治工作机制，结合实际制定专项整治行动方案，明确职责分工，压实责任。及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调，统筹推进各单位安全生产主体责任落实。（二）强化制度保障各级分公司要制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各级单位积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。（三）严格督促指导各级分公司要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常监督检查力度。对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。同时要坚持寓检查于服务之中，既要严格监督检查，又要组织开展精准指导服务。要及时收集、准确掌握本地区通信工程建设安全专项整治的进展情况，加强工作交流，建立工作台账，强化跟踪督办，对重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。（四）注重典型引路各级分公司要及时总结推广典型的通信工程建设安全生产专项整治经验，采取多种形式加强宣传报道，加强正向引领和反面警示教育，以点带面，大力推动企业切实落实通信工程建设安全生产主体责任，促进企业改进通信工程建设安全生产管理，改善通信工程建设安全生产条件，持续提升企业通信工程建设安全生产水平。