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解读《自然资源统一确权登记暂行办法》Contents目录确权登记目的1国家工作方案2确权登记原则和内容3确权登记程序4一、登记目的贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进确权登记法治化推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理一、登记目的文件依据：1.《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》国发〔2016〕82号2.《自然资源统一确权登记办法（试行）》国土资发〔2016〕192号3.《自然资源统一确权登记暂行办法》自然资发〔2019〕116号二、国家工作方案工作目标：从2019年-2023年，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记。首先对国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及大江大河、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记。2023年以后逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。登记主体：全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。二、国家工作方案组织形式：自然资源主管部门作为承担自然资源统一确权登记工作的机构（以下简称登记机构），按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。国务院自然资源主管部门，会同省级人民政府由中央政府直接行使所有权的国家公园、自然保护区、自然公园、自然保护地、大江大河大湖、海域、无居民海岛、石油天然气、贵重稀有矿产资源等统一确权登记工作。具体登记工作由国家登记机构负责办理。二、国家工作方案组织形式：中央委托地方政府代理行使所有权。省级及省级以下登记机构负责办理。市县做好本行政区域范围内自然资源统一确权登记工作。跨行政区域的自然资源确权登记由共同的上一级登记机构直接办理或者指定登记机构办理。二、国家工作方案工作机制：成立以地方政府主要领导为组长，县政府办、县自然资源和规划局（林业局）、县发改委、县经信委、县财政局、县建设局、县环保局、县农业局、县水利局为成员的工作领导小组，制定工作方案，构建了“政府统一领导、自然资源和规划部门牵头、相关资源管理部门分工协作”的工作机制。二、国家工作方案自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则以不动产登记为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记三、确权登记原则和内容通过确权登记，明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。三、确权登记原则和内容划清“四个边界”：1.划清全民所有和集体所有之间的边界2.划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界3.划清不同集体所有者的边界4.划清不同类型自然资源之间的边界三、确权登记原则和内容自然资源统一确权登记与不动产登记的主要区别：1.权利不同：不动产登记对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的所有权、用益物权和抵押权等登记，自然资源统一确权登记主要对自然资源所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。2.内容不同：不动产登记主要记载不动产的自然状况、权属状况等，自然资源登记记载自然资源的自然状况、权属状况以及公共管制等限制情况。3.权属不同：不动产登记单元内的权属是唯一的，自然资源登记单元内的权属可以是共存的。三、确权登记原则和内容自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。自然资源首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。自然资源首次登记应当由登记机构依职权启动。四、确权登记程序四、确权登记程序自然资源单元预划分01首次登记通告02权籍调查03审核04公告05登簿06一、制作工作底图：登记机构会同水利、林草、生态环境等部门，充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果。以“土地利用现状+国有、集体土地确权+遥感影像+各类管制图”四图叠加方式，制作工作底图。土地利用现状图农村集体土地所有权确权国有建设用地使用权确权国有自然资源分布图++各类管制线遥感影像++自然资源调查工作底图二、划清单元边界：国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园：可以作为独立登记单元划定，以管理或保护审批范围界线为依据。同一区域内存在交叉或重叠时，以最大的管理或保护范围界线划定登记单元水流：可以单独划定自然资源登记单元。以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流，可以分别划定登记单元二、划清单元边界：湿地：作为独立自然资源登记单元的，按照自然资源边界划定登记单元森林、草原、荒地：以土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元海域：海域范围为我国的内水和领海。依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至领海外部界线划定登记单元二、划清单元边界：无居民海岛：按照“一岛一登”的原则，进行整岛登记探明储量的矿产资源：固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元划分单元注意事项：在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的森林、草原、荒地、水流、湿地等不再单独划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的，不再单独划分湿地登记单元。海域范围内的自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等，不再单独划定登记单元。三、编码规则：自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定引入“资源区块”概念，以自然资源登记单元和登记单元内的资源区块为编码对象，形成编码规则：采用“七层23位码”结构，即登记单元“四层15位码”+资源区块“三层8位码”。单元编码规则登记单元自然资源国家所有权行使代表等级代码（国家、省、市、县、未定）资源类型代码（SL、SE、SH、CY、SD、HD、TD、KC）登记单元顺序号（00001~99999）资源区块立地权属（G、J、Z）登记单元类型代码（GY、BH、SL、SE、CY、SD、HD、TT、KC、QT）行政区划代码××××××07010203040506资源区块顺序号（00001~99999）单元编码规则地质遗迹国家级自然保护区SE资源类型G资源区块立地权属资源区块顺序号00003GJSLSL0000500009330522A0BH00003行政区代码登记单元顺序号登记单元自然资源国家所有权行使代表等级登记单元类型330522A0BH00003330522A0BH00003地质遗迹保护区单元编码规则通告的主要内容包括：（一）自然资源登记单元的预划分（二）开展自然资源登记工作的时间（三）自然资源类型、范围（四）需要自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体以及集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容开展自然资源权籍调查，以1：500比例外业实地调查，绘制自然资源权籍图和自然资源登记簿附图。自然资源登记单元的重要界址点应现场指界，必要时可设立明显界标。对涉及权属争议的，按有关法律法规规定处理。权籍调查03登记机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件，结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件以及不动产登记结果资料等，会同相关部门对登记的内容进行审核。审核04自然资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有登记管辖权的登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告05自然资源登记簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定自然资源登记簿应当记载以下事项：（一）自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况（二）自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况（三）其他相关事项关联记载国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。关联记载不动产信息，关联记载登记单元内集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况登簿06自然资源登记簿自然资源登记簿登记簿自然资源数量：除“土地面积”作为共同指标外，水流、森林资源的是河流径流量、水库库容、林木蓄积量，计量单位为亿立方米；荒地、滩涂资源数量指标为土地面积，计量面积为公顷；矿产资源的数量指标为矿产储量，计量单位为吨或每亿立方米·出水温度。自然资源质量：水流资源质量指标为“水质等级”，森林资源质量指标为“单位面积林木蓄积量”；荒地、滩涂资源质量指标为“土壤质量”；固体矿产资源质量指标为“矿物占比”，油气矿产质量指标为“甲烷占比”，地热质量指标为“每亿立方米·出水温度”。登记簿公共管制：主要包括用途管制要求、生态红线要求、特殊保护要求。以相关部门基础数据分析提取为主，登记簿中以各类红线图体现为辅。登记簿资源区块类型资源数量指标资源质量指标生态质量指标水资源径流量/库容/面积水质级别水域功能类别森林蓄积量/面积单位面积蓄积量森林生态功能指数草地载畜量/面积等级综合植被盖度荒地面积综合植被盖度滩地面积矿产基础储量/资源量矿物占比/甲烷占比/出水温度单元登记信息登记单元号330522A0BH00003单元名称金钉子地质遗迹保护区登记单元类型其他自然保护地所有权人全民所有所有权代表行使主体所有权代表行使内容资源状况坐落位于煤山镇，包括煤山镇和槐坎乡部分区域。保护区范围东至10省道，南至槐坎乡人居环境保障区边界。仅有新槐村一个行政村位于其中。总面积（公顷）299.35国有面积（公顷）156.93类型类别质量面积（公顷）数量（万立方米）(水容量/林木蓄积量/可食牧草产量)水资源河流2类5.6951小计5.6951坑塘等3.330森林资源人工商品林1.7496.35小计1.7496.35天然商品林51.47770.25小计51.47770.25森林资源天然生态公益林26.52430.07小计26.52430.07人工生态公益林0.40小计0.40其他林木18.550空间坐标、位置说明或者四至描述北至：五通村，南至：平丰村、六都村，西至：新槐村，东至：煤山村。公共管制用途管制要求限制建设区、禁止建设区生态红线要求全部位于长兴县金钉子地质遗迹保护生态保护红线内，严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《浙江省自然保护区管理办法》及相关法律法规进行管理。特殊保护要求登记时间登簿人变化情况变化原因变化内容登记时间登簿人附记1.属于集体所有的森林资源总面积82.58公顷，总蓄积量1693.99万立方米；2.属于集体所有的荒地资源总面积0.06公顷。权利主体自然状况管制要求工作思考与建议：1.《自然资源统一确权登记暂行办法》中未明确登记单元编码规则，这个很关键，需解决各种自然资源类型交叉共享的问题。2.《自然资源统一确权登记办法（试行）》中有登记簿样式，但《自然资源统一确权登记暂行办法》未明确。原登记簿样式简单化，不能更好的反映自然资源的生态功能性，建议对各种自然资源设计不同的表格。3.划分单元要慎重。特别是国家公园、自然保护区、自然公园，一经划定，今后不得随意建设。关系到地方自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等问题。ThankYou