看守所拘留所建设项目可行性研究报告

XX县看守所、拘留所建设项目可行性研究报告目录附件目录附件1：XX县环境保护局《关于XX县看守所、拘留所建设项目有关环保问题的函》X环函[2009]16号附件2：《关于XX县监管场所调整选址方案的审查意见》XX规委办发（2009）127号附件3：XX县国土资源局《关于XX县看守所、拘留所建设项目用地选址的意见》附件4：《国有土地使用证》附件5：XX县国有资产投资经营有限责任公司营业执照附件6：XX县国有资产投资经营有限责任公司组织机构代码证附图目录附图1：项目平面布置图第一章项目总论一、项目基本情况（一）项目名称：XX县看守所、拘留所建设项目（二）项目性质：新建（三）建设地点：XX县XX乡向前村（四）占地面积：46.17亩（五）建设业主：XX县国有资产投资经营有限责任公司企业名称：XX县国有资产投资经营有限责任公司经营住所：XX县XX泰吉路法定代表人：XXX公司性质：国有独资公司经营范围：接受托管和经营存量国有资产；管理和经营国有无形资产；收取和运作国有资产转让收入；对外投资、参股控股等，注册资本：8000万元人民币股东及股本构成：XX县国有资产投资经营有限责任公司是由XX县国资办独家出资设立的国有独资公司，隶属该县国资办。该公司是XX县政府专门为经营管理国有资产设立的企业,代行经营和管理国有资产的政府职能，受到地方政府和有关部门的大力支持,所面向的客户为县级行政事业单位和国有企业，是一家占行业垄断地位的国有企业，在XX地区有极强的竞争优势。目前，该公司所经营的国有资产项目处于稳步发展阶段。法人治理结构：XX县国有资产投资经营有限责任公司的组织结构设置为：董事长、总经理室，下设各职能管理部门，包括办公室、资产管理部、投融资部、工程部等“三部一室”。财务状况：2008年末，公司资产总额为79457万元，其中流动资产37735万元，非流动资产41722万元；负债总额40094万元，其中：流动负债15194万元，非流动负债24900万元；所有者权益39363万元；资产负债率50.46%。2008年实现营业收入512万元，实现利润总额1353万元。二、研究范围及主要编制依据（一）研究范围我公司受XX县国有资产投资经营有限责任公司委托，对XX县看守所、拘留所建设项目进行可行性研究，主要研究范围包括：项目的提出背景和理由、项目建设的必要性、建设内容及规模、建设方案、投资估算及资金筹措、社会评价、结论与建议等。（二）主要编制依据1、《XX县人民政府研究XX县看守所规划建设有关事宜的会议纪要》XX府阅[2009]41号2、《关于批准发布〈看守所建设标准〉的通知》建标[2002]245号3、《拘留所建设标准》建标102-20084、《建筑设计防火规范》GB50016-20065、《民用建筑设计通则》GB50352-20056、《办公建筑规范》JGJ67-20067、《建筑给水排水设计规范》GB50015-0038、《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-20039、《建筑物防雷设计规范》（2000版）GB50057-9410、《综合布线系统工程设计规范》GB50311-200711、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-9812、《有线电视系统工程技术规范》GB50200-9413、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB50343-200414、《安全防范工程技术规范》GB50348-200415、《供配电系统设计规范》GB50052-9516、《低压配电设计规范》GB50054-9517、其他相关资料三、可研报告主要结论（一）项目建设的必要性1、是健全和完善XX县拘押体系的需要。2、是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要。3、是提高XX县公共安全整体保障能力的需要。（二）建设内容及规模占地46.17亩，总建筑面积10126.89㎡，其中：武警营房建筑面积1499.70㎡、办公楼建筑面积1359.91㎡、看守所监区建筑面积4873.90㎡、拘留所监区建筑面积2248.45㎡、配套维修房建筑面积144.93㎡。（三）工期安排项目建设期为24个月，2009年9月～2010年9月为前期准备阶段，2010年10月～2012年9月为建设施工阶段，2012年9月底全部竣工交付使用。（四）投资估算、资金来源及使用计划1、投资估算本项目工程投资为5525.0万元，其中：建安工程费用为2875.7万元，设备购置费228.5万元,工程建设其他费用2157.7万元，预备费为263.1万元。综合造价指标（含设备）为5456元/平方米。2、资金来源本项目总投资5525万元，资金来源为申请国家资金1941万元，银行贷款3300万元，自筹284万元。3、资金使用计划资金使用计划根据工程进度安排。（五）主要技术经济指标表1-1：主要技术经济指标表序号指标名称单位指标备注Ⅰ规划指标1总用地面积m230780折合46.17亩2总建筑面积m210126.893建筑密度%26.74容积率0.335绿地率%12.56地面机动车停车位辆207拘留所设计拘押人数人1008看守所设计拘押人数人300Ⅱ投资估算和资金筹措1总投资万元5525.01.1建安工程费万元2875.71.2设备购置费万元228.51.3建设工程其他费用万元2157.71.4预备费万元263.12资金筹措万元5525.02.1申请国家投资万元19412.2银行贷款万元33002.3自筹万元284（六）研究结论与建议本项目是XX县完善地方强制拘留基础设施项目之一，实施以后将为XX县健全和完善社会治安手段创造条件，有利于保障社会治安工作顺利进行，有利于保障社会经济发展和繁荣。本项目得到了XX省、XX市公安部门和XX县委、县政府的高度重视和大力支持。项目的实施将使XX县的公共安全力量得到进一步加强，促进社会综合治安工作顺利开展。因此，本项目的建设得到建设地点周边居民的积极支持，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设。第二章建设背景及建设的必要性一、建设背景（一）现有拘押设施概况现有的XX县看守所始建于1950年，位于XX郊山路，占地面积10958平方米，总建筑面积3000余平方米。因年代久远，XX看守所基础设施严重陈旧老化，其中，废弃监室较多，目前使用的监室简陋，现有监室不足，而改建、修缮投入大收效小,且与上级要求相距甚远，迁建工作显得十分紧迫。XX县尚缺乏拘留所。（二）现有拘押设施不能满足拘押要求据XX县公安局的统计，2004-2008年日均拘押131-138人次。表2-1：2004-2008年XX县日均在所被拘押人数统计表单位：人年份2004年2005年2006年2007年2008年看守所116120119121115拘留所1514151719合计131134134138134XX县是一个人口大县，2008年末户籍总人口87.64万人。根据表2-1所示和有关建设标准，XX县的看守所和拘留所理论设计规模各为300人和100人，总建筑面积应分别达到6795㎡和2446㎡。现有看守所建筑面积仅3000余平方米，缺口近4000余平方米；拘留所还未建设。因此XX县现有的拘押设施表现出三个不足：一是设施面积未达标，二是设施老化、落后，三是功能不完善，亟需按照国家标准建设新型标准看守所和拘留所。（三）未来人口将急剧膨胀XX正成为一个国际化的大都市，也是国内第四大城市。2009年5月，中国民航与XX市交委初步决定选址XX县白果镇建设XX第二飞机场，新机场的旅客输送能力可达到每年8000万人次，是XX机场现有能力的4倍。从XX县建设“临空经济”的历程来看，未来XX县经济将从一个农业大县逐步转变成一个工业大县，流动人口会成倍增长，给XX县的治安形势带来较大的压力。二、建设的必要性1、是健全和完善XX县拘押体系的需要建设标准看守所和拘留所是完善每个县社会治安力量的基本要求，因此国家有关部门要求建设规范、标准的看守所和拘留所，以保证公共安全。XX县现有拘押设施存在严重不足，一是看守所面积和水平不达标；二是功能不完善，缺乏拘留所。因此本项目建设标准看守所和拘留所，将完善XX县的看押设施体系，使XX县公安局拥有健全的强制执行工具，有利于加强维持XX县社会稳定的保障力量。2、是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要党中央把安全发展作为一个重要的科学理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，强调以人为本，关注安全，关爱生命，要求坚持以科学发展观，保障和改善民生，最大限度地增强社会防控治安能力，最大限度地减少犯罪活动，切实保障公共安全，维护社会稳定。当前在经济全球化、城镇化、信息化；生活方式和思想观念多元化、经济转轨、突发公共事件等多种因素的影响下，公共安全工作衍生出许多新情况和新问题，公共安全保障能力与人民群众日益增长的社会治安需求不相适应的矛盾仍然十分突出，面临着新形势下的全新挑战。公安部要求全面提升公共安全部门正规化建设水平，努力打造保障社会长治久安的公安力量。建设标准化看守所和拘留所是大力推进强制拘禁人性化改革，进一步提升地方公共安全保障水平的重要举措，是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要。3、提高XX县公共安全整体保障能力的需要XX县公安局是保障地方经济发展和社会稳定的主要力量。由于历史原因，XX县看守设施在建设、装备、器材等方面表现出落后和不适应新的治安形势需要的不足，现有拘禁设施已经不能适应日益艰巨繁重的看守和拘留工作要求。为加快解决这些问题，XX市和XX县两级政府加大统筹协调力度，从投入和政策两个方面，加大拘禁设施硬件设施投入力度，确保地方公共安全体系成为经济建设和社会稳定的主要保障力量。建设标准化的看守所和拘留所，一是保障公共安全、维护社会稳定的现实需要；二是进一步提升警务保障能力的重要举措，是提升社会公共安全保障能力的具体步骤。XX县看守所和拘留所的建设，可确保该县监禁体系的完善，为构建“和谐XX”和“平安XX”提供有力的安全保障。综上所述，该项目的建设是十分必要和迫切的。第三章建设地址及建设条件一、建设地址根据《XX县人民政府研究XX县看守所规划建设有关事宜的会议纪要》（XX府阅[2009]41号）和国家相关建设标准，XX县看守所和拘留所拟选址在XX县XX乡向前村（原XX县县农场XX分场）。用地性质为其他市政公用设施用地，规划用地面积30780平方米（约46.17亩）二、建设条件（一）区位XX县地处XX平原东北部，东经104°20′37～104°52′56、北纬30°29′10～30°57′41之间。县境东邻中江县，西连XX市青白江区、龙泉驿区，南靠乐至县、简阳市，北接广汉市、中江县。县城距XX市中区30公里、广汉市20公里、中江县45公里、XX市青白江区18公里、龙泉驿区36公里。县境东西平均宽36.9公里，南北长68公里，周边界线总长383.2公里。全县幅员面积1155.6平方公里，耕地面积44232.27公顷，辖21个乡镇和1个省级工业开发区，XX县是“XX平原经济圈”内的重点发展县和XX市“特色产业发展区”。（二）地形地貌XX县境地处XX盆地西部，跨盆中和盆西两大褶皱带，XX平原东沿，川中丘陵西缘，龙泉山脉中段由东北转向西南横卧县域中部，形成西北高逐渐向东南降低的地势。县域位于XX平原与川中丘陵接壤地带。地域由平坝、丘陵、低山组成，西北部属川西平原，冲积平坝与浅丘占幅员面积的14.7%；东南部属川中丘陵区，丘陵占74%；中部低山11.3%。（三）地质XX县地质属XX省东部地台区。跨“XX断陷”、“龙泉山褶皱带”和“川中台拱”三大构造单元。县境出露的地层主要是中生界河湖相沉积的侏罗系、白垩系红色地层与新生界第四系地层。县境位于新华夏系一级沉降带——XX盆地西部边缘。县内土壤属于“XX盆地湿润亚热带黄壤、紫色土地区。（四）气候XX县属我国亚热带季风气候区。气候温和，四季分明，雨量充沛，湿度大，云雾多，乏日照，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显着，具有春来较早、夏长、秋冬短的特点。（五）水文XX县内江河纵横，主要的江河有：沱江、青白江、毗河、北河、海螺河、爪龙溪、溪木河、清溪河、万家河、黄水河