2019—2020杭州市城市总体规划

2019—2020杭州市城市总体规划内容结构•城市概况•城市区域战略发展分析•城市总体规划•历史文化名城保护规划一、城市概况•城市印象杭州以其美丽的西湖山水著称于世，“上有天堂、下有苏杭”，表达了古往今来的人们对于这座美丽城市的由衷赞美。宋代大文豪苏东坡曾写道：“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。断桥残雪雷峰夕照千岛湖杭州小镇城市蓝图•区位条件杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。杭州市宁波市温州市金华市湖州市台州市•城市发展简史(1)杭州历史悠久，自秦时设县治以来，已有2200多年历史。(2)距今5000多年前的良渚文化被史界称为文明的曙光。(3)杭州曾是五代吴越国和南宋王朝两代建都地，是我国八大古都之一。(4)被13世纪意大利旅行家马可·波罗赞叹为“世界上最美丽华贵之城”。(5)杭州古称钱塘。隋开皇九年(589年)废钱塘郡，置杭州，杭州之名首次在历史上出现。(6)1949年5月3日,杭州解放，从此揭开了杭州发展的历史新篇章。•城市范围•城镇体系规划范围：为杭州市域行政管辖范围，包括杭州市区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五个县（市），总面积16596平方千米。•城市规划区范围：包括杭州市区行政管辖范围和水源保护区，其中市区含上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、萧山、余杭等八个城区，面积为3068平方千米；水源保护区涉及富阳市的部分临江地区，面积为54平方千米；总面积为3122平方千米。上城区下城区•城市性质与发展目标•1、城市性质浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。•城市总规确立的发展目标（1）经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。（2）进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的政治、经济、文化、科教中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能。（3）逐步把杭州建成经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。二、城市区域战略发展分析•长江三角洲区域概况通常意义上的长江三角洲是指长江和钱塘江在入海处冲积形成的三角洲。现在我们谈的长江三角洲是一个工业经济的概念：以上海为龙头的江苏、浙江经济带。这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。长三角占中国经济总量接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。杭州在长江三角洲经济区的地位•就长江三角洲而言，上海是这一区域经济圈中的核心城市，而杭州和南京则是这一区域的次中心城市。•正确认识杭州在长江三角洲区域中的地位和作用，使浙江省与沪、苏两地形成紧密型的经济合作与交流，使杭州的城市综合实力在全省真正起到龙头作用，这对加快杭州现代化建设，进而推进长江三角洲地区的经济一体化，具有十分重要的现实意义。上海南京杭州•杭州与上海相比，杭州在经济、科技、教育等方面差距很大。但在历史、文化和旅游资源上占绝对优势。加上杭州与上海远近相宜，完全有条件借助上海在长三角地区的龙头作用，形成功能互补、错位竞争、共同发展的态势。•与南京相比，两市的历史、文化、旅游资源旗鼓相当。南京在科技资源方面领先于杭州，而杭州在经济总量方面略占优势。•与苏州相比，杭州和苏州同属园林城市。比较而言，杭州在历史、文化、旅游资源方面略占优势，苏州在经济总量和一些重要的制造业领域上处于领先地位。•与宁波相比，宁波有港口城市和计划单立市的优势。如慈溪至嘉兴的跨海大桥建成，宁波与上海的空间距离将大大缩短。一旦宁波的临港工业形成规模，宁波的经济总量将迅速超越杭州。杭州的优势主要体现在省会城市和相对丰厚的科技资源这两方面，这是宁波无法比拟的。•从以上分析比较可以看出，杭州是长三角区域的副中心城市，具有历史文化和旅游资源的绝对优势，在省域内具有科技文化的优势。但在区域内的科技实力还相对薄弱，区位优势还不够明显。应与上海在功能上形成优势互补，与南京加强科技方面的交流与合作，并充分利用省内其他城市的优势资源发展自己。杭州的区域发展战略•打通三条经济走廊杭州要实现区域经济发展目标，首先应加强与外部的经济联系，达到优势互补，共同发展的态势。现阶段应重点开拓杭州——嘉兴——上海、杭州——湖州——南京、杭州——绍兴——宁波三条经济走廊。杭州上海南京宁波•加强自身功能发挥从上节对杭州与区域内其他城市的比较中，我们可以看出杭州有悠久的历史，有天然的地理环境和浓厚的文化底蕴，因此应定位为为长三角地区乃至全国的休闲中心、会展中心和旅游中心。同时杭州又是浙江的省会，上海的近邻，这又决定了其主导功能的定位应在符合城市特色的前提下，在构筑大都市，建设新天堂的框架之内，以战略的眼光，着眼全国、立足全省，努力构筑长三角乃至全国的创业基地，浙江省的创新创业平台。三、城市总体规划•城市总体布局城市布局形态为从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。•中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。•六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的组合城镇。•六条生态带：在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。•土地利用总体规划本次土地利用总体规划结合城市的功能定位和发展目标，进行各种功能用地的合理分布。居住用地：新区建设坚持成片开发，旧城更新注重结构完善和设施配套，提高生活居住质量。公共设施用地：（1)城市中心：构建以二个市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系。（2）特色商业街区：与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、武林路时尚女装街区、梅家坞茶文化村落等。工业用地：统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。主城逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高技术产业和都市工业。新城重点发展技术、资金密集型产业。交通体系规划•对外交通（1）铁路：杭州铁路交通较为发达，客运枢纽由杭州东站、杭州站、杭州南站（萧山站）组成。规划沪杭甬高速客运专线、宁杭城际列车和沪杭磁悬浮列车引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。（2）公路：强化城市对外交通，完成绕城公路及十七条对外公路，加强与上海、南京、宁波、黄山等周边城市的联系，形成市域“一小时半”公路交通圈。（3）水路：建设“一港五线四支”骨干航运网，提高钱塘江通航能力至四级，改造京杭运河，在九堡东规划建设京杭运河二通道。（4）航空：杭州萧山国际机场是国内干线机场和国际定期航班机场，远期年旅客吞吐量约3000万人次，远景用地控制规模约10平方千米。•城市综合交通（1）城市道路交通：加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，加强城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。（2）由“一环三纵五横”组成联系城市各组团的城市快速路。三纵由南北向的上塘路-中河路-时代大道、石桥路-秋涛路-风情大道、东湖路-通惠路组成三纵；五横由东西向的石祥路及延伸线、德胜路及延伸线、天目山路-环城北路-艮山路、江南大道、彩虹大道组成五横。杭州市地铁线规划绿地景观与生态环境保护规划•生态景观绿地：结合杭州的自然生态环境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生态基础网架，重点建设“四园（四个近郊森林公园）、多区（水源保护区、湿地保护区、风景名胜区）、多廊（滨水绿廊、交通绿廊）”，形成“两圈（内外圈）、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。•保持“三面云山一面城、半景半城、景市结合”的城市格局，创造沿钱塘江两岸发展气势雄伟的新城景观。以江、湖、山、城为基盘，以绿色为基调，以主要河、路为骨架，重点建设五个景观面（西湖、钱塘江、运河、城市绿地、特殊地貌），五种景观点（城市广场、城市公园、重要文物古迹、标志性建筑和城市雕塑、小品），形成完整的城市景观体系，充分表现杭州历史文化名城和风景旅游城市的风貌特色。•以改善和提高城市环境质量为核心，坚持生态环境保护和生态环境建设并举、污染防治和生态保护并重，突出流域污染控制和生态建设，突出城市能源结构和功能区布局结构，促进社会、经济和环境的可持续发展。四、风景名胜区保护规划与历史文化名城保护规划•风景名胜区保护规划西湖风景名胜区内严格按《西湖风景名胜区总体规划》的规定进行各项建设。外围保护区内应保护自然资源，改善生态环境，逐步搬迁有污染的工厂或其它不适宜的建设项目。保护西湖周围景市相融、精致和谐的景观特色。严格控制近风景区的建筑高度，建筑体量、造型、色彩要与风景区相协调。•历史文化名城保护规划按“历史文化遗产保护优先，全面、科学、系统保护”和“保护自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，保护和抢救文物古迹、历史街区和地下遗址，保护宗教文化与民族文化，突出南宋都城文化、吴越文化、良渚文化的发掘与展示，保存历史风貌和改善环境并举，保护和利用相结合”的原则，全面、系统地保护古城历史环境风貌和所有有价值的历史文化遗产，形成一个分层次、多方位、完善的保护体系。远景展望，杭州将形成经济繁荣、科教发达、旅游兴旺，产业布局和结构优化，人民生活富裕、文明的良好面貌。杭州中心城市形成钱江两岸功能高度融合、结构布局合理、生态环境良好、城市景观优美、各项城市设施完善的现国际风景旅游城市。•祝愿杭州有一个更加光辉美好的明天！