安全生产“十三五”规划

安全生产“十三五”规划为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的重要决策部署，促进经济社会安全发展，增进人民安全健康福祉，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《X省安全生产“十三五”规划》和《X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制订本规划。一、安全生产发展的形势和环境（一）“十二五”时期安全生产工作取得重大进展“十二五”时期，市委、市政府始终把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。各级、各有关部门牢固树立“红线”意识，建立完善了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系和监管机制，严格责任目标考核，严肃事故责任追究，建立安全生产问责机制、事故隐患排查治理机制、重大事故隐患挂牌督办机制和安全生产网格化管理机制，强化各级政府监管责任和企业主体责任落实；全面开展安全生产大检查，持续深化“打非治违”专项整治行动，推进道路交通安全三年综合专项整治、油气输送管道隐患治理攻坚、非煤矿山重点县攻坚克难、烟花爆竹行业改造升级等重点行业领域安全整治；推进“安全X创建”，强化安全文化建设和安全保障能力建设，安全生产基层基础不断夯实；实施科技强安战略，科技支撑与应急救援能力持续提升，安全生产各项工作稳步推进。“十二五”期间，全市共发生各类伤亡事故2640起，死亡409人，与“十一五”时期（3976起，死亡1133人）相比减少1136起、724人，分别下降33.6%和63.9%。亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率等安全生产各类指标每年均在省控目标范围内。全市安全生产形势持续保持稳定好转，安全发展理念深入人心，全社会安全意识不断增强，“十二五”安全生产目标和重点任务全面完成。（二）“十三五”时期安全生产工作面临重大考验“十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，是我市着力构建“一市一区三枢纽”、全面建设“五个X”的关键时期，要实现安全生产状况稳定可控持续向好，为经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境至关重要，任务十分艰巨。党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南，安全生产工作站在新的起点上。全面建成小康社会，要求进一步降低事故总量、遏制重特大事故、控制职业危害，让人民更好享有健康生活的权益。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求安全生产必须推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新。市五次党代会提出的“落实安全生产责任”“遏制重特大安全事故”“维护公共安全”等任务，要求安全生产必须增强工作主动性、预见性，深化监管体制改革和创新，建立完善安全预防控制体系，强化监管执法能力。“十三五”时期安全生产形势仍然不容乐观，任务依然艰巨。主要表现在：一是事故总量依然较大。“十二五”期间，全市共发生各类伤亡事故2640起，死亡409人，预计“十三五”期间生产安全事故总量和死亡人数仍将保持下降趋势，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在，建筑、消防、道路交通等重点行业领域事故多发的状况未得到根本遏制。二是安全风险依然较高。我市大部分企业尤其是中小微企业和高危行业企业安全生产隐患排查、培训教育主体责任不落实，安全基础薄弱，安全投入欠账较多，对于新技术、新工艺、新设备、新岗位安全培训不到位，用工管理不规范，隐患排查治理没有达到“常、长”二字要求，“三超”、“三违”等非法违法行为屡禁不止。人流、车流、物流密集，道路交通安全面临严峻形势。工业化、城镇化推进速度较快，油气输送管道、城市燃气、人员密集场所等非传统高危行业领域事故趋向多发，安全风险凸显。三是安全生产基础薄弱。部分安全隐患整治难度较大，企业安全生产标准化面不广，各类小微企业安全基础脆弱，开发区和乡镇（街道）、村（社区）监管力量不足，农村道路、车辆和生产经营活动事故多发。四是安全意识较为滞后。部分地方安全发展理念不牢固，企业主体责任不落实，安全监管执法不严格,非法违法行为屡禁不止。从业人员、社会公众的安全意识总体上仍较淡薄，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。五是安全保障能力有待加强。县级政府尚未设立安全生产专项资金，基层特别是乡、镇人民政府以及街道办事处、市政府派出机构等监管执法机构不健全，执法力量不足，执法装备陈旧落后，监管执法信息化水平和执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应新形势下安全监管工作需要。六是制约矛盾亟待解决。市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性仍然不高，对保安全促发展的认识仍然不足，安全生产主体责任不落实的问题十分突出。新领域新业态漏管失控问题突出，安全生产责任覆盖层级、权责边界、推进机制需要进一步完善和明晰。应对新生安全风险准备不足，事故特征研判不到位、管理方式有待完善与监管执法能力不足的矛盾加剧。安全生产科技创新基础薄弱，科技成果转化推广能力欠缺，科技支撑与保障面临严峻挑战。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，牢固树立安全发展观念，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，以安全X创建为载体，以强化预防治本、提高风险防控能力为主线，全面推进安全生产管理体制改革，健全完善适应经济社会结构调整、转型升级的安全发展责任体系、治理体系和保障体系，着力推进安全生产依法治理、综合治理、源头治理和系统治理，着力推动安全生产精细化管理，提升公共安全预防保障能力，使全市人民在共建共享发展中更好享有安全工作、健康生活的权益，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境，为建设“五个X”筑牢安全发展底线。（二）基本原则以人为本、安全发展。牢固坚持“红线意识”、“底线思维”，将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位，在区域经济社会规划、建设和管理中科学辨识安全风险，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，确保区域经济社会持续健康协调发展。强化法治、夯实责任。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。标本兼治、突出长远。坚持目标导向和问题导向相统一，围绕安全生产中的重点、短板有针对性地开展攻关，力求突破。同时以改革的思维，切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安全生产中，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。创新机制、社会共治。积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路，构建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的安全生产综合治理机制，加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，倡导形成具有X特色的安全文化，编织全方位、立体化的公共安全网。（三）规划目标——到X年，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化治理体系，事故总量大幅度下降，较大以上事故得到有效遏制，安全生产状况稳定可控，主要相对指标优于省定标准。与X年相比，X年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%，道路交通万车死亡率下降3%。——以非煤矿矿山、危险化学品为重点的高危行业领域安全状况显著改善，经济社会走上安全发展轨道，形成人人参与共建共享的安全X创建格局，安全生产保障能力和全社会安全文明程度明显提升。安全生产与经济社会同步协调发展，以安全X创建为载体，为打造“五个X”、推进“一市一区三枢纽”建设，确保如期全面建成小康社会提供强有力的安全保障。三、主要任务（一）着力加强安全生产法制体系建设注重运用法治思维和法治方式推动安全发展，修订完善安全生产激励约束、监督检查、考核奖惩以及事故隐患排查治理、安全设施“三同时”、淘汰落后工艺设备、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、危险化学品安全管理、职业危害防控、应急管理、科技咨询与中介服务机构管理等方面的管理办法，形成规范有力的制度保障体系，解决安全生产制度漏洞和无章可循、无法可依等问题，提升依法治理能力，推动依法治安，为我市安全生产提供可靠的法制保障。建立完善安全生产行政执法自由裁量标准，提高规范执法能力，制定安全监管监察执法手册，规定执法程序，明确执法标准，统一执法文书。推动安全监管执法内容表格化，明确执法重点和主要内容。推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，实现安全生产监管执法活动全部纳入法治轨道。（二）着力推进安全生产责任体系建设严格落实企业主体责任。持续开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，规模以上企业“五落实五到位”实现率达到100%。在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、城镇燃气、工贸、烟花爆竹等行业领域持续深入开展企业安全生产标准化建设，促进安全管理、设备设施、作业现场、操作过程标准化。推动企业落实安全生产费用提取和使用管理办法，足额保证企业安全生产投入。建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。建立事故隐患排查治理长效工作机制，完善企业事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和管控机制，严格执行重大危险源登记、检测、评估、监控制度。开展企业安全生产双向承诺告知制度，鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。完善政府安全监管体制。构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全发展机制。严格落实《中共X省委X省人民政府关于加强安全生产工作的意见》（X发〔X〕23号），健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全发展责任体系，强化安全生产考核奖惩机制，将安全生产“五级五覆盖”纳入党委政府政绩业绩考核指标范围，加大“五级五覆盖”实现率在综合评价体系中的权重。加强对县（区）党委、政府履职尽责监督检查和考核，把安全生产履职尽责情况作为干部业绩考核和评优评先的重要依据，严格执行“一票否决”。建立并实施安全生产警示约谈、巡查督查等制度，完善敏感时期、重点时段安全生产检查督查常态化机制。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，制定行业主管部门安全监管权责清单，厘清行业主管部门安全生产职责定位，消除监管盲区和漏洞。（三）着力推进安全生产风险防控体系建设推进重点地区、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理。在非煤矿山、危险化学品、油气输送管道和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、民用爆炸物品、特种设备、电力、消防（火灾）、铁路交通、水上交通、民航运输等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，排查安全风险，落实管控责任，消除事故隐患，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防；建立政府领导、部门参与的重点行业领域安全生产联席会议机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题；扎实开展事故隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。非煤矿山：开展非煤矿山安全生产基本数据普查，推动非煤矿山企业图纸电子化，提高安全条件信息的完整度。严格安全准入条件，开展淘汰落后和推广先进技术工作专项检查，推进非煤矿山企业安全生产标准化建设，提升非煤矿山安全技术水平。强化非煤矿山重点装备准入，推进井下特种设备检测检验工作。实施非煤矿山专家会诊监管、风险分级监管和隐患排查治理机制。对全市2座“头顶库”按照提高一个等次标准进行专项治理，依法依规对“无主库”实施闭库。落实尾矿库销号退出机制。推动露天矿山采用中深孔爆破和机械铲装、机械二次破碎等技术装备，地下矿山全部建立安全避险“六大系统”并确保正常运转。推广使用尾矿干式堆存和地下充填技术，加大尾矿综合利用力度。到X年，在非煤矿山领域杜绝直接责任安全生产事故，实现全市非煤矿山零死亡。危