美国对中国出口情况调研报告

美国对中国出口情况调研报告驻美国代表处陈斌2013年8月受美国等主要市场经济低迷、摩擦增多和国内成本升高等多方面因素影响，去年中国外贸进出口增速下滑。针对这一形势，中国政府及时出台了稳定外贸增长的政策措施，同时着眼长远，加快外贸发展方式转变和结构调整，在稳定出口的同时，进一步扩大进口，推动国内产业转型升级，促进对外贸易平衡发展。2013年上半年，中国对美外贸进出口保持回升势头，尤其是中国从美国进口增长迅速。为进一步做好我会进口促进工作，准确把握美国出口中国产品现状，及时发现自美进口中存在的问题，更好地服务中国企业，推动“中国制造”转型升级，驻美国代表处近期对美国产品出口中国现状和趋势、相关政策和约束、存在的主要问题及对策等内容进行了调研，形成了本报告。一、美国对华出口情况概要据中国海关统计，2012年中国和美国双边贸易总额为4847亿美元，同比增长了8.5％。其中，中国对美国出口3518亿美元，同比上升8.4％；自美国进口1329亿美元，同比上升8.8％；中方顺差2289亿美元，同比上升8.2％。数据显示，中国自美进口额逐年提升（2011年自美进口1038.8美元），且增速超过对美出口增速。海关数据同时显示中国自美国进口的产品主要是：大豆、飞机、载人机动车辆、未梳棉花、铜废碎料、处理器及控制器、放大器、玉米、废纸（浆）等。由于受两国经济产业结构和成本优势的影响，美国对中国出口的主要产品种类近年来基本保持稳定。二、美国对华出口政策及现状1、美国贸易管理和出口促进政策介绍美国对货物进出口贸易管理主要依据相关法律和一系列签署的自贸协议。其中，对货物进行进出口贸易管理的主要法律有：《1930年关税法》、《1974年贸易法》、《1979年出口管理法》、《1988年综合贸易和竞争法》、《1988年出口促进法》、《国际紧急经济权力法》、《1933年农业调整法》和《与敌国贸易法》等。美国政府还制定了一系列出口管制的法律，如：《武器出口控制法》、《出口管制条例》和《1954年原子能法》。2011年，美国商务部通过《战略贸易授权许可例外规定》，简化了对部分国家的出口管制许可。此外，美国还与20个国家和地区签订了不同的区域自由贸易协定，包括和北美的加拿大和墨西哥，南美国家，以及澳大利亚、韩国和以色列等贸易伙伴，提供互惠贸易安排。美国还在积极推进跨太平洋经济伙伴关系协议（TransPacificPartnership，简称TPP）的谈判，以促进美国主导的跨太平洋地区贸易自由化。根据美国法律规定，美国国会负责制定对外贸易方面的重要法律和政策。以总统为首的行政部门，包括贸易代表办公室、商务部、财政部、国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、关税征收、货物进出口管理和对外贸易谈判等事务。近年来，美国加大了出口促进的支持力度，通过出口融资、对外贸易区的免税待遇和出口退税等措施支持美国产品出口。2010年3月11日，美国总统签署《国家出口倡议》，同时成立旨在扩大美国出口的“出口促进内阁”，正式展开出口振兴计划。2010年9月和2011年6月，出口促进内阁分别公布《〈国家出口倡议〉致总统报告》和《2011年国家出口战略》，采取八方面措施促进美国出口，包括增派出口贸易代表团、加大出口宣传力度、增加联邦政府对出口的协助、平衡宏观经济环境、增加出口信贷、重点扶持中小企业出口、减少贸易壁垒并促进服务业出口。2012年2月28日，美国总统签署命令，在美国贸易代表办公室内部设立跨部门贸易执法中心（InteragencyTradeEnforcementCenter，简称ITEC），主要负责协调美国贸易代表办公室与国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部、国家情报总监办公室等部门之间的贸易执法行动。设立此机构旨在强化美国在推行市场开放方面的能力，为美国企业创造平等的竞争环境，保障在国际贸易规则下美国贸易权利的实施和国内贸易法律的执行，从而推进美国的外交政策和保护美国的国家及经济安全。通过以上措施以及一系列外交和金融政策支持，美国产品的竞争力得到一定提升，产品市场得以扩张，出口额不断增长，尤其是以中国为代表的新兴市场正成为美国产品出口的重要目的地。连续13年，中国成为美国出口增长最快的国家。2、美国出口中国产品类别情况调查根据美国统计局（UnitedStatesCensusBureau）的信息，美国2012年出口中国的产品最多的为农产品和原材料，同时高附加值和高科技产品进一步增长。以下是美国统计局提供的2012年美国出口中国前十名的产品：1.大豆，约150亿美元。2.民用航空器，84亿美元。3.棉花，34亿美元。4.铜废碎料，30亿美元。5.乘用车（小引擎），30亿美元。6.铝废碎料，24亿美元。7.乘用车（大引擎），22亿美元。8.集成电子电路，17亿美元。9.玉米，13亿美元。10.煤炭，12亿美元。美国统计局数据显示，2012年，美国出口中国产品达到1100亿美元（与中国海关统计数据有差异），同比增长6.5%。中国自美国进口产品自2011年突破1000亿美元大关以来持续保持增长，显示出两国经济互补性不断增强，中国的贸易环境不断改善，美国产品正源源不断的进入中国。近两年，美国出口中国产品有以下几个特点：第一，美国出口产品近1/5为农产品，其中最大的为大豆。2012年中国进口大豆增长明显，比2011年增长了45亿美元到150亿美元。中国进口大豆主要用于生产食用油和饲料。除此之外，棉花、玉米和动物制品也是美国主要出口的农产品。农产品出口方面，美方提出的主要问题是牛肉出口。2003年，受美国疯牛病影响，中国开始禁止从美国进口牛肉，如今此项政策没有改变。美国肉产品出口协会正呼吁尽快恢复美国牛肉出口中国，因为近年来，中国进口牛肉量快速增长，美国牛肉企业却无缘参与。第二，受中国经济增长拉动，大量美国工业废碎料出口到了中国。2012年，美国向中国出口了近95亿美元的可循环利用工业废碎料，排名前两位的分别是铜材料（30亿美元）和铝材料（24亿美元）。废碎料范围很广，包括金属材料、纸质材料和塑料。根据位于美国首都华盛顿的美国废碎料循环工业研究所的首席经济学家皮卡特（JoePickard）介绍，由于中国工业产量大幅增加和大规模基础设施建设需要，美国40%的废碎料产品都出口到了中国，今后中国的需求还会更大。第三，美国对中国的飞机和机动车辆出口继续增长。目前，美国出口中国最多的高附加值产品是飞机和载人机动车辆。2012年，美国出口了84亿美元的飞机和50亿美元的机动车到中国。自2003年以来，飞机和汽车出口共增长了56亿美元，增速仅次于大豆出口。目前，中国近一半运营的商用飞机为波音公司制造。波音公司预计，今后20年，中国还将需要5260架新飞机，总价值约6700亿美元。在汽车出口方面，美国南卡罗来纳州和阿拉巴马州排名前两位。这两个州一共出口了近30亿美元的汽车到中国。位于阿拉巴马州的梅赛德斯奔驰工厂主要生产SUV和跨界车，原计划主要销往北美市场，但最近几年大部分产量都出口了。3、美国出口产品地域分布情况调查2012年，中国成为美国产品第三大出口国。美国有34个州出口前3名的国家都包含中国，同时有30个州出口中国产品超过10亿美元。2009年以来，虽然受金融危机的影响，但美国有12个州对中国的出口额翻番。根据美国统计局数据，2012年出口中国排名前十的州共出口了近599亿美元，接近美国出口中国产品总额的一半。这10个州分别是：1.加利福利亚州，出口额：136亿美元。中国是加州第三大出口市场。2012年，加州出口中国最多的产品是计算机和电子设备，为39亿美元，其次是废碎料、机械、交通设备和化工品。尽管2011年加州出口中国有所下滑，与2003年相比，仍增长了170%。2.德克萨斯州，出口额：101亿美元。中国是德州第三大出口市场。2012年，德州出口了37亿美元的化工产品和14亿美元的计算机和电子产品，其它产品主要是机械、农作物和废碎料。与2003年相比，德州出口中国产品增加了229%，远远高于出口其它国家170%的增长率。3.华盛顿州，出口额：79亿美元。中国是华盛顿州第二大出口市场，仅次于加拿大。2012年，出口了49亿美元的交通设备和5.34亿美元的计算机和电子设备，其它产品为工业废料和碎料、初级金属产品和林业产品。与2003年相比，出口中国产品增长239%，远超其它国家的89%增长率。4.伊利诺伊州，出口额：61亿美元。中国是伊利诺伊州第三大出口市场。2012年，出口了24亿美元的农作物，其它主要产品为机械、废碎料、计算机和电子产品、饮料和烟草产品。与2003年相比，2012年出口中国产品增长了422%。5.纽约州，出口额：42亿美元。中国是纽约州第五大出口市场，仅次于加拿大、香港、瑞士和英国。2012年，向中国出口了12亿美元的工业废料和碎料、其它产品为交通设备、机械、化工和计算机和电子产品。2012年虽不及2011年，但与2003年相比，出口中国产品增长了192%。6.乔治亚州，出口额：38亿美元。中国是乔治亚州第二大出口市场，仅次于加拿大。2012年，向中国出口了7.97亿美元的交通设备和6.81亿美元的纸产品，其它主要产品为农作物、机械和工业废碎料。与2003年相比，出口中国产品增长了443%，远高于出口其它国家105%的增长率。7.密歇根州，出口额：37亿美元。中国是密歇根州第三大出口市场。2012年，向中国出口第一的产品为交通设备，约16亿美元，其它主要产品为农作物、机械、初级金属产品和化工。与2003年相比，出口中国产品增长了743%，远高于出口其它国家63%的增长率。8.俄亥俄州，出口额：37亿美元。中国是俄亥俄州第三大出口市场。2012年，向中国出口第一的为农产品，约11亿美元，其次为机械、交通设备、化工和计算机及电子。与2003年相比，出口中国产品增长了344%，远高于出口其它国家57%的增长率。9.明尼苏达州，出口额：35亿美元。中国是明尼苏达州第三大出口市场。2012年，向中国出口了约15亿美元农产品，其次为机械、计算机及电子和矿产（石）。与2003年相比，出口中国产品增长了418%，远高于出口其它国家75%的增长率。10.南卡罗来纳州，出口额：33亿美元。中国是南卡罗来纳州第三大出口市场。2012年，向中国出口了约18亿美元的交通设备，其它产品为化工、机械、计算机及电子和废碎料。与2001年相比，出口中国产品增长了1001%，远高于出口其它国家93%的增长率。在推动美国产品出口方面，美国各州政府正不遗余力投向中国。截至今年6月，美国已有十余个州的州长访问了中国，有十余个州在中国设立了贸易和投资促进办公室。不久前，加州州长布朗（JerryBrown)宣布重开因预算不足于2003年关闭的上海贸易办公室。三、进一步推动美国产品对华出口1、美国产品对华出口存在的主要问题长期以来，美国实行一套异常复杂的出口管制体系，这也是目前制约美国对华出口的主要问题。与出口管制体系相关的主要政府部门有美国国务院、商务部和财政部。该出口管制制度的主要问题如下：首先，多头管理导致工作效率降低，也增加了申请的不确定性。其次，出口管制清单所涵盖的范围过于广泛，美国基于安全考虑而限制对中国出口的一些高科技产品，在世界各地已经非常开放，这使得管制显得没有意义。第三，申领许可证耗时长、要求多。对华出口的审批通常需要３个月到半年，有时甚至18个月，远远高于日本、德国２、３周至１个月的时间。长期以来，美国在军品、军民两用品以及无线、芯片、软件、安全、雷达等高科技领域均对中国采取限制出口政策。美国商务部在2011年6月公布了《战略贸易授权许可例外规定》的最终规定，允许对44个国家和地区的出口在一定条件下可以享受贸易便利措施。这是美国实质性改进其出口管理制度的第一步，但仍然将中国排除在适用范围之外。放宽对华出口管制一直是中国的重大关切。在2012年举行的第23届中美商贸联委会上，美方表示将努力促进高技术产品对华民用出口，支持两国在民用核能领域的高新技术合作。然而，在2013年1月3