搜索
高小六辽宁省交通高等专科学校第六章测绘工程合同管理第一节承包发包与招标投标6.1.1概念1．测绘项目发包发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。发包的方式包括招标发包和直接发包两种方式。①就当前情况来说，较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；②规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。6.1.1概念2．测绘项目承包承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。①在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；②其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人；③三是应当对测绘成果质量负责。6.1.1概念3．招标招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的过程。与直接发包相比，其优越性在于：①招标方通过对自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量；②招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行贿受贿等腐败和不正当竞争行为；③有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。6.1.1概念3．招标招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标也称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。邀请招标也称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。议标也称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。6.1.1概念4．投标投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。如果招标投标活动不规范，也会造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。①招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包；②测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标；③投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲测绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。6.1.2《测绘法》对测绘项目发包承包的有关规定1．测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包2．测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包3．测绘单位不得将承包的测绘项目转包4．法律责任6.1.3招标投标管理•《招标投标法》是从事测绘项目招标投标必须遵守的。P1121．招标(1)招标人(2)招标方式(3)招标代理(4)招标公告、投标邀请书(5)招标文件2．投标(1)投标人(2)投标文件(3)投标联合体(4)投标中的禁止事项3．评标和中标(1)组织评标委员会(2)评标规则(3)中标4．法律责任第二节合同的概述6.2.1合同的基本原则•合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。订立合同应遵循以下基本原则：1．当事人法律地位平等2．自愿的原则3．公平的原则4．诚实信用的原则5．遵守法律和不得损害社会公共利益的原则6．合同效力6.2.2合同的订立•1．合同当事人的主体资格(1)合同当事人的民事权利能力和民事行为能力。(2)合同当事人——自然人、法人、其他组织。(3)委托代理人订立合同。6.2.2合同的订立•2．合同的形式和内容(1)合同的形式是指合同当事人双方对合同的内容、条款经过协商，做出共同的意思表示的具体方式。(2)合同的内容关于合同一般条款的法理解释如下：P116a．当事人的名称或者姓名，住所b．标的c．数量d．质量e．价款或者报酬f．履行期限、地点和方式g．违约责任h．解决争议的方法6.2.3合同示范文本与格式条款合同•1．合同示范文本是指由一定机关事先拟定的对当事人订立相关合同起示范作用的合同文本。①此类合同文本中的合同条款有些内容是拟定好的，有些内容是没有拟定需要当事人双方协商一致填写的。②合同的示范文本只供当事人订立合同时参考使用，因此合同示范文本与格式条款合同不同。•2．格式条款合同是指合同当事人一方(如某些垄断性企业)为了重复使用而事先拟定出一定格式的文本。文本中的合同条款在未与另一方协商一致的前提下已经确定且不可更改。6.2.4合同的效力•1．合同无效是指虽经合同当事人协商订立，但引起不具备或违反了法定条件，国家法律规定不承认其效力的合同。有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(3)以合法形式掩盖非法目的；(4)损害社会公共利益；(5)违反法律、行政法规的强制性规定。6.2.4合同的效力•2．当事人请求人民法院或仲裁机构变更或撤销的合同是指合同当事人订立的合同欠缺生效条件时，一方当事人可以依照自己的意思，请求人民法院或仲裁机构作出裁定，从而使合同的内容变更或者使合同的效力归于消灭的合同。下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：①因重大误解订立的；②在订立合同时显失公平的。6.2.4合同的效力•3．无效的合同或被撤销的合同的法律效力当事人订立的合同被确认无效或者被撤销后，并不表明当事人的权利和义务的全部结束。(1)合同自始无效和部分无效自始无效:是指合同一旦被确认为无效或者被撤销，即将产生溯及力，使合同从订立时起即不具有法律约束力。合同部分无效:是指合同的部分内容无效，即无效或者被撤销而宣告无效的只涉及合同的部分内容，合同的其他部分仍然有效。(2)合同无效、被撤销或者终止时，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。6.2.5合同的履行•依照《合同法》的规定，合同当事人履行合同时，应遵循以下原则:1．全面、适当履行的原则2．遵循诚实信用的原则3．公平合理，促进合同履行的原则4．当事人一方不得擅自变更合同的原则6.2.6违约责任•1.当事人违约及违约责任的形式(1)违约责任的法律规定当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，就要承担违约责任。此项规定确立了对违约责任实行“严格责任原则”，只有不可抗力的原因方可免责。至于缔约过失、无效合同或可撤销合同，则采取过错责任，《合同法》分则中特别规定了过错责任的，实行过错责任原则。6.2.6违约责任•1.当事人违约及违约责任的形式(2)当事人承担违约责任的形式(1)继续履行合同:是指违反合同的当事人不论是否已经承担赔偿金或者违约金责任，都必须根据对方的要求，在自己能够履行的条件下，对原合同未履行的部分继续履行。(2)采取补救措施:是指在违反合同的事实发生后，为防止损失发生或者扩大，而由违反合同行为人采取修理、重作、更换等措施。(3)赔偿损失:是指当事人一方违反合同造成对方损失时，应以其相应价值的财产予以补偿。赔偿损失应以实际损失为依据。6.2.6违约责任•2.当事人未支付价款或者报酬的违约责任《合同法》规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”•3.当事人违反质量约定的违约责任《合同法》第一百一十一条规定：“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定的或者约定不明确，依照本法第六十一条规定仍不能确定的，受损害方根据标的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价格或者报酬等违约责任。”6.2.6违约责任•4.当事人一方违约给对方造成其他损失的法律责任《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”•5.当事人违约承担责任的赔偿额《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”6.2.6违约责任•6.违约金及赔偿金《合同法》规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”①约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；②约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”6.2.7解决合同争议的方式•《合同法》规定：“当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的裁决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。”第三节测绘项目合同管理6.3.1测绘合同内容P1211．测绘范围2．测绘内容3．技术依据和质量标准4．工程费用及其支付方式5．项目实施进度安排6．甲乙双方的义务7．提交成果及验收方式8．其他内容6.3.2合同的订立、履行、变更、违约责任•合同的订立：是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。•合同的履行：指的是合同规定义务的执行。•合同的变更：有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商一致而使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。•合同的违约：是指违反合同债务的行为，也称为合同债务不履行。6.3.3成本预算•测绘项目成本预算一般分为两种情况：①如果项目是生产承包制，其成本预算由生产成本预算和应承担的期间费用预算组成；②如果项目是生产经营承包制，其成本预算由生产成本预算、应承担承包部门费用预算和应承担的期间费用预算组成。6.3.3成本预算•成本预算的内容：①生产成本：即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包(或费用包干)的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。②经营成本：成本预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类：①员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记人项目的部分；②机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记人项目的部分。第四节测绘监理合同管理6.4.1监理合同概述•监理合同：引进监理机制后，业主为实现测绘项目目标，委托监理单位对测绘工程项目进行监督与管理，为达到此目的二者之间所签订的合同称为监理合同。1．有关监理合同的法律规定：P127①合同法规定：②招标投标法规定：③工程建设监理规定：“监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。”6.4.1监理合同概述2．监理合同具有如下特征:(1)测绘工程监理合同属于委托合同范畴，具有委托合同的普遍性特征。(2)监理合同的标的是测绘技术服务(3)监理合同是一种有偿合同。3．合同起草的原则:(1)签约双方应重视合同签订工作。(2)在合同谈判和签订中要坚持法律主体地位平等的原则。(3)权利义务规定全面。(4)体现监理合同的特征。6.4.2测绘委托监理合同的管理•合同管理作为监理工作的内容之一：①一方面是对测绘生产合同的管理，维护业主和测绘生产单位的合法权益，保证工程建设的顺利进行，进而完成监理任务，达到监理目标；②另一方面，是对委托监理合同的管理，维护自身的合法权益。6.4.2测绘委托监理合同的管理•1．委托监理合同基本条款P128(1)签约双方的确认：(2)合同的一般说明：(3)监理提供服务的基本内容：(4)监理费用的计取及支付