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南京市江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案南京市江宁区人民政府二〇一七年八月I目录第一章总则.......................................................................................1第二章土地利用战略和调控目标...................................................5第一节规划背景.......................................................................5第二节土地利用现状与特点...................................................6第三节土地利用战略...............................................................7第三节规划调控目标.............................................................10第三章土地利用结构调整与布局优化.........................................12第一节土地利用结构调整.....................................................12第二节土地利用布局优化.....................................................13第四章耕地和永久基本农田保护...............................................15第一节严格保护耕地.............................................................15第二节优先划定城镇周边永久基本农田.............................16第三节全面落实全域永久基本农田保护目标....................16第五章建设用地管制和土地用途分区.........................................18第一节建设用地管制分区.....................................................18第二节土地用途分区.............................................................19第六章中心城区规划调整方案.....................................................23第七章村镇建设控制区及流量指标归还.....................................24第一节村镇建设控制区布局.................................................24第二节流量指标归还计划.....................................................25II第八章各街道土地利用调控.........................................................26第九章重点建设项目用地安排.....................................................29第一节重点建设项目用地依据及管理.................................29第二节重点建设项目清单安排.............................................29第十章协调土地利用与生态保护.................................................31第十一章实施保障措施.................................................................33第一节经济措施.....................................................................33第二节行政手段.....................................................................34第三节技术监管.....................................................................35附录....................................................................................................36附表1江宁区规划主要控制指标表......................................36附表2土地利用结构调整表..................................................37附表3主要规划指标分解落实表..........................................38附表4重点基础设施项目用地规划表..................................391第一章总则第一条规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步优化土地利用结构和布局，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平提高，在土地资源可持续利用的前提下，保障经济社会持续健康发展的合理用地需求，根据国土资源部、省国土资源厅的有关部署，编制《南京市江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。第二条指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以省级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地目标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，严格落实生态保护红线，保障江宁区“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家、省重大战略的实施，为推进江宁区经济发展与土地利用方式转变提供有力保障。为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新南京做出贡献。第三条编制原则（1）保护优先，统筹兼顾2坚守耕地保护红线，按照数量、质量和生态三位一体的保护要求，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。（2）总量控制、布局优化实施建设用地总量控制，稳步推进建设用地减量化，统筹安排建设用地增量和流量指标，调整优化建设用地结构和布局，保障城乡建设、重大基础设施的合理用地空间。（3）节约集约、城乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，提升土地节约集约利用水平。合理分配城乡发展用地指标，增强城镇对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展。（4）多规合一，公众参与围绕“多规合一”的目标，加强部门间沟通协调，摸清全区各类发展用地需求，注重与城市总体规划、生态红线区域保护规划及交通、水利等专项规划的衔接；坚持开门规划，加大政策解读和宣传力度，广泛听取社会各界意见，提高土地规划的现势性和可行性。第四条编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3（5）《基本农田保护条例》；（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕10号）；（7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；（8）《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；（9）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（10）《江苏省土地管理条例》；（11）《江苏省基本农田保护条例》；（12）《土地复垦条例》；（13）《江苏省土地利用总体规划管理办法》；（14）《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》；（15）《江苏省“十三五”国土资源保护和利用规划》；（16）《江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案》（苏国土资办发〔2015〕47号）；（17）《关于做好土地利用总体规划调整完善相关工作的通知》（苏国土资办〔2015〕91号）；（18）《江苏省市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见》；4（19）《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；（20）《南京市江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）》；（21）《江宁区国土资源“十三五”规划》；（22）其他相关规划。第五条规划范围本规划覆盖南京市江宁区1563.3248平方公里的全部土地，包含江宁街道、东山街道、麒麟街道、禄口街道、秣陵街道、淳化街道、湖熟街道、横溪街道、汤山街道、谷里街道。第六条规划期限规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。规划期限2006-2020年，规划调整期限为2015-2020年。5第二章土地利用战略和调控目标第一节规划背景第七条区域概况江宁区位于南京市中南部，从西、南、东三面环抱南京主城，介于北纬30°38’～32°13’，东经118°31’～119°04’之间，东西宽33公里，南北长57公里，总面积1563平方公里，属于亚热带温湿气候，四季分明，雨水充沛，光照充足。东与句容市接壤，东南与溧水县毗连，南与安徽省当涂县衔接，西南与安徽省马鞍山市相邻，西与安徽省和县及南京市浦口区隔江相望。境内河道主要有秦淮河和长江两大水系。江岸长22.5公里，流入长江的主要干流有便民河、九乡河、七乡河、江宁河、牧龙河、铜井河等。主要湖泊有百家湖、九龙湖、梅龙湖等。2014年全区实现地区生产总值1405.6亿元，可比价比上年增长10.9％，人均地区生产总值（按公安户籍人口计算）14.57万元，三次产业结构进一步优化。地区生产总值中三次产业结构由上年的4.44：55.76：39.8调整为3.78：55.41：40.81。第三产业增加值增长快于地区生产总值、第一产业，也快于第二产业增加值增幅0.2个百分点，其所占比重也比上年提高1.01个百分点。2014年末全区户籍总人口为97.28万人，常住人口118.32万人，全年农村居民人均可支配收入18108.3元，城镇居民人均可支配收入41330.9元。6第二节土地利用现状与特点第八条土地利用现状2014年底，南京市江宁区土地总面积为156332.48公顷。其中，农用地103664.24公顷，占土地总面积的66.31%；建设用地44562.17公顷，占土地总面积的28.50%；其他用地8106.07公顷，占土地总面积的5.19%。农用地：耕地53585.97公顷，园地3387.57公顷，林地22770.38公顷，其他农用地23920.03公顷，分别占农用地的51.69%、3.27%、21.97%和23.07%，另有牧草地0.29公顷。主要集中分布在横溪、湖熟等重点发展农业街道。建设用地：城镇工矿用地21444.02公顷，农村居民点12567.79公顷，交通水利用地9082.86公顷，其他建设用地1467.50公顷，分别占建设用地的48.12%、28.20%、20.38%和3.29%。主要集中分布在东山、秣陵、禄口等街道。其他土地