我国居民收入差距的现状与破解

我国居民收入差距的现状与破解——吉林大学研究生公共理论课专题课件徐充2011年3月10日收入分配讲四点内容收入差距为何成为社会关注的焦点中国居民收入差距的真实状况居民收入差距不断扩大的主要原因解决收入差距扩大的基本对策收入分配温家宝讲话我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。当前的重要任务是：深化收入分配体制改革，调整国民收入分配格局，提高居民收入比重，缩小收入分配差距”。公平、正义，是社会稳定的基础。它比太阳还要有光辉。企业要承担社会责任，企业家身上要流淌道德血液。现在社会上存在许多不公平现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。收入分配一、收入分配差距问题为何成为社会关注的焦点广大的社会民众没有分享到由改革开放带来的相应成果。财富分配两极分化潜在着社会危机。社会主义制度受到了质疑和挑战。收入分配贫富悬殊日益扩大改革初期，我国收入差距一段时间是趋于缩小的，主要是因为农村改革先行，农村收入增长比较快，使得城乡收入差距缩小。但到80年代中期以后，收入差距才呈现不断扩大的趋势。中国贫富悬殊的现实已成为中国社会的火药桶。收入分配二、中国居民收入差距的真实状况我国目前收入差距呈现不断扩大。基尼系数：改革初期为0.3左右，2005年上升到0.47。有专家估算现已超过0.5的极端水准，中国成为全球贫富悬殊最严重的国家。收入分配1、城乡居民收入差距改革开放初期，城镇居民人均收入与农村居民人均收入之比2000年为2.79︰1，到1989年为1.9︰1。此后持续扩大，从2009年的情况来看，我们的城乡收入差距依然比较高，城乡收入比是3.3：1。假如考虑到可比性的因素，城乡收入差距大约6倍左右。收入分配2、区域居民收入差距东部沿海地区与西部等其它地区差距比较大，改革开放之初，如果用人均GDP来计算，东部沿海地区与西部地区的差距在2倍左右，最近几年上升到4倍。人均GDP最高的上海和最低的贵州相比差距在8倍以上。收入分配3、不同阶层居民收入差距根据2009年对全国19个省份60多个城市部分居民收入进行调查，应用恩格尔系数和实际居民收入之间的关系测算分析得出：城镇10%最高收入家庭与10%最低收入家庭的人均收入之比是26倍。全国居民如果用10分组计算，最高与最低10%的家庭人均收入之差扩大到65倍。收入分配4、不同行业收入差距2007年日、英、法最高最低行业收入差距1.6—2倍之间；德国、加拿大、美国、韩国最高和最低行业收入差距则为2.3—3倍。而中国最高与最低的行业之间收入差距目前已达到15倍。收入分配三、居民收入差距扩大的主要原因改革开放以来，随着国民经济的快速发展，城乡居民的收入有了较大增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度也有了长足进展，但与此同时，随着社会生产力水平的不断提高，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，分配秩序比较混乱，现已成为制约经济持续发展和影响社会稳定的主要因素。收入分配1、由历史原因和我们所处发展阶段造成的理论上可以用刘易斯模型来解释，即当一个社会还是一个二元经济结构（城市的现代经济与农村的传统经济并存）的时候，同时存在大量的农村人口向城市转移，向现代部门转移。在这种条件下，会造成劳动力的无限供给，从而压制了工资水平的上升。劳动者的工资收入不能随着经济增长而提高。这种现象在我们国家表现的非常典型。收入分配2、社会保障、公共服务、转移支付制度不完善发达国家在20世纪前半期和中期，都经历了很多制度方面的转变，建立了社会保障、公共服务和转移支付制度，同时也建立了“劳资对话”、“工资谈判”制度，这些改变在很大程度上缩小了收入差距。中国在改革的早期，应该说没有进行或者说很少进行这方面的制度调整，中国的改革在它的前期主要是完成由计划经济向市场经济的转轨，而与市场经济相配套的制度变革，总的来说是滞后的。最近这些年应该说有了很大变化，如建立社会保障制度、发展公共服务被收到了重视。但是，总体上说这些方面的制度还远远没有完善起来。收入分配3、保障公平的税收制度存在缺陷长期以来，个人所得税起征点偏低，我们的个人所得税规定工薪收入所得是超额累进税，税率从5%逐级递增，最高一档是45%。而对利息、资本经营所得和偶然收入税率固定为20%。讨论中的物业税、房地产税到还没有全面出台。由于不同的税率差异，相对非劳动收入来说就显得更优惠一些，再加上在实际税收征管过程中，对非劳动收入征管不严，非劳动所得实际成了累退税。这些都导致收入差距的扩大。收入分配4、对公共资源的使用权力监督不到位目前，我国矿产资源领“官煤勾结”“官矿勾结”现象严重。2010年上半年立案查处国土资源系统职务犯罪798人，同比上升11％。由于经济发展过度依赖资源支撑，加上监管机制和体制存在漏洞，行政权力在资源配置中处于主导的地位，在一定程度上加剧了腐败的滋生。收入分配5、分配政策的导向存在偏误目前，中国存在两个奇特现象：一个是奢侈品消费的第二大国，一个是消费力严重不足的国家。（1）新资收入率：欧美最高平均58%，日本53%，澳大利亚47%，韩国是44%，南美洲的阿根廷、墨西哥和委内瑞拉平均33%，东南亚包括菲律宾、泰国28%，中东包括伊朗和土耳其大概平均25%，非洲20%以下，中国8%（以前18%2008年到了12%，2009年8%）（2）人均工资：每小时人均工资第一名是德国，大概是30美金，第二名美国，大概是22美金。我们比泰国还差，泰国接近2美金，我们才0.8美金，位列全世界倒数第一名。（3）年工作时间：美国1610小时，荷兰1389小时，日本1758小时，巴西、阿根廷分别是1841小时和1903小时，中国2200小时。收入分配四、解决收入差距扩大的对策现在关于解决收入差距问题有很多讨论，大多都集中在工资的调整上面。但这方面的讨论可能有些偏差，因为总的来看工资的决定还是应该靠市场，而不是靠政府。政府能做的可以调整最低工资标准。另外通过引进劳资双方的集体协商机制，也可保护劳方的利益；具体说来措施如下：收入分配1、提高最低工资标准，增加劳动报酬在初次分配中所占的比重合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。在劳动力买方市场的条件下，针对劳动报酬被资本收益严重压低的现象，必须借助于政府的干预来维护劳动者的基本权益。根据“十二五”规划要求，力争用三至五年的时间，逐步使最低工资标准达到当地社会平均工资40％—60％的水平。收入分配2、公平分配资源，让人民共享改革成果公平和正义是社会主义的本质特征，也是社会稳定的基础。中国不仅要实现收入分配的公平，逐步减少分配收入差距扩大的现象，而且要解决教育、医疗等资源分配的不公，让人民共享改革开放的成果。收入分配3、改革户籍制度，消除身份歧视，实现同工同酬在我国的政府机构、事业单位、国有企业，把员工分成“正式工”和“临时工”。有的电力企业则把员工分成全民工、集体工、临时工三种。典型实例当属广东惠州供电局的两兄弟：哥哥是正式员工，月薪上万元；弟弟是外聘，一个月只有1000元。两个人在一个地方干活，做着一样的事，但收入为10：1收入分配4、加大反腐力度，深化制度改革“当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就让人民批评和监督政府”。反腐有效措施是公布官员的财产。收入分配4、鼓励合法致富，限制灰色收入改革开放30年来，相符政策效应开始充分体现，致富途径可有七种方式：（1）政策致富。（2）实业致富。（3）投资致富。（4）占用资源致富。（5）中介代理致富。（6）知识产权致富。（7）违法违规致富。我们要加大对非法收入的打击力度，保护合法收入，限制不合理收入。收入分配5、深化财税体制改革提高个税起征点，调整资源占用税率，开征物业税、房产税，除此之外，还可考虑遗产税。收入分配6、推进政府管理体制的改革（1）进一步转变政府职能。（2）继续搞好行政审批制度改革。（3）继续深化政府机构改革。（4）继续改革行政干部选拔任用制度。（5）继续加强政府重大事项决策机制建设。收入分配7、大幅度缩减行政机关“三公消费”公车消费、公款吃喝和公费旅游，每年耗费数字惊人，百姓对此深恶痛绝。温家宝总理今年的政府工作报告中再次向“三公消费”亮剑：力争出国（境）、购车用车、公务接待等支出原则上零增长。可见，治理“三公消费”的方向已经明确，关键是如何贯彻和落实。收入分配课后思考题：结合我国收入分配差距不断扩大的趋势，谈谈你对这一问题的看法和认识。收入分配